高中政治必修一：财政与税收课件3.8.1
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行业特点：
资金Fra Baidu bibliotek入大 建设周期长 投资风险大 利润不高 国家财政支持 改善资源配置
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设）
4.财政政策
增加建设支出，刺激总需求
扩张性财政政策
减少财政支出，抑制总需求
紧缩性财政政策
３、具有促进国民经济平稳运行的作用
紧缩性财政政策和从紧的货币政策
n 【规律方法】 判定财政政策与货币政策的具体方法
判定依据 主体
判定方法 实施主体是国家就是财政政策，如果实施主体是银行就是 货币政策
手段
通过财政和税收调节（如发行国债、税收变动）属于财政 政策，如果通过利率和存贷款准备金率调节，则属于货币 政策
如果导致市场流通中的货币量增加，属于扩张性的财政政 策和积极的货币政策；如果导致市场流通中的货币量减少， 属于从紧的财政政策和从紧的货币政策
国 家 财 政
下课啦！
难点解析
１、财政收支的三种情况：
收入 收入
= >
支出
财政收支平衡 财政盈余 财政赤字
支出
收入
<
支出
2.财政收支平衡和财政赤字
财政收支平衡是指 当年的财政收入大 于支出，略有盈余， 或支出大于收入略 有赤字。 财政赤字是指当年 的财政支出大于财 政收入的部分，赤 字意味着要靠借债 过日子。
赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上 涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在 一定范围之内 。国家应当根据具体情形，合理确 定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
• 【特别提示】财政收入是否越多越好 • （1）在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的 基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社 会发展中的作用。 • （2）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收 入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业 生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入 的增加产生不影响。如果国家财政收入太少，会直接 减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效 发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度， 最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。 • （3）财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综 合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家 财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生 活水平的不断提高。
①是财政分配的一个方面 ②是社会总供给的一部分 ③是社会总需求的一部分 ④反映了政府的政策 A.①②③ B．①②④ C.①③④ D.②③④
国 家 财 政
本课小结：
国 家 收 入 的 分 配 个 人 收 入 的 分 配
国 家 财 政
财政的含义、本质、实现的主要环节 财政收入的含义 财政收入 财政收入的来源：税、利、债、费 经济发展水平 影响财政收入的因素 分配政策 财政支出的含义 经济建设支出 科教文卫事业支出 财政支出的用途 行政管理和国防支出 财政支出 社会保障支出 债务支出 财政收支平衡 财政收支关系 财政盈余、财政赤字 财政作用 改善民生作用 资源配置作用 经济稳定作用
