浅谈如何加强电力工程造价管理

电力工程造价管理
摘要：加强电力工程造价管理, 控制和合理确定工程造价, 确保工程造价的准确性, 让建设单位、设计单位满意我们的施工造价，是建设电力工程造价管理的首要任务。

它对控制固定资产投资规模, 防止在建过程中通过追加投资导致的概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象起着关键作用, 从而能合理的使用人力、物力、财力，使施工单位的取得较好的效益。

关键词：电力工程造价管理
1 引言
电力施工工程造价水平直接影响我国电价水平，关系到人民群众的切身利益，也影响到经济发展。

建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段, 涉及到从项目建议书拟订阶段、可行性研究阶段、工程设计阶段到工程投标和实施阶段的工程建设全过程的各个环节, 是一项非常复杂的系统工程。

控制工程造价不仅仅是为防止投资突破限额, 更积极的意义是要促进施工单位、建设单位、设计单位加强管理, 使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用, 取得最佳的经济效益和社会效益。

2工程建设的三个主要阶段
电力工程项目的建设周期长, 生产要素价格变化频繁, 使得工程建设项目的造价复杂可变。

施工单位对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程。

在项目建设各阶段, 即设计阶段、工程招投标及承、发包工程阶段、施工阶段以及竣工验收阶段, 通过工程造价的控制, 相应形成了投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同价及竣工决算, 这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系。

建设工程造价的有效控制就是在项目建设各阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内, 随时纠正发生的偏差, 保证项目投资目标的实现, 以求在项目建设中能够合理地使用人力、物力、财力, 以便取得较好的投资效益, 最终实现将竣工决算控制在审定的概算额内, 避免“三超”现象的发生。

3 项目投资决策阶段的工程造价管理
工程建设项目的各项技术经济决策, 对项目的工程造价有重大影响, 特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等, 都直接关系到工程造价的高低。

因此, 项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。

施工单位作为施工的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身的作用。

要从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投标基本上符合实际并留有余地。

4 工程设计阶段的工程造价管理
工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点。

拟建工程项目经过决策立后, 设计就成为工程建设的关键, 其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。

设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡, 确定一个较合理的设计方案。

①制定建设工程投资目标规划。

设计阶段对工程造价的控制以前没有得到足够的重视, 工程设计人员往往偏重于设计质量与功能, 不注重设计对工程造价的影响。

在施工图中有时会遇到这样的情况: 在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下, 不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量区别较大, 有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，便造成投资的浪费。

因此，在实际施工前期，我们应积极介入现场，考虑建设单位的工程投资目标规划，适当向建设单位提出部分设计修改，使得在注重工程设计质量与功能的同时, 也将工程投资作为设计控制指标。

②开展技术经济分析等活动, 协调和配合设计单位力求使设计投资合理化。

施工单位在施工进行前期中应积极与设计单位配合, 随时提供有关资料, 反映相关情况, 使设计人员及时掌握有关资料，开展相关的技术
经济分析。

这样既可避免设计图的反复修改, 减少无效设计, 也可缩短设计时间并能保证设计方案切实可行、经济有效。

③优化设计, 满足建设工程投资的收益要求。

收到设计图纸后要尽快完成与现场工程数量的复核，要求全面准确, 力求不漏项、不留缺口。

因此做好施工前期与设计单位的沟通，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是整个工程造价管理过程中的重要环节。

5 工程实施阶段的工程造价管理
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段, 是人力、物力、财力消耗的主要阶段。

工程量大, 涉及面广, 影响因素多, 如政策性变化、施工周期、材料设备价格、市场供求波动大等等。

要提高建设质量, 控制工程造价, 发挥投资效益, 就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能, 从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

施工单位在工程实施阶段对工程造价控制与管理的重点要从投标管理、施工管理、竣工结算管理等三个环节进行。

5.1 投标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段，《中华人民共和国招投标法》颁布和实施后, 招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。

施工单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制, 招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。

实践表明, 一份严密、准确的投标文件能很好地保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。

施工阶段造价控制就是要控制合同价。

工程合同价的突破, 主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。

为了控制工程造价, 应严格控制变更工程发生。

变更工程除按有关规定外，必须在合同中注明，哪些情况下可以批准签发变更工程通知书,从而改变合同价。

在项目决策阶段，一定要考虑周到，做到以后尽量不发生或少发生变更工程，以确保原合同价的不变。

施工阶段前期，主要抓变更工程，在保证质量的前提下可以跟建设单位沟通降低部分偏重与质量与功能的设计，以保证在更变工程量大的情况下仍然可以控制工程造价。

5.2 施工管理
施工单位要加强现场施工管理, 严格控制来自各厂方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用, 无特殊情况坚决不作设计变更。

