南水北调与区域利益分配
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第 9 卷第 2 期 2009 年 3 月
中国地质大学学报 (社会科学版) Journal of China U niversity of Geo sciences (Social Sciences Editio n)
Vol1 9 No1 2 Mar1 2009
南水北调与区域利益分配
———基于水资源社会经济协调度的分析 3
杨云彦 , 石智雷
(中南财经政法大学 人口与区域研究中心 , 湖北 武汉 430060)
摘 要 : 通过对供水前后水资源区域社会经济协调度的测量可以得到南水北调工程供水效益在各受水区域之间 的分配量 , 可以很好地衡量工程运行前后沿线受水区域之间的利益分配格局变化 。通过实证分析可知 , 南水北调工程的实施在很大程度上改变了受水区域之间基于水资源的区域利益分配格局 ; 各受水区城 市口门水量分配本质上是依据各城市 GDP 的大小 , 是各城镇综合实力竞争的结果 ; 水资源分配所引起 的区域利益格局的变化主要体现在强化先发展区域的比较优势 , 进一步扩大区域发展差距 。
关键词 : 南水北调工程 ; 水资源 ; 协调度 ; 区域利益分配 中图分类号 : F205 文献标识码 : A 文章编号 : 167120169 (2009) 0220013206
区域利益是客观存在的 , 南水北调工程的建设 和运行必将会打破区域原有的区域利益分配格局 , 给不同的受影响区域带来不同的发展机遇 。因此大 型调水工程对区域利益分配格局的影响有着重要的 研究意义 , 这方面的研究当前在国内并未展开 。对 于南水北调工程来说 , 现有的研究多是集中在工程 的源头与干线之间 , 或者说是在水源区与受水区之 间的利益分配和矛盾 , 探讨利益在输入地 (或受水 区) 各区域之间的分配的文献还较少 , 且探讨的不 够深入 , 多是做定性的分析 。对于受水区来说 , 水 资源在各区域的分配也就是区域之间经济利益的重 新调整 。南水北调工程的运行将有效缓解北方一些 地区的水资源缺乏问题 , 进而影响到当地的资源开 发利用 、经济发展以及人们的社会生活 。因此 , 对 于区域利益的衡量不可能是单因素的指标 , 而应涉 及到生态环境 、经济 、社会三大系统 。本文建立了 一个新的指标体系 , 通过考察在受水前后各区域内 水资源社会经济协调度的变化 , 来衡量调水工程建 设带来的区域间新的利益分配 , 并进一步探究区域 利益分配的内在机理 , 以为调水工程和相关区域的 可持续发展提供理论借鉴 。
一 、水资源与区域利益分配的理论分析
(一) 水资源与区域经济协调度 目前 , 从经济社会学角度研究较多的是水资源 评价 , 包括水资源可再生性评价[1 ] (P188 - 197) 、可持 续性评价[2 ] ( P55 - 58) 、用水合理性评价[ 3 ] ( P260 - 264) 、水 利现 代 化 评 价[4 ] ( P6 - 8) 、承 载 力 评 价[ 5 ] ( P168 - 172) 、水 安全评价[6 ] (P267 - 272) 等 。其中 , 水资源承载力是研 究某一地区水资源最大可承载的农业 、工业 、城市 规模和人口的能力 , 也广泛应用于研究缺水地区的 工业 、农业和城市及整个经济发展水资源供需平 衡 , 但其很少考虑水资源问题对整个社会系统的影 响 。而水资源问题研究面对的应该是一个包括人 口 、社会 、经济 、资源 、环境在内的生态经济系 统 , 因此 , 水资源与区域社会经济协调发展研究有 着十分重要的意义 。水资源与区域社会经济发展协 调度是指在一定科学技术水平和社会生产条件下 , 在一定的区域内 , 可利用的水资源量与当地的人口 规模 、工农业生产 、人民生活以及生态环境保护的 匹配程度 , 是一个随着社会发展 、经济增长和科技 进步不断变化的综合性指标 。水资源和其他子要素