货币量
【特别提示】 发行国债属于扩张性的财政政策 因为国家发行国债目的在于弥补财政赤字，增加支出，意 味着国家财政向市场投放的货币量加大。 【特别提示】财政政策与货币政策的运用都是逆向调节 如果经济发展过热，一般采取从紧的财政和货币政策，减 少市场流通中的货币量。如果经济发展滞缓，一般采取 扩张性的财政和货币政策，增加市场流通中的货币量。 【特别提示】如何判定财政的作用 凡是财政加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件的 就属于保障人民生活的作用。凡是财政加大对基础设施、 大型工程，支持农村和区域发展的，就属于促进资源合 理配置的作用。凡是稳定物价、调节市场需求的就属于 促进经济平稳运行的作用。
7.（2012焦作质检） 下列具体措施，分别体现积 极的财政政策和稳健的货币政策的是 ①2011年，新型农村合作医疗、城镇居民基本医 疗保险财政补助标准提高到人均200元 ②2011年起，上调中央企业向财政部上缴国有资 本红利比例5个百分点 ③2011年1月28日起，上海、重庆对部分个人住房 开征房产税 ④2011年2月24日起，存款类金融机构人民币存款 准备金率上调0.5个百分点 A．①② B．③④ C．①④ D．②③
农村居民
8.9%
• • • •
A 既把蛋糕做大,又把蛋糕分好 B.统筹城乡发展，缩小城乡差距 C.调节过高收入，防止两极分化 D.发挥财政作用，努力改善民生
• 2.（2012漳州5月考前练习）“世界上最遥 远的距离，不是生与死的距离，而是我们 俩一起出门，你去买苹果四代 （iPhone4s），我去买四袋苹果”。这启 示我们，解决这一问题需要 • ①为收入的公平分配提供制度保证 • ②发挥政府在资源配置中的基础性作用 • ③利用财政税收政策，大幅度增加人们收 入 • ④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的 成果 • A．①② B．①④ C．①③ D．③④
• 3，（2012浙江绍兴质检）2012年，中央财政用 在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、 社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出 安排合计13848 亿元，比上年增长19．8％。越 来越大的“民生蛋糕”，反映了我国 • A．初次分配和再分配更加注重社会公平 • B．财政收入增长使社会总供求趋于平衡 • C．财政支出的结构得到优化且重点突出 • D．国家、企业和个人三者分配关系进一步理顺
• 5.（2012山东潍坊二模）2012年，财政部 进一步加大成品油价格改革财政补贴资金 的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴 资金，确保农民种粮收益不因油价调整而 降低。这说明 • ①国家财政具有促进资源合理配置的作用 • ②财政是国家宏观调控的重要手段 • ③国家财政是改善人民生活的物质保障 • ④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关 键 • A.①② B. ①③ C.②③ D.②④
经济形势 经济增长滞 缓 经济过热 财政政策 扩张性财政 政策 具体措施 增加经济建设支出，减 少税收
紧缩性财政 政策
减少经济建设支出，增 加税收
• 【特别提示】财政政策
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 稳健的财政政策
区
经济增长滞缓，一部 经济过热，经济的正 原 分经济资源未被利用， 常运行受供给能力制 因 经济运行主要受需求 约，物价上涨 不足制约
经济平稳运行，没有 明显的通胀和通缩迹 象
别
增加经济建设支出和 对 减少税收，刺激总需 策 求增长，降低失业率， 拉动经济增长
减少财政支出，增加 税收，抑制总需求， 控制赤字，调整结构， 降低通货膨胀率，给 推进改革，增收节支 经济“降温”
