电子政务存在问题

论述电子政务的存在的问题

摘要：一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对

电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。

关键词语：电子政务的发展与面临的挑战

引入：由于电子政务起步不久，管理电子政务的经验不足与面对挑战的能

力不够，在应用及发展中存在着各种各样的问题，这些问题我们需

要克服，并不断摸索发展的方向。

电子政务对政府管理的影响和作用

江泽民同志在十六大报告中强调：“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”推行电子政务，实质上就是建立起电化的政府管理体系，通过发展电子政务推进政府改和管理创新。

(一)、引发政府管理观念的变革。网络环境下电子政务的推行，将使政府部门的管理观念发生根本变化。像所有的改革一样，电子政务要求改变官员的思维和行为方式，改变部门之间、政府与商界之间以及政府与公众之间的信息分享方式。

(二)、重塑政府的业务流程。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是在政府业务流程优化和重塑的基础上，以一种全新的方法和程序去完成原有的业务功能。

(三)、全面提升政府的管理能力。从政府业务角度上讲，电子政务是政府机构运用现代网络通讯与计算机技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

(四)、重构政府的组织结构。将政府组织看成是受社会环境影响的生态系统，是当代政府发展理论的一个基本观点。与农业社会相适应的政府组织是融合型政府，与工业社会相适应的政府组织是官僚制政府，而与信息社会相适应的政府组织形态应该是电子政务发展的产物。电子政务将使得政府纵向结构趋于扁平化而横向结构趋于整合化。

经过多年的努力，各国在电子政务建设的过程中积累了许多宝贵的经验。虽然各国国情不同，开展电子政务建设的基础也不同，但是总结和分析国外电子政务建设的经验，有助于把握其中具有规律性的特点和举措，能为我国推进电子政务建设提供有益的参考和借鉴。

（1）建立统一的领导与协调推进体系。

（2）及时制定电子政务发展战略规划。

（3）加强法律法规和标准化建设。

（4）加强跨部门协调政务。

（5）强调信息安全保障工作。

（6）推进电子政务建设的市场化。

（7）注意培训和优秀案例的推广应用。

（8）规范政府网站建设。

电子政务存在的主要问题

1、对电子政务认识不足

一些地区或部门对电子政务建设的认识不够充分，主要表现为：一是对电子政务建设的主要性认识不够，认为电子政务建设是一项边沿性的工作，可有可无，没有意识到电子政务是促进政府管理创新的主要途径。二是缺乏电子政务的相关知识，对电子政务的本质及其全局性、创新性和风险性认识不足。在电子政务建设过程中没有按规律办事，不同程度的存在浮躁情绪，经济脱离本地区、本部门的实际情况，盲目跟风、攀比，摆花架子，搞“政绩建设”、“面子工程”，过分热衷于搭建网络基础设施，过多考虑本部门自身利益，不考虑信息系统和工程的互联互通问题，导致应用效果差。三是简单地从技术层面理解电子政务，对电子政务工作地复杂性和艰巨性认识不清，过于乐观，将电子政务“神化”，认为它能包治百病、解决政府管理面临的所有问题，没有认识到电子政务建设需要与政府改革相结合。四是担心发展电子政务会对自身的既得利益构成威胁，对电子政务产生抵触、消极的情绪。

2、缺乏整体性、可操作性规划，主要建设问题突出

由于缺乏统一完整的规划，导致重复建设问题严重。一些行业、部门在没有对以往的系统进行整合的情况下，继续上新的项目，造成大范围的重复建设，使已经积累的问题更加突出。以电子政务网络平台为例，尽管国家提出要充分利用现有资源和现有网络设备，严禁重复建设，但许多部门和地区仍将建设重点放在重新组建性能的网络设备，资金投入数以千万计。

国务院信息化工作办公室提出了下一阶段电子政务的首要任务是【抓好电子政务的顶层设计】。这一任务的提出，确定了提高电子政务建设绩效的导向，为

电子政务健康地向纵深发展提出了新任务和新目标。

顶层的含义有三层。顶层的第一层含义指的是整体和全局。顶层设计的视角需要跳出局部环境的束缚和影响，站在全国互联和全网通用的整体高度上，去分析，决定电子政务中的具体决策。

顶层第二层含义指的是义务。顶层设计的重点是义务、是政务。顶层设计要分析应用系统的义务可行性、分析利益关系。根据经验，顶层设计的成功与否与义务领域的事情有关，尤其是与义务领域相关的那些工作。应用系统开发失败的教训一再提示正确、全面描述用户需求，经历满足用户需求的重要性，这里的用户需求，多半重点不在用户的操作需求，而是用户的义务需求。顶层设计就是用信息工程的方法，从宏观上对义务需求的收集、梳理和描述，是把义务需求按层次呈现出来，并以数据的形式，保存在数据库中，以利于今后的整理、积累、传播。

顶层的第三含义指的是政府绩效。政府绩效是围绕实现政府职能转变，完成社会经济发展目标而展开的，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，它是电子政务的核心目标，要实现这一目标，需要优化工作流程、捉进职能转变、提高政务效率、推动体制创新。实现政府绩效目标，应该是顶层设计的深层含义。

3、与政府职能转变及政府管理创新结不够紧密，忽视政务流程再造

在电子政务建设中，有关电子与政务之间的关系，一直是业绩及政府部门关注的焦点。尽管绝大多数人都接受电子与政务构建的关键不是‘电子’而是‘政务’的观点，但在实际工作中，这个问题的处理与人们的想象仍有很大差距。就目前政务建设的实际情况看，重‘电子’轻‘政务’的问题带有一定的普遍性。

电子政务的核心特质是政府应用信息技术，通过不同渠道和设施为公众和企业提供公共服务。电子政务是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公共和企业享受政府服务只需一个入口，不必再一个一个部门去拜访。究其实质，这种矛盾来源于不同时期的政府职能重心不同旧有的政府组织结构是计划经济体制下形成的，基本上是以行政管理职能为主，公共服务职能为辅；而市场经济发展到今天，政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。

4、“信息孤岛”大量存在，信息共享机制尚未建立

每个电子政务项目都是国家电子政务建设的组成部分，都应按照信息共享、互联互通的要求，协调建设，稳步推进，这是发展电子政务应有的全局观。但是一些地区和部门大量进行封闭型建设，制造了一个“信息孤岛”。

形成“信息孤岛”的原因有以下几点：

第一、有一些政府部门利用本部门的信息资源作为获利的渠道，因为就会各种理由来阻扰信息干共享。