3 收稿日期 : 2008209223 基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 (05J ZD00017) 作者简介 : 杨云彦 (1963 —) , 男 , 湖北天门市人 , 教授 , 博士生导师 , 研究方向 : 区域发展理论 , 人口 、资源与环境经济学 。 石智雷 (1984 —) , 男 , 山东济宁市人 , 博士研究生 , 研究方向 : 人口经济学与城市经济 。
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中国地质大学学报 (社会科学版)
2009 年 3 月
之间都存在着错综复杂 、多反馈 、多回路 、循环 流向的网络关系 , 彼此之间相互影响 、相互依附 、 相互制约 。
(二) 水资源与区域利益分配 南水北调工程各受水城市之间的供水量分配 , 也是各区域之间的利益分配 。发展程度越好的区 域 , 用水量越大 , 得到的水资源分配量相对更多 , 以解决其水资源对经济发展的约束瓶颈问题 , 由此 得以更快速度发展经济 , 取得更好的先发优势 。而 那些较为落后的区域 , 工业化程度低 , 当地水资源 供给就可以满足其发展的需求 , 所以这些区域并未 在南水北调工程运行中直接获益 。这也印证了区域 经济发展的极化理论 。由于规模收益 、外部性和垄 断以及寡头的市场结构 , 偶然的增长刺激会改善未 来的增长机会 , 偶然的障碍也会使得未来的增长机 会前景暗淡[7 ] (P198) 。于是 , 由于工程的影响便形成 了区域之间新的利益分配格局 。 (三) 区域利益分配的衡量 : 协调度 区域利益是一个综合概念 , 包括社会利益 、经 济利益以及生态环境利益 。其中 , 经济利益是区域 利益的核心 , 是实现其他利益的基础 。本文研究的 主体是区域经济利益 。水资源供给所带来的区域利 益的增加 , 不仅仅在于解决区域内居民生活用水的 紧张 、降低相关需水行业的企业发展用水成本 , 还 可以改善当地的区域发展环境 、培育新的经济增长 点 、调节生态环境状况 。它一方面表现为区域水资 源总量对当地社会经济长远发展的保障能力 , 另一 方面还体现在当前对整个区域的水资源供给能力 , 这两者考察的都是水资源与区域社会经济发展的匹 配程度 。所以 , 本文认为水资源与区域社会经济发 展协调度是衡量水资源区域利益的一个比较理想的 方法 。通过对供水前后水资源区域社会经济协调度 的测量可以得到南水北调工程供水效益在各受水区 域之间的分配量 , 可以很好地衡量工程运行前后沿 线各区域之间的利益分配格局变化 。
二 、指标体系 、模型和方法
(一) 指标体系的建立 本文所使用的水资源与社会经济协调度指标体 系主要有两个部分 : 一是区域水资源系统 , 二是区 域的综合发展系统 。区域水资源系统包括区域水资 源承载力和水资源供给能力 ; 区域的综合发展系统 包括生态环境 、经济和社会三个子系统 , 其中以经 济系统为主 。由于考虑到各区域人口分布的差异 ,
因此选取的指标为人均量 。本文通过借鉴水资源与
区域协调发展中较为成熟的评价分析方法 , 并根据 研究区域的实际情况 , 选定指标如下 :
11 选取人均水资源量来反映水资源承载力 。 人均水资源量可综合反映区域发展的水资源条件 , 为区域发展的基础性指标 。人均供水指标从两方面
反映区域内水资源供给能力 : 其一为反映现状水资 源开发利用水平对区域发展的支撑能力 ; 其二为反 映客水 (过境水) 的利用对区域发展的影响 。人均 供水量超过人均水资源量的地区 , 一般存在利用客 水资源现象 , 因而要考虑客水对区域发展的影响 。 大量利用过境的客水 , 其区域发展受到水资源的制 约性影响就相对较小 。
21 选取单位面积产水量来反映生态环境用水 。 水资源开发利用与生态环境建设密切相关 。生态环
境状况是反映区域人口 、社会 、经济与资源持续协
调发展水平的一个重要方面 。生态环境用水通常是
指为使生态环境状况不再恶化并逐步改善而需要消
耗的水资源总量 。