联系
采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况
•
【思维拓展】经济运行状况与财政政策、货币政策的适用
• 【特别提示】 • （1）财政盈余的利与弊。 • 利：充分发挥财政的巨大作用，取得宏 观调控的主动权； • 弊：表明本年度财政收入没有得到充分 利用，影响国家职能的发挥。 • （2）财政赤字的利与弊。 • 利：在通货紧缩的情况下，刺激经济增 长； • 弊：可能诱发通货膨胀。
3、具有促进资源合理配置的作用
必答题
1.什么是财政？（ ） 2.财政作用有哪些？（ ） 3.财政收入来源自哪里？（ ） 4.影响财政收入的因素主要有哪些？（ ） 5.财政收支出的具体用途有哪些？（ ） 6.哪些情况属于财政收支平衡？（ ） 7.国家财政收入的最普遍形式是什么？（ ） 8.上一年财政收支情况是什么？（ ）
抢答题
6.（2012福州模拟）2011年8月份，全国居民
消费价格总水平同比上涨6.2%。其中，城 市上涨5.9%，农村上涨6.7%；食品价格上 涨13.4%，非食品价格上涨3.0%。针对这一 宏观经济形势，应该采取的财政政策是 ( ) A．提高存贷款利率 B．增加税收，减少财政支出 C．增加税收和财政支出 D．大量发行国债，加大对公共基础建设的支 出
10.（上海高考）2003年我国财政收入 保持良好增长趋势，首次突破2万亿元， 与时同时，国家用于经济建设等各项 事业的支出也同步增长，这说明： A、财政应保持大量节余 B、财政收入是财政支出的目的 C、合理的财政支出能够增加财政收入 D、财政是国家实现其职能的物质保证
11．中央和各级政府加大对农业投 入的财政资金
经济运行状况 财政政策
对策 货币政策
在经济增长滞 缓、经济运行 主要受需求不 足制约时
增加经济建设支出和减少税收， 扩大货币发行量、降 刺激总需求增长，降低失业率， 低存贷款基准利率和 拉动经济增长 存款准备金率
扩张性财政政策和积极的货币政策 经济过热、经 济的正常运行 受供给能力制 约、物价上涨 减少财政支出、增加税收、抑 制总需求、降低通货膨胀率， 给经济“降温” 减少货币发行量、提 高存贷款基准利率和 存款准备金率
1.财政的本质是什么？（ ) 2.财政的目的是什么？（ ） 3.国家年度收支计划叫国家决算。（ ） 4.国家财政用于民生支出是发挥财政什么作 用？（ ） 5.南水北调工程耗时50年花费5000亿是发挥 财政什么作用？（ ） 6.总需求大于总供给最可能出现的是通缩或 是通胀？（ ） 7.治理通胀采取扩张姓财政政策。（ ） 8.财政收入越多越好。（8组）
2011年我国财政收入10万亿元（不含债务收入） 8.97万亿元 税收
探 究 题 一
国有企业的利润 各种收费
税收收入占财政收入的比例是多 少？说明了什么？
国 家 财 政
从1994年以来，已经连续15年 财政收入远高于GDP的增长，也远高于 老百姓收入的增长 ，2007年中国财政收 入达到5.13万亿元，比上年增加32.4％， 增长幅度几乎是GDP增速的3倍。若按全 国13亿的总人口计算，每个人也得贡献给 国家财政3000多元 。
8.（2011福建卷）通货膨胀率一般是用居民消费价格指数 (CPI)来衡量的物价涨幅，国际上通常把CPI涨幅达到3% 作为警戒线。读图，下列说法正确的是( ) A．在A点时，适宜采取扩张 性财政政策，降低利率 B．从B点到C点，适宜减少
财政支出，降低货币流通速度
C．从C点到D点，适宜扩大财政盈余，降低存款准备金率
D．在E点时，适宜增发国债，增加货币供给
9.（广东高考）我国每年用于国防及 行政管理的财政支出已经超过了7000 亿元人民币，正是依靠这笔支出，使 得我们能够免费获得政府提供的国防、 司法、治安等公共服务。政府用于国 防、司法、治安等方面的财政支出充 分反映了财政具有 A、经济稳定作用 B、经济发展作用 C、收入分配作用 D、资源配置作用
4.（2012湛江质检）2011年中国安排财政赤
