4.1政府的权力：依法行使(2020最新课件)
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4、政府如何做到依法行政？
一、公共权力 切莫乱用
镜头一：某环保局发布文件规 定，辖区内从事餐饮行业的商 户必须统一安装某一品牌的油 烟净化器，否则不予办理排污 许可证，商户的工商、税务年 检将无法过关。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，这种行政命令是滥用权力。 作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健 康发展。 政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展 规律。
要求。下列选项符合依法行政要求的是( )
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度
④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产
企业
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【解析】 “政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管 理水平的基本要求”，题目已经点明依法行政的主体是政府， 发改委和环保部是政府的职能部门，②④符合题目要求。人民 法院是国家司法机关，人大常委会是国家权力机关，①③不符 合题目要求。
（二）政府为什么要依法行政？（必要性 ＋重要性）
（1）依法行政的必要性：
①从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质 决定的。
②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行 政管理水平的基本要求。
③体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗 旨。
价 目 一 览
暴力执法
钓鱼执法
你觉得暴力执法、钓鱼执法会对公民、政府 和社会造成什么危害？从中体会依法行政的意义。
镜头二：某市政府为奖励纳 税大户，宣布该市企业凡是 纳税额超过50万者，其法人 代表若发生违反交通规则的 行为，可免予追究责任。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。 否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法 则的社会范围，对社会造成不良影响。
我们要努力做到让市场主体“法无 禁止即可为”，让政府部门“法无授 权不可为”，大道至简，有权不可任 性！
人员不变质，提高政府的权威； ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高 行政管理水平；
对政府
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主义民主法制建设。 — 对社会
（三）依法行政的具体要求（怎么做） 探究：城管与小贩—如何化解矛盾共创和谐
泰安市城管局 文明执法
昆明市城管局 成立女子城管 执法队 “温柔执法”化解冲 突
思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何 警示意义？
2.政府正确决策的要求：
（1）政府必须审慎行使权力，坚持科学决策， 民主决策和依法决策。
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提 高决策的科学性。
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策 能够更好地反映民意、集中民智。
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公 开、责任明确。
政府及其工作人员的权力由法律授予， 行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
依法治国基本方略
中国共产党： 依法执政
立法机关： 科学立法、民主立法、依法立法
行政机关： 司法机关：
依法行政 公正司法
监察委员会： 依法监察
社会和公民等：学法、尊法、守法、用法
依法行政
政府(行政机关）
依法执政
党
科学立法
人大
公正司法
（2）建立健全决策问责和纠错制度
总结：政府怎样做到依法行政？（背）
（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法 和法律，做到依法行政。——含义
（2）坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作 为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎 职。（两个法、勇于、敢于、三个坚决）——要求
危害
侵害公民权利 和自由
滥用职权，破坏形 象，权威丧失
有法不依，法治淡 薄，权比法大
依法行政的意义
保障人民权利 与自由
加强政府廉政建设与权 威，防止权力缺失与滥 用，提高行政管理水平
推进社会民主 法制建设
（2）政府依法行政的重要意义：
①有利于保障人民群众的权利和自由； — 对人民
②有利wenku.baidu.com加强廉政建设，保证政府及其工作
（3）依法行政的具体要求
要坚持： 法定职责必须为、法无授权不可为；
合法行政
勇于负责、敢于担当； 坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、权责统一
怠政，坚决惩处失职、渎职。
程序正当
（四）科学决策、民主决策、依法决策 1.政府权力行使的环节：
决策
执行
监督
决策是首要环节，是否科学关系国计民生。
失 误 时 拍 屁
新课导入
广州大道南靠近客村立交桥 处，城管执法试图赶走一带小孩 的女小贩，双方发生口角后，突 然一名城管执法突然上去掐住女 小贩的脖子，意图将其放倒。
发生冲突后，女小贩的 孩子惊恐的抱着自己的妈妈
城 管 的 苦 衷
根据上述图片思考：
政府及其工作人员应该如何行使权力？
1、依法行政的含义？ 2、政府依法行政的必要性？ 3、政府依法行政的重要意义？
二、政府依法行政
（一）依法行政的含义（是什么）
注员意，依不：是①中依共法，行法 依人政： ：民的宪 依政主据法协体和、是法人政律民府团及体其，工也作不人 是公法民。 行：行使 注行意： ②从形政式：上行看政：权政力府（权管力理由和法服律务授） 予政；从来源来谁看：，政政府府及权其力工是作人人民员赋予的。
执 行 时 拍 胸 脯
决 策 时 拍 脑 袋
股
结合漫画与文字议一议，“三拍干部”的三部曲对政 府权力的行使（决策方面）有何警示意义？
“三拍干部 ” “三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部 曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决 策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸 脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯保证”；当最后 问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股 走人” 。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计 划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪 费及经济损失约四五千亿元。
司法机关（人民法院和
人民检察院）
都是依法治国的体现。
（治国方略）
温馨提示：(1)依法行政与依法治国的联系 (2)政府依法行政和对人民负责的关系
下列组织或机关可以成为依法行 政的主体的是（③④⑦）