31 经济系统选取人均 GD P 、人均耕地面积 、 区域内非农业人口占总人口的比例 、万元 GDP 用 水量 、工业增加值率和人均固定资产投资 6 类指 标 。人均 GD P 反映区域人口的富裕程度和生活水 平 ; 人均耕地面积是衡量区域发展过程中水资源支 撑能力的一个重要方面 , 可以反映区域水资源为农 业发展与粮食生产所提供的保障能力 ; 由于产业间 以及城乡间用水量和用水效率的差别 , 非农业人口 占区域内总人口的比例不仅可以反映区域内城市化
水平 , 而且可以反映当地第二 、第三产业的发展程 度 ; 人均固定资产投资则是人均财富的重要组成部 分 , 不仅可以反映区域未来发展的潜力 , 而且可以 反映人们对于这一区域未来发展前景的预期 。
41 社会系统选取城市人均可支配收入指标 。 由于南水北调中线工程只是保证城市生产和生活用
水 , 在这里本文只选用城市人均可支配收入指标 。 城市人均可支配收入不仅反映区域内居民的生活水
平 , 而且反映区域内居民的消费能力 。 (二) 协调度模型及计算方法 各区评价指标的协调度是相对于整个地区的平
均水平而设定的 , 计算公式[8 ] (P21 - 26) 为 :
CIi
=
W PCRi O PCRi
( 其 中 , W PCRi
= W PCi ; W PC
O PCRi
=
O PCi ) O PC
第 9 卷第 2 期 杨云彦 , 等 : 南水北调与区域利益分配 ———基于水资源社会经济协调度的分析
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式中 : CIi 为协调度指标 ; W PCR i 为各县市 区人均水资源和人均供水量相对指数 ; O PCRi 为 各县市区其他指标 ( 人均 GD P 、人均耕地面积 、 人均固定资产投资和工业增加值率等) 相对指数 ; W PCi 为各市区人均水资源量或者人均供水量; W PC 为整个地区人均水资源量或者人均供水量 ; O PCi 为 各 县 市 区 ( 人 均 固 定 资 产 投 资 、人 均 GD P、人均耕地面积 、单位面积产水量等) 指标 ; O PC 为整个地区 (人均 GD P 、人均耕地面积 、人 均固定资产投资等) 指标的平均值 。
由于水资源与区域社会经济发展的总协调度是 上述各项指标的综合反映 , 因而需对这些指标进行 加权处理 , 计算区域综合协调度 , 以反映区域水资 源开发利用与社会经济发展的协调程度 。权重分配 依据的是各指标对区域社会经济发展的影响力和对 水资源的依赖程度 。由于区域发展是最终目的 , 因 而区域经济发展指标取 01 75 , 其中人均 GDP 取 01 2 , 人均社会固定资产投资为 01 15 , 万元 GDP 用水量 、工业增加值率 、人均耕地面积和非农业占 总人口比例都为 01 1 ; 城市人均可支配收入是区域 居民生活状况的重要体现 , 取 01 1 ; 生态环境关系 着区域内资源与社会经济的可持续发展 , 赋予和供 水能力等同权重 , 也取 01 15 。另外 , 对于区域水 资源状况 , 本文用人均水资源量和人均供水量两个 指标来衡量 , 在考察区域水资源对区域发展的长期 支撑能力时用两者的综合值 , 其中人均水资源量的 权值为 01 6 , 人均供水量权值为 01 4 。在考察近期 内区域水资源对区域发展的支撑能力时用人均供水 量来衡量 。
协调度为无量纲数 , 其值越大 , 则水资源与区 域社会经济发展的匹配程度越好 , 反之 , 匹配程度 越差 。协调度大于 1 , 则表明该区水资源与其社会 经济发展匹配程度大于整个区域的平均水平 ; 小于 1 , 则小于区域平均水平 。考虑国内水资源以及社 会经济发展情况 , 参照当前比较成熟的分类方法 , 本文确定的水资源与社会经济发展综合协调度评价 划分标准为 : 综合协调度小于 01 70 为极不匹配 , 在 01 70～01 95 闭区间为不匹配 , 在 01 95～11 60 闭 区间为基本匹配 , 大于 11 60 为匹配 。
三 、实证分析 ———以南阳市为例