字9000亿元，这一规模低于2009年预算安 排的9500亿元和2010年初安排的10500亿元 赤字。下列选项中对此现象认识正确的是 ①财政赤字减少意味着国家财政收入减少 ②表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性 ③财政赤字减少意味着国债发行规模将减少 ④财政赤字存在有利于降低物价，推动经济 平稳运行 A．①② B．③④ C．②③ D．①④
探究二
1）财政收入主要受哪些因素影响？
2）对这样的一个现状同学们有何看法？
选 • 1.（2012合肥三测）下表是我国“十一五”期间相关数据 择 情况。如果据此写一篇反映表中存在问题的小论文，最佳 题 的题目应该是（ ）
时 间 GDP增长速度 财政收人增长速 度 居民收入增长速度
城镇居民
“十一五”期间 11.2% 21.3% 9.7%
资金Fra Baidu bibliotek入大 建设周期长 投资风险大 利润不高 国家财政支持 改善资源配置
个体不愿投资
基础设施 投入严重不足
（完全由市场配置资源）
（国家财政支持基础设施和工程建设）
4.财政政策
增加建设支出，刺激总需求
扩张性财政政策
减少财政支出，抑制总需求
紧缩性财政政策
３、具有促进国民经济平稳运行的作用
紧缩性财政政策和从紧的货币政策
n 【规律方法】 判定财政政策与货币政策的具体方法
判定依据 主体
判定方法 实施主体是国家就是财政政策，如果实施主体是银行就是 货币政策
手段
通过财政和税收调节（如发行国债、税收变动）属于财政 政策，如果通过利率和存贷款准备金率调节，则属于货币 政策
如果导致市场流通中的货币量增加，属于扩张性的财政政 策和积极的货币政策；如果导致市场流通中的货币量减少， 属于从紧的财政政策和从紧的货币政策
国 家 财 政
下课啦！
难点解析
１、财政收支的三种情况：
收入 收入
= >
支出
财政收支平衡 财政盈余 财政赤字
支出
收入
<
支出
2.财政收支平衡和财政赤字
财政收支平衡是指 当年的财政收入大 于支出，略有盈余， 或支出大于收入略 有赤字。 财政赤字是指当年 的财政支出大于财 政收入的部分，赤 字意味着要靠借债 过日子。
赤字意味着要靠借债过日子，有可能导致物价上 涨，可能引发通货膨胀。必须把财政赤字控制在 一定范围之内 。国家应当根据具体情形，合理确 定财政收支关系，促进社会总供求平衡。
• 【特别提示】财政收入是否越多越好 • （1）在经济发展水平不断提高、社会财富不断增加的 基础上，增加财政收入可以充分发挥财政在经济和社 会发展中的作用。 • （2）在社会财富总量一定的前提下，如果国家财政收 入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业 生产的扩大和个人购买力的增长，最终将对财政收入 的增加产生不影响。如果国家财政收入太少，会直接 减少财政的经济建设支出，直接影响国家职能的有效 发挥，尤其会降低财政对经济发展支持和调控的力度， 最终也将不利于企业的发展和个人收入的增加。 • （3）财政收入的多少必须从经济和社会发展的需要综 合考虑，国家应当制定合理的分配政策，既保证国家 财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生 活水平的不断提高。
①是财政分配的一个方面 ②是社会总供给的一部分 ③是社会总需求的一部分 ④反映了政府的政策 A.①②③ B．①②④ C.①③④ D.②③④
国 家 财 政
本课小结：
国 家 收 入 的 分 配 个 人 收 入 的 分 配
国 家 财 政
财政的含义、本质、实现的主要环节 财政收入的含义 财政收入 财政收入的来源：税、利、债、费 经济发展水平 影响财政收入的因素 分配政策 财政支出的含义 经济建设支出 科教文卫事业支出 财政支出的用途 行政管理和国防支出 财政支出 社会保障支出 债务支出 财政收支平衡 财政收支关系 财政盈余、财政赤字 财政作用 改善民生作用 资源配置作用 经济稳定作用
货币量