如确有必要, 要先做预算, 后花钱, 对必要的工程变更, 由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项, 随时掌握工程造价的增减额度, 避免积压成堆, 心中无数。

相关人员要督促施工方做好各种记录, 特别是隐蔽工程记录及签证工作, 减少结算时的扯皮现象。

在工程造价的控制中, 材料价格的控制是主要的, 市场经济为建筑材料提供多渠道的供应, 材料品种价格繁多, 施工单位预算人员应密切注意市场行情, 掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，使工程投资得到合理的控制。

加强工程进度款的支付控制与管理, 避免工程进度款欠付现象发生。

工程进度款的支付应根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数;并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。

总之, 在工程施工过程中，施工单位一定要按相关程序办事, 尊重科学, 克服盲目施工造成的浪费，力争将工程预算控制在设计概算以内。

5.3 验工计价管理
验工计价是建设单位和施工单位都十分重视的工作, 在这个环节上：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格, 合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺条件等。

二要检查核对隐蔽工程验收记录, 所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认, 隐蔽工程量要与竣工图相一致。

三要落实设计变更签证, 设计变更要有原设计单位负责人签字, 并经建设单位和监理工程师签字。

四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。

所有资料应收集好为验工计价做准备。

工程验工计价时, 应严格把好审核关, 同时要求验工计价人员要有深厚的专业基础。

工程验工计价管理工作主要应做好以下几方面：①严格审核工程量, 根据施工承包合同要求, 对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核, 不能多算或不按规则计算，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚, 而且要做好日常明细帐，才能做到客观、公正、合理, 准确进行计量审核。

②审核分项正确性, 不得重复列项, 验工计价人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉, 且要有说服力。

③项目单价，有些模棱两可的项目, 不得任意取最高值, 应符合实际情况,要结合现场的实际情况分析计算，合情合理，争取在建设单位复核时一次通过。

④审核取费程序及准
确性, 不得重复取费。

验工计价人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚, 如费用定额中，其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚, 如已计取包干费的, 则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。

验工计价完毕后, 编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分分析原因，及时上报建设单位，尽早完成验工计价。

施工单位还应加强工程造价电算化管理, 有效地利用信息为验工计价管理人员服务, 计算机技术在电力建设工程造价管理工作中的各个阶段都起着不可缺少的作用。

计价依据的编制是工程造价管理的重要内容, 如何利用计算机进行搜集、整理、计算、测算、项目划分直至计算机排版打印, 应是最基础的应用。

根据工程造价计价依据进行工程预、结算的编制和审核, 是目前工程造价管理中应用计算机最为直接、最为普遍、亦是技术开发最为成熟的应用。

工程造价专业应用软件可以为验工计价管理人员完成大量工作, 例如人工、机械台班、材料量及费用的统计, 根据统计资料进行造价水平或材料价格的预测, 通过施工组织管理系统了解工程进度, 根据已完成的工程量对基本建设投资计划进行动态调整, 在不影响工程进度的条件下调整建设资金的到位时间, 有效减少建设期贷款利息等等。

通过计算机, 可以积累大量的工程造价信息, 形成经验数据库, 而以往用手工手段进行这样大规模的统计、保存和管理几乎是不可能的。

验工计价部门还可以借助计算机系统进行合同管理、招投标管理、成本核算、材料和设备采购供应计划的编制以及大量的单位内部管理工作, 施工单位还可以通过计算机系统实现快速投标报价, 在电力建设市场中赢得主动。

但是, 由于应用上的千差万别, 以及软件设计者与该专业人员的沟通、协作和重视程度等方面的原因, 有些软件还有不尽人意之处。

但是，计算机在工程造价管理应用中起着举足轻重的作用, 为现代管理提供了良好的条件，施工单位加强计算机技术在电力建设的投标、验工计价管理中的应用已势在必行。

6 结束语
电力施工企业要适应新形势, 就必须提高工程造价管理水平，加强对造价的控制，要推进信息化建设, 实现工程造价动态管理。

由于市场的变化( 比如：利率、汇率, 在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动) 和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，应及时根据市场和现场的情况, 综合已发生和将发生的费用，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样我们施工企业的决策者在工程施工管理中在造价方面始终能处于主动地位。

作者简介：孙学友，男，1963年4月生，中专学历，电力工程助理工程师。