(一) 当前水资源区域利益分配格局 从整体上看 , 南阳市水资源分布与区域人口 、 生产力和耕地资源分布不协调 。目前综合协调度最
中国地质大学学报 (社会科学版) Journal of China U niversity of Geo sciences (Social Sciences Editio n)
Vol1 9 No1 2 Mar1 2009
南水北调与区域利益分配
———基于水资源社会经济协调度的分析 3
杨云彦 , 石智雷
(中南财经政法大学 人口与区域研究中心 , 湖北 武汉 430060)
摘 要 : 通过对供水前后水资源区域社会经济协调度的测量可以得到南水北调工程供水效益在各受水区域之间 的分配量 , 可以很好地衡量工程运行前后沿线受水区域之间的利益分配格局变化 。通过实证分析可知 , 南水北调工程的实施在很大程度上改变了受水区域之间基于水资源的区域利益分配格局 ; 各受水区城 市口门水量分配本质上是依据各城市 GDP 的大小 , 是各城镇综合实力竞争的结果 ; 水资源分配所引起 的区域利益格局的变化主要体现在强化先发展区域的比较优势 , 进一步扩大区域发展差距 。
关键词 : 南水北调工程 ; 水资源 ; 协调度 ; 区域利益分配 中图分类号 : F205 文献标识码 : A 文章编号 : 167120169 (2009) 0220013206
区域利益是客观存在的 , 南水北调工程的建设 和运行必将会打破区域原有的区域利益分配格局 , 给不同的受影响区域带来不同的发展机遇 。因此大 型调水工程对区域利益分配格局的影响有着重要的 研究意义 , 这方面的研究当前在国内并未展开 。对 于南水北调工程来说 , 现有的研究多是集中在工程 的源头与干线之间 , 或者说是在水源区与受水区之 间的利益分配和矛盾 , 探讨利益在输入地 (或受水 区) 各区域之间的分配的文献还较少 , 且探讨的不 够深入 , 多是做定性的分析 。对于受水区来说 , 水 资源在各区域的分配也就是区域之间经济利益的重 新调整 。南水北调工程的运行将有效缓解北方一些 地区的水资源缺乏问题 , 进而影响到当地的资源开 发利用 、经济发展以及人们的社会生活 。因此 , 对 于区域利益的衡量不可能是单因素的指标 , 而应涉 及到生态环境 、经济 、社会三大系统 。本文建立了 一个新的指标体系 , 通过考察在受水前后各区域内 水资源社会经济协调度的变化 , 来衡量调水工程建 设带来的区域间新的利益分配 , 并进一步探究区域 利益分配的内在机理 , 以为调水工程和相关区域的 可持续发展提供理论借鉴 。
一 、水资源与区域利益分配的理论分析
(一) 水资源与区域经济协调度 目前 , 从经济社会学角度研究较多的是水资源 评价 , 包括水资源可再生性评价[1 ] (P188 - 197) 、可持 续性评价[2 ] ( P55 - 58) 、用水合理性评价[ 3 ] ( P260 - 264) 、水 利现 代 化 评 价[4 ] ( P6 - 8) 、承 载 力 评 价[ 5 ] ( P168 - 172) 、水 安全评价[6 ] (P267 - 272) 等 。其中 , 水资源承载力是研 究某一地区水资源最大可承载的农业 、工业 、城市 规模和人口的能力 , 也广泛应用于研究缺水地区的 工业 、农业和城市及整个经济发展水资源供需平 衡 , 但其很少考虑水资源问题对整个社会系统的影 响 。而水资源问题研究面对的应该是一个包括人 口 、社会 、经济 、资源 、环境在内的生态经济系 统 , 因此 , 水资源与区域社会经济协调发展研究有 着十分重要的意义 。水资源与区域社会经济发展协 调度是指在一定科学技术水平和社会生产条件下 , 在一定的区域内 , 可利用的水资源量与当地的人口 规模 、工农业生产 、人民生活以及生态环境保护的 匹配程度 , 是一个随着社会发展 、经济增长和科技 进步不断变化的综合性指标 。水资源和其他子要素