【特别提示】 发行国债属于扩张性的财政政策 因为国家发行国债目的在于弥补财政赤字，增加支出，意 味着国家财政向市场投放的货币量加大。 【特别提示】财政政策与货币政策的运用都是逆向调节 如果经济发展过热，一般采取从紧的财政和货币政策，减 少市场流通中的货币量。如果经济发展滞缓，一般采取 扩张性的财政和货币政策，增加市场流通中的货币量。 【特别提示】如何判定财政的作用 凡是财政加大社会保障支出，提高和改善人民生活条件的 就属于保障人民生活的作用。凡是财政加大对基础设施、 大型工程，支持农村和区域发展的，就属于促进资源合 理配置的作用。凡是稳定物价、调节市场需求的就属于 促进经济平稳运行的作用。
7.（2012焦作质检） 下列具体措施，分别体现积 极的财政政策和稳健的货币政策的是 ①2011年，新型农村合作医疗、城镇居民基本医 疗保险财政补助标准提高到人均200元 ②2011年起，上调中央企业向财政部上缴国有资 本红利比例5个百分点 ③2011年1月28日起，上海、重庆对部分个人住房 开征房产税 ④2011年2月24日起，存款类金融机构人民币存款 准备金率上调0.5个百分点 A．①② B．③④ C．①④ D．②③
农村居民
8.9%
• • • •
A 既把蛋糕做大,又把蛋糕分好 B.统筹城乡发展，缩小城乡差距 C.调节过高收入，防止两极分化 D.发挥财政作用，努力改善民生
• 2.（2012漳州5月考前练习）“世界上最遥 远的距离，不是生与死的距离，而是我们 俩一起出门，你去买苹果四代 （iPhone4s），我去买四袋苹果”。这启 示我们，解决这一问题需要 • ①为收入的公平分配提供制度保证 • ②发挥政府在资源配置中的基础性作用 • ③利用财政税收政策，大幅度增加人们收 入 • ④通过做大蛋糕，让人民共享改革发展的 成果 • A．①② B．①④ C．①③ D．③④
• 3，（2012浙江绍兴质检）2012年，中央财政用 在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、 社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出 安排合计13848 亿元，比上年增长19．8％。越 来越大的“民生蛋糕”，反映了我国 • A．初次分配和再分配更加注重社会公平 • B．财政收入增长使社会总供求趋于平衡 • C．财政支出的结构得到优化且重点突出 • D．国家、企业和个人三者分配关系进一步理顺
• 5.（2012山东潍坊二模）2012年，财政部 进一步加大成品油价格改革财政补贴资金 的预拨力度，及时足额安排农资综合补贴 资金，确保农民种粮收益不因油价调整而 降低。这说明 • ①国家财政具有促进资源合理配置的作用 • ②财政是国家宏观调控的重要手段 • ③国家财政是改善人民生活的物质保障 • ④加大财政补贴是增加农民种粮收益的关 键 • A.①② B. ①③ C.②③ D.②④
经济形势 经济增长滞 缓 经济过热 财政政策 扩张性财政 政策 具体措施 增加经济建设支出，减 少税收
紧缩性财政 政策
减少经济建设支出，增 加税收
• 【特别提示】财政政策
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 稳健的财政政策
区
经济增长滞缓，一部 经济过热，经济的正 原 分经济资源未被利用， 常运行受供给能力制 因 经济运行主要受需求 约，物价上涨 不足制约
经济平稳运行，没有 明显的通胀和通缩迹 象
别
增加经济建设支出和 对 减少税收，刺激总需 策 求增长，降低失业率， 拉动经济增长
减少财政支出，增加 税收，抑制总需求， 控制赤字，调整结构， 降低通货膨胀率，给 推进改革，增收节支 经济“降温”
联系
采取哪种财政政策，都必须依据客观的经济运行状况
•
【思维拓展】经济运行状况与财政政策、货币政策的适用
• 【特别提示】 • （1）财政盈余的利与弊。 • 利：充分发挥财政的巨大作用，取得宏 观调控的主动权； • 弊：表明本年度财政收入没有得到充分 利用，影响国家职能的发挥。 • （2）财政赤字的利与弊。 • 利：在通货紧缩的情况下，刺激经济增 长； • 弊：可能诱发通货膨胀。
3、具有促进资源合理配置的作用
必答题
