承包商安全管理的实践与探讨

承包商安全管理的实践与探讨

王建章

（辽阳石化公司工程管理部）

[摘要]承包商安全管理是安全管理的三大任务之一，也是安全管理的短板。以集团公司2008年发生的事故为例，承包商年内共发生事故18起，死亡19人，分别占集团公司工业生产亡人事故起数的72%和死亡人数的70%。这表明，加强承包商安全管理，减少承包商事故的发生仍然是我们安全管理的急需解决问题。本文结合先进企业管理经验和辽阳石化工程建设承包商安全管理实践，探讨如何做好承包商安全管理工作。

[关键词]承包商安全管理

1前言

由于企业发展的需要，辽阳石化公司（以下简称公司）每年都有工程项目开工建设，有大批的承包商在公司施工。以2010年为例，在140万吨/年连续重整-–歧化装置以及千万吨炼油项目建设高峰时期，加上其他项目，有超过5000名的承包商施工人员夜以继日的奋战在施工一线。工程建设属于高风险作业，根据国际权威部门统计，工程建设的危险性是成熟化工行业危险性的19倍。在工程项目建设中，承包商一度存在很多问题，主要是：

1.部分施工人员安全素质低，风险意识差，无知无畏，违章现象屡禁不止。虽然经过三级安全教育，但8小时的教育，不能真正提高施工作业者的安全素质。

2.某些承包商自身安全监督管理体系不健全，其安全监督管理人员业务素质差，责任心不强，不能有效制止违章作业，对现场存在的不安全因素视而不见，对提出的问题整改不力。

3.施工风险评价流于形式，千篇一律，没有针对性，把风险评价当成一个作业前的一个手续，风险交底不认真，没有真正从风险消减，控制事故角度来重视风险管理，安全措施落实不到位。

4.监理单位监管不力。监理单位的安全监理的业务知识，管理力度，工作作风仍然存在很大差距，不能满足工程安全管理需要。

5.业主存在抢工期的思想，对承包商管理存在标准不高，要求不严的现象。

6.安全施工费用不足，承包商在安全措施上存在“偷工减料”现象，“低老

坏”现象十分普遍。

2管理措施

今年以来，公司上下认真分析安全生产形势，深入研究在承包商管理上的存在问题，虚心向先进单位学习，采取了一系列安全措施，使工程建设承包商安全管理得到了强化，工程建设现场安全管理水平有了明显提升。

2.1落实两个“管理办法”，营造加强承包商安全管理强大声势

2011年初，公司组织有关部门经过认真讨论，制定了《承包商管理办法》和《承包商安全考核管理办法》。这两个办法分别从严把承包商的“五关”和现场考核等方面，对如何强加承包商安全管理做了详细而严格的规定。

2.1.1公司领导重视，为强化承包商管理提供强大后盾

公司主要领导亲自组织召开了强化承包商安全管理专题会议，研究新形势下如何加强承包商安全管理，以促进公司更好地发展。公司提出了要正确认识承包商安全管理的现状，承包商安全管理已经成为安全管理的重点领域和薄弱环节；要准确把握公司对承包商安全管理的本质要求，新下发的两个管理办法符合当前承包商安全管理的实际，突出了甲乙双方关于安全的各种保证措施，具有重要的针对性和现实性；加强对人的管理，突出自我管理意识，树立执行意识，共同努力落实好承包商管理的各项要求；相关单位要做好牵头，把承包商管理制度的学习纳入到日常考核中；各主管单位要结合HSE体系推进工作，组织好承包商的培训。

2.1.2强化培训和宣传，使两个“办法”入脑入心

为了进一步落实“两个办法”,工程管理部组织所有承包商负责人和安全管理人员举办了两期培训班，在培训班上讲解了“两个办法”实施背景、实施过程的要点，并重点解读了考核办法，强调承包商安全管理“十不准”，对违反“十不准”之一者，给予25分考核并处罚5000元。

各承包商在施工现场明显位置张贴了《承包商安全管理考核办法》，各承包商也组织了内部学习、讨论和考试。

通过公司专题大会、专业部门的培训、日常监督检查和承包商的自我培训，营造了一个浓厚强化强化承包商安全管理的氛围。通过强大的舆论导向，使各专业部门、分厂，尤其是承包商认识到了在当前形势下，强化承包商安全管理的必

要和紧迫性，为做好承包商安全管理工作提供了强力支撑。

2.2大力推进规范化和标准化管理

公司组织承包商、监理单位和专业人员先后参观学习了抚顺石化工程建设现场、锦州石化承包商管理现场，重点学习了现场安全管理经验。通过学习，公司认识到，之所以存在差距，作为业主起着至关重要的作用，从深层次讲承包商的存在的问题，就是业主管理存在的问题。因此，公司以工程建设现场管理为重点，全面开展现场整治活动。

2.2.1以脚手架作业和临时用电管理为突破口，强化现场规范管理

1.对照规范找问题

脚手架作业和临时用电作业是工程建设施工中两项最危险的作业。通过日常检查和对比先进、对照制度，找到存在的问题。在脚手架搭设方面，存在的主要问题有：

1）部分脚手杆、脚手板未做防腐处理；

2）作业平台脚手板未满铺；

3）未设双道防护栏；

4）未加踢脚板；

5）脚手架垫板不规范；

6）挂牌不严肃，未达到安全要求的脚手架仍然挂上了“准用牌”。

在临时用电方面，存在的问题有：

1）临时配电箱外观标识不清；

2）接地不规范；

3）漏电保护器上未标明用电设备；

4）现场线路布设不规范；

5）临时照明灯具不符合规范。

2.找到问题抓培训

针对上述的问题，工程管理部组织承包商负责人、安全管理人员、架子工、电工认真学习、讨论了《脚手架作业安全管理规范》和《临时作业安全管理规范》。在学习和讨论过程中，工程管理部专业人员通过正反两类图片形象地讲解了脚手架搭设、临时用电方面存在的问题和安全要求。在学习过程中，承包商人员积极

参与讨论，表现出了做好此项工作的强烈愿望。

3.抓好示范重整改

找到了问题，明确了方向，工程管理部以某检修站建设项目为示范，派专人进行现场指导，每天在现场与施工队伍技术人员、安全管理人员和作业人员一起查问题，制订整改方案。在脚手架搭设过程中，从杆件防腐、警戒杆色彩标示、脚手架结构、安全通道设立、踢脚板、安全标志等几个方面与架子工深入交流与沟通，每一步都按规范进行。在搭设完成后，组织监理人员、承包商安全人员、架子工到现场进行参观学习，并让搭设单位介绍了经验。

在临时用电方面，工程管理部规定临时配电箱统一外观，即配电箱外部一个“当心触电”标识（如图2-1）、一个配电箱基本信息表（图2-2）。同时，严格执行“一机、一闸、一漏保”的标准，强制要求对接地电阻进行测试，规范了临时用电线路管理。

图2-1当心触电标识图2-2临时配电箱信息表