3 收稿日期 : 2008209223 基金项目 : 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目 (05J ZD00017) 作者简介 : 杨云彦 (1963 —) , 男 , 湖北天门市人 , 教授 , 博士生导师 , 研究方向 : 区域发展理论 , 人口 、资源与环境经济学 。 石智雷 (1984 —) , 男 , 山东济宁市人 , 博士研究生 , 研究方向 : 人口经济学与城市经济 。
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中国地质大学学报 (社会科学版)
2009 年 3 月
之间都存在着错综复杂 、多反馈 、多回路 、循环 流向的网络关系 , 彼此之间相互影响 、相互依附 、 相互制约 。
(二) 水资源与区域利益分配 南水北调工程各受水城市之间的供水量分配 , 也是各区域之间的利益分配 。发展程度越好的区 域 , 用水量越大 , 得到的水资源分配量相对更多 , 以解决其水资源对经济发展的约束瓶颈问题 , 由此 得以更快速度发展经济 , 取得更好的先发优势 。而 那些较为落后的区域 , 工业化程度低 , 当地水资源 供给就可以满足其发展的需求 , 所以这些区域并未 在南水北调工程运行中直接获益 。这也印证了区域 经济发展的极化理论 。由于规模收益 、外部性和垄 断以及寡头的市场结构 , 偶然的增长刺激会改善未 来的增长机会 , 偶然的障碍也会使得未来的增长机 会前景暗淡[7 ] (P198) 。于是 , 由于工程的影响便形成 了区域之间新的利益分配格局 。 (三) 区域利益分配的衡量 : 协调度 区域利益是一个综合概念 , 包括社会利益 、经 济利益以及生态环境利益 。其中 , 经济利益是区域 利益的核心 , 是实现其他利益的基础 。本文研究的 主体是区域经济利益 。水资源供给所带来的区域利 益的增加 , 不仅仅在于解决区域内居民生活用水的 紧张 、降低相关需水行业的企业发展用水成本 , 还 可以改善当地的区域发展环境 、培育新的经济增长 点 、调节生态环境状况 。它一方面表现为区域水资 源总量对当地社会经济长远发展的保障能力 , 另一 方面还体现在当前对整个区域的水资源供给能力 , 这两者考察的都是水资源与区域社会经济发展的匹 配程度 。所以 , 本文认为水资源与区域社会经济发 展协调度是衡量水资源区域利益的一个比较理想的 方法 。通过对供水前后水资源区域社会经济协调度 的测量可以得到南水北调工程供水效益在各受水区 域之间的分配量 , 可以很好地衡量工程运行前后沿 线各区域之间的利益分配格局变化 。
二 、指标体系 、模型和方法
(一) 指标体系的建立 本文所使用的水资源与社会经济协调度指标体 系主要有两个部分 : 一是区域水资源系统 , 二是区 域的综合发展系统 。区域水资源系统包括区域水资 源承载力和水资源供给能力 ; 区域的综合发展系统 包括生态环境 、经济和社会三个子系统 , 其中以经 济系统为主 。由于考虑到各区域人口分布的差异 ,
因此选取的指标为人均量 。本文通过借鉴水资源与
区域协调发展中较为成熟的评价分析方法 , 并根据 研究区域的实际情况 , 选定指标如下 :
11 选取人均水资源量来反映水资源承载力 。 人均水资源量可综合反映区域发展的水资源条件 , 为区域发展的基础性指标 。人均供水指标从两方面
反映区域内水资源供给能力 : 其一为反映现状水资 源开发利用水平对区域发展的支撑能力 ; 其二为反 映客水 (过境水) 的利用对区域发展的影响 。人均 供水量超过人均水资源量的地区 , 一般存在利用客 水资源现象 , 因而要考虑客水对区域发展的影响 。 大量利用过境的客水 , 其区域发展受到水资源的制 约性影响就相对较小 。
21 选取单位面积产水量来反映生态环境用水 。 水资源开发利用与生态环境建设密切相关 。生态环
境状况是反映区域人口 、社会 、经济与资源持续协
调发展水平的一个重要方面 。生态环境用水通常是
指为使生态环境状况不再恶化并逐步改善而需要消
耗的水资源总量 。