1.什么是财政？（ ） 2.财政作用有哪些？（ ） 3.财政收入来源自哪里？（ ） 4.影响财政收入的因素主要有哪些？（ ） 5.财政收支出的具体用途有哪些？（ ） 6.哪些情况属于财政收支平衡？（ ） 7.国家财政收入的最普遍形式是什么？（ ） 8.上一年财政收支情况是什么？（ ）
抢答题
6.（2012福州模拟）2011年8月份，全国居民
消费价格总水平同比上涨6.2%。其中，城 市上涨5.9%，农村上涨6.7%；食品价格上 涨13.4%，非食品价格上涨3.0%。针对这一 宏观经济形势，应该采取的财政政策是 ( ) A．提高存贷款利率 B．增加税收，减少财政支出 C．增加税收和财政支出 D．大量发行国债，加大对公共基础建设的支 出
10.（上海高考）2003年我国财政收入 保持良好增长趋势，首次突破2万亿元， 与时同时，国家用于经济建设等各项 事业的支出也同步增长，这说明： A、财政应保持大量节余 B、财政收入是财政支出的目的 C、合理的财政支出能够增加财政收入 D、财政是国家实现其职能的物质保证
11．中央和各级政府加大对农业投 入的财政资金
经济运行状况 财政政策
对策 货币政策
在经济增长滞 缓、经济运行 主要受需求不 足制约时
增加经济建设支出和减少税收， 扩大货币发行量、降 刺激总需求增长，降低失业率， 低存贷款基准利率和 拉动经济增长 存款准备金率
扩张性财政政策和积极的货币政策 经济过热、经 济的正常运行 受供给能力制 约、物价上涨 减少财政支出、增加税收、抑 制总需求、降低通货膨胀率， 给经济“降温” 减少货币发行量、提 高存贷款基准利率和 存款准备金率
1.财政的本质是什么？（ ) 2.财政的目的是什么？（ ） 3.国家年度收支计划叫国家决算。（ ） 4.国家财政用于民生支出是发挥财政什么作 用？（ ） 5.南水北调工程耗时50年花费5000亿是发挥 财政什么作用？（ ） 6.总需求大于总供给最可能出现的是通缩或 是通胀？（ ） 7.治理通胀采取扩张姓财政政策。（ ） 8.财政收入越多越好。（8组）
2011年我国财政收入10万亿元（不含债务收入） 8.97万亿元 税收
探 究 题 一
国有企业的利润 各种收费
税收收入占财政收入的比例是多 少？说明了什么？
国 家 财 政
从1994年以来，已经连续15年 财政收入远高于GDP的增长，也远高于 老百姓收入的增长 ，2007年中国财政收 入达到5.13万亿元，比上年增加32.4％， 增长幅度几乎是GDP增速的3倍。若按全 国13亿的总人口计算，每个人也得贡献给 国家财政3000多元 。
8.（2011福建卷）通货膨胀率一般是用居民消费价格指数 (CPI)来衡量的物价涨幅，国际上通常把CPI涨幅达到3% 作为警戒线。读图，下列说法正确的是( ) A．在A点时，适宜采取扩张 性财政政策，降低利率 B．从B点到C点，适宜减少
财政支出，降低货币流通速度
C．从C点到D点，适宜扩大财政盈余，降低存款准备金率
D．在E点时，适宜增发国债，增加货币供给
9.（广东高考）我国每年用于国防及 行政管理的财政支出已经超过了7000 亿元人民币，正是依靠这笔支出，使 得我们能够免费获得政府提供的国防、 司法、治安等公共服务。政府用于国 防、司法、治安等方面的财政支出充 分反映了财政具有 A、经济稳定作用 B、经济发展作用 C、收入分配作用 D、资源配置作用
4.（2012湛江质检）2011年中国安排财政赤
字9000亿元，这一规模低于2009年预算安 排的9500亿元和2010年初安排的10500亿元 赤字。下列选项中对此现象认识正确的是 ①财政赤字减少意味着国家财政收入减少 ②表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性 ③财政赤字减少意味着国债发行规模将减少 ④财政赤字存在有利于降低物价，推动经济 平稳运行 A．①② B．③④ C．②③ D．①④
探究二
1）财政收入主要受哪些因素影响？
2）对这样的一个现状同学们有何看法？
选 • 1.（2012合肥三测）下表是我国“十一五”期间相关数据 择 情况。如果据此写一篇反映表中存在问题的小论文，最佳 题 的题目应该是（ ）
时 间 GDP增长速度 财政收人增长速 度 居民收入增长速度
城镇居民
“十一五”期间 11.2% 21.3% 9.7%