①人民法院 ②居委会 ③教育局
④公安局 ⑤人民代表大会
⑥党委
⑦镇政府
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本
一、公共权力 切莫乱用
镜头一：某环保局发布文件规 定，辖区内从事餐饮行业的商 户必须统一安装某一品牌的油 烟净化器，否则不予办理排污 许可证，商户的工商、税务年 检将无法过关。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，这种行政命令是滥用权力。 作为一种地方保护主义，从长远来看是不利于本地经济健 康发展。 政府履行建设社会主义经济职能，必须遵循经济自身发展 规律。
要求。下列选项符合依法行政要求的是( )
①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件
②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚
③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度
④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产
企业
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
B
【解析】 “政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管 理水平的基本要求”，题目已经点明依法行政的主体是政府， 发改委和环保部是政府的职能部门，②④符合题目要求。人民 法院是国家司法机关，人大常委会是国家权力机关，①③不符 合题目要求。
（二）政府为什么要依法行政？（必要性 ＋重要性）
（1）依法行政的必要性：
①从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质 决定的。
②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行 政管理水平的基本要求。
③体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗 旨。
价 目 一 览
暴力执法
钓鱼执法
你觉得暴力执法、钓鱼执法会对公民、政府 和社会造成什么危害？从中体会依法行政的意义。
镜头二：某市政府为奖励纳 税大户，宣布该市企业凡是 纳税额超过50万者，其法人 代表若发生违反交通规则的 行为，可免予追究责任。
该市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？
理由不正当，是一种违法行为，也是滥用权力。 否认宪法和法律的权威，不利于营造遵守交通法 则的社会范围，对社会造成不良影响。
我们要努力做到让市场主体“法无 禁止即可为”，让政府部门“法无授 权不可为”，大道至简，有权不可任 性！
人员不变质，提高政府的权威； ③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高 行政管理水平；
对政府
④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、 维护法律，推进社会主义民主法制建设。 — 对社会
（三）依法行政的具体要求（怎么做） 探究：城管与小贩—如何化解矛盾共创和谐
泰安市城管局 文明执法
昆明市城管局 成立女子城管 执法队 “温柔执法”化解冲 突
思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何 警示意义？
2.政府正确决策的要求：
（1）政府必须审慎行使权力，坚持科学决策， 民主决策和依法决策。
①科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提 高决策的科学性。
②民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策 能够更好地反映民意、集中民智。
③依法决策：确保决策制度科学、程序正当、过程公 开、责任明确。
政府及其工作人员的权力由法律授予， 行使行政权力必须依据宪法和法律规定。
依法治国基本方略
中国共产党： 依法执政
立法机关： 科学立法、民主立法、依法立法
行政机关： 司法机关：
依法行政 公正司法
监察委员会： 依法监察
社会和公民等：学法、尊法、守法、用法
依法行政
政府(行政机关）
依法执政
党
科学立法
人大
公正司法
（2）建立健全决策问责和纠错制度
总结：政府怎样做到依法行政？（背）
（1）政府及其工作人员行使权力必须依据宪法 和法律，做到依法行政。——含义
（2）坚持法定职责必须为、法无授权不可为， 勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作 为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎 职。（两个法、勇于、敢于、三个坚决）——要求
危害
侵害公民权利 和自由
滥用职权，破坏形 象，权威丧失
有法不依，法治淡 薄，权比法大
依法行政的意义
保障人民权利 与自由
加强政府廉政建设与权 威，防止权力缺失与滥 用，提高行政管理水平
推进社会民主 法制建设
（2）政府依法行政的重要意义：
①有利于保障人民群众的权利和自由； — 对人民
②有利wenku.baidu.com加强廉政建设，保证政府及其工作
（3）依法行政的具体要求
要坚持： 法定职责必须为、法无授权不可为；
合法行政
勇于负责、敢于担当； 坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、权责统一
怠政，坚决惩处失职、渎职。
程序正当
（四）科学决策、民主决策、依法决策 1.政府权力行使的环节：
决策
执行
监督
决策是首要环节，是否科学关系国计民生。
失 误 时 拍 屁
新课导入
广州大道南靠近客村立交桥 处，城管执法试图赶走一带小孩 的女小贩，双方发生口角后，突 然一名城管执法突然上去掐住女 小贩的脖子，意图将其放倒。
发生冲突后，女小贩的 孩子惊恐的抱着自己的妈妈
城 管 的 苦 衷
根据上述图片思考：
政府及其工作人员应该如何行使权力？
1、依法行政的含义？ 2、政府依法行政的必要性？ 3、政府依法行政的重要意义？
二、政府依法行政
（一）依法行政的含义（是什么）
注员意，依不：是①中依共法，行法 依人政： ：民的宪 依政主据法协体和、是法人政律民府团及体其，工也作不人 是公法民。 行：行使 注行意： ②从形政式：上行看政：权政力府（权管力理由和法服律务授） 予政；从来源来谁看：，政政府府及权其力工是作人人民员赋予的。
执 行 时 拍 胸 脯
决 策 时 拍 脑 袋
股
结合漫画与文字议一议，“三拍干部”的三部曲对政 府权力的行使（决策方面）有何警示意义？
“三拍干部 ” “三拍”是干部在决策“拍板”过程中的“三部 曲”。不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决 策，这叫“拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸 脯一拍表示“没问题”，这叫“拍胸脯保证”；当最后 问题来了，则丢下一个烂摊子溜之大吉，这叫“拍屁股 走人” 。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计 划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪 费及经济损失约四五千亿元。
司法机关（人民法院和
人民检察院）
都是依法治国的体现。
（治国方略）
温馨提示：(1)依法行政与依法治国的联系 (2)政府依法行政和对人民负责的关系
下列组织或机关可以成为依法行 政的主体的是（③④⑦）
①人民法院 ②居委会 ③教育局
④公安局 ⑤人民代表大会
⑥党委
⑦镇政府
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本