31 经济系统选取人均 GD P 、人均耕地面积 、 区域内非农业人口占总人口的比例 、万元 GDP 用 水量 、工业增加值率和人均固定资产投资 6 类指 标 。人均 GD P 反映区域人口的富裕程度和生活水 平 ; 人均耕地面积是衡量区域发展过程中水资源支 撑能力的一个重要方面 , 可以反映区域水资源为农 业发展与粮食生产所提供的保障能力 ; 由于产业间 以及城乡间用水量和用水效率的差别 , 非农业人口 占区域内总人口的比例不仅可以反映区域内城市化
水平 , 而且可以反映当地第二 、第三产业的发展程 度 ; 人均固定资产投资则是人均财富的重要组成部 分 , 不仅可以反映区域未来发展的潜力 , 而且可以 反映人们对于这一区域未来发展前景的预期 。
41 社会系统选取城市人均可支配收入指标 。 由于南水北调中线工程只是保证城市生产和生活用
水 , 在这里本文只选用城市人均可支配收入指标 。 城市人均可支配收入不仅反映区域内居民的生活水
平 , 而且反映区域内居民的消费能力 。 (二) 协调度模型及计算方法 各区评价指标的协调度是相对于整个地区的平
均水平而设定的 , 计算公式[8 ] (P21 - 26) 为 :
CIi
=
W PCRi O PCRi
( 其 中 , W PCRi
= W PCi ; W PC
O PCRi
=
O PCi ) O PC
第 9 卷第 2 期 杨云彦 , 等 : 南水北调与区域利益分配 ———基于水资源社会经济协调度的分析
15
式中 : CIi 为协调度指标 ; W PCR i 为各县市 区人均水资源和人均供水量相对指数 ; O PCRi 为 各县市区其他指标 ( 人均 GD P 、人均耕地面积 、 人均固定资产投资和工业增加值率等) 相对指数 ; W PCi 为各市区人均水资源量或者人均供水量; W PC 为整个地区人均水资源量或者人均供水量 ; O PCi 为 各 县 市 区 ( 人 均 固 定 资 产 投 资 、人 均 GD P、人均耕地面积 、单位面积产水量等) 指标 ; O PC 为整个地区 (人均 GD P 、人均耕地面积 、人 均固定资产投资等) 指标的平均值 。
由于水资源与区域社会经济发展的总协调度是 上述各项指标的综合反映 , 因而需对这些指标进行 加权处理 , 计算区域综合协调度 , 以反映区域水资 源开发利用与社会经济发展的协调程度 。权重分配 依据的是各指标对区域社会经济发展的影响力和对 水资源的依赖程度 。由于区域发展是最终目的 , 因 而区域经济发展指标取 01 75 , 其中人均 GDP 取 01 2 , 人均社会固定资产投资为 01 15 , 万元 GDP 用水量 、工业增加值率 、人均耕地面积和非农业占 总人口比例都为 01 1 ; 城市人均可支配收入是区域 居民生活状况的重要体现 , 取 01 1 ; 生态环境关系 着区域内资源与社会经济的可持续发展 , 赋予和供 水能力等同权重 , 也取 01 15 。另外 , 对于区域水 资源状况 , 本文用人均水资源量和人均供水量两个 指标来衡量 , 在考察区域水资源对区域发展的长期 支撑能力时用两者的综合值 , 其中人均水资源量的 权值为 01 6 , 人均供水量权值为 01 4 。在考察近期 内区域水资源对区域发展的支撑能力时用人均供水 量来衡量 。
协调度为无量纲数 , 其值越大 , 则水资源与区 域社会经济发展的匹配程度越好 , 反之 , 匹配程度 越差 。协调度大于 1 , 则表明该区水资源与其社会 经济发展匹配程度大于整个区域的平均水平 ; 小于 1 , 则小于区域平均水平 。考虑国内水资源以及社 会经济发展情况 , 参照当前比较成熟的分类方法 , 本文确定的水资源与社会经济发展综合协调度评价 划分标准为 : 综合协调度小于 01 70 为极不匹配 , 在 01 70～01 95 闭区间为不匹配 , 在 01 95～11 60 闭 区间为基本匹配 , 大于 11 60 为匹配 。
三 、实证分析 ———以南阳市为例
(一) 当前水资源区域利益分配格局 从整体上看 , 南阳市水资源分布与区域人口 、 生产力和耕地资源分布不协调 。目前综合协调度最