创新构建“社区党委+”大党建模式 推动城市智慧社区建设

创新构建“社区党委+”大党建模式推动

城市智慧社区建设

案例摘要：

成都市武侯区玉林街道黉门街社区党委着眼破解城市社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织互不隶属、各自为政的困局，探索构建“社区党委+”的社区大党建模式，实现社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织之间的联建共建、联动互动，形成了以社区党组织为核心、服务人民群众为重点、驻区单位党组织和“两新”组织党组织共同参与的城市社区基层党建新格局，走出了特大城市中心城区基层党建的一条新路子。先后获评“四川省服务型示范社区党组织”“全国文明单位”“全国最美志愿服务社区”等荣誉称号。

主要做法是：

一是以社区党委为主导，建立“社区党委+”的全覆盖组织体系。成立以驻区单位为成员的“区域党委”，形成党建相融互动格局；组建以“两新”组织为主体的联合党组织，实现“双向互动服务”；建立以党建带群建为路径的参与平台，形成党建带动、多元参与的服务体系。

二是以服务群众为核心，建立“社区党委+”的多元化服务机制。成立社区社会组织居民服务中心，引入50多家社会组织参与社区服务和管理，为群众提供个性化、便捷化、兴趣化的多元服务。

三是以常态长效为取向，建立“社区党委+”的开放式运行制度。公开议事，推行服务项目、服务过程、服务评价“三公开”；公正评价，通过微信公众号、手机 APP、微信群对服务事项进行公开点评；公平表彰，每季度公开评选表彰一批“社会组织服务明星”、“片区服务明星”、“院落服务明星”。

一、背景与动因

作为西部特大中心城市的中心城区，近年来，成都市武侯区经济转型升级加快、人口总量增加迅猛、社会结构趋于多元、群众诉求复杂多样、发展任务繁重艰巨、社会治理挑战严峻。面对这些新情况新问题新挑战，迫切需要探索具有特大城市特点的基层党建工作新路，促进基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的战斗堡垒作用，进一步筑牢夯实党在城市的执政根基。

当前，城市社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织互不隶属，如何打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，把它们有效地组织起来，实现社区党组织与驻区单位、“两新”组织党组织之间的联建共建、联动互动，形成以社区党组织为核心、服务人民群众为重点、驻区单位党组织和“两新”组织党组织共同参与的城市社区基层党建新格局，增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，成为当前城市社区党组织建设面临的重大课题。

在此背景下，成都市武侯区黉门街社区党委创新“黉门对家门”服务理念，积极探索构建“社区党委+”的社区大党建模式，打通了基层党建与基层发展、基层治理的关节，走出了特大城市中心城区基层党建的一条新路子。黉门街社区先后被评为“四川省服务型示范社区党组织”“全国文明单位”“全国最美志愿服务社区”“全国社区侨务工作示范社区”“全国社区商业示范社区”“全国计划生育协会村级先进单位”等荣誉称号。

二、主要做法

（一）以社区党委为主导，建立“社区党委+”的全覆盖组织体系

一是成立以驻区单位为成员的“区域党委”。实行“双党委”同步运行，以社区党委为核心，采取“1+1+N”的方式，建立社区党组

织与驻区单位党组织“双向服务”，搭建相互沟通信息、交流经验、资源共享的平台，积极推行“党建项目认领”“双向服务”“菜单式服务”，形成党建相融互动格局，实现了党建成效显性化。

二是组建以“两新”组织为主体的联合党组织。在“两新”组织中成立党支部，实施党建“星罗棋布”计划，把游离于社区服务管理之外的新社会组织和新经济组织，以“组织固化”的形式结合在一起，每季度召开一次“两新”组织联席会，讨论解决涉及单位和居民的实际问题，为居民提供就业、助残、助学、帮困等服务，实现“双向互动服务”。

三是建立以党建带群建为路径的参与平台。建立志愿服务积分制，充分激发志愿者服务热情，形成常态长效的志愿服务激励机制。以党建带群团组织，充分整合资源、拓展服务方式，形成党建带动、多元参与的服务体系；以大群团工作落地下沉为重点，整合工、青、妇、残、科等群团组织力量，依托社区“党团员志愿服务站”，引入各类志愿服务团队，以项目制、组团式的方式，为居民群众提供专业化、个性化、常态化的志愿服务。

（二）以服务群众为核心，建立“社区党委+”的多元化服务机制

利用“社区大管家”“民情专递”“社区网站”“手机APP”“微信公众号”等多种渠道，线上线下广泛收集居民群众需求，依托区域化党建联席会，充分整合辖区优势资源，引导驻区单位、“两新”组织等党组织共同参与社区治理和社区服务，梳理形成服务项目。一是提供个性化服务。引入“鑫香荷坊”社会组织，开设“四点半”学校，采取“学校放学、社区上学”的“四点半”帮扶措施，在社区开设寒暑期公益托管，开展暑期少儿夏令营等活动，有效解决辖区居民子女放学后无人看管的难题。二是提供便捷化服务。以“聚合需求、聚合

资源、聚合服务、共享共赢”的“三聚合一共享”为导向，搭建起“1+5+N”“公益+社会化”“线上+线下”的便民生活服务平台，通过整合辖区各类商业资源，建立居民商家产业联盟，引进菜宅送“冷鲜柜”“微医”“享修”等“一键式”上门服务企业100余家，为居民提供“线上商务互动面对面、线下商品服务门对门”的便民消费服务。三是提供兴趣化服务。为满足居民各类文化活动需求，在社区成立黉门艺术团、书法协会、老年摄影家协会、门券收藏协会、老年舞蹈队、太极队等社会组织，开展丰富多彩的文化活动。如：设立手机摄影辅导站，创新手机随手拍，组织辖区摄影爱好者深入院落、深入居民生活，用手机记录发生在自己身边和院落里的小人物、感人事，积极弘扬新风正气。

（三）以常态长效为取向，建立“社区党委+”的开放式运行制度

一是公开议事。成立社区居民商家便民生活产业联盟，搭建生活服务互动交流平台，打通居民与服务提供者的联系通道，精准对接需求与供给、绩效与点赞、意见与反馈，推行服务项目、服务过程、服务评价“三公开”。

二是公正评价。建立微信公众号、手机 APP、微信群等及时反馈渠道，让社区居民随时随地对居家便民生活服务及政务服务相关事项进行点评。社区根据居民群众的点评，对提供服务的企业、社会组织和个人进行评价，激励企业和社会组织提供更加优质的服务。

三是公平表彰。采取服务对象评选和社区党委推荐相结合的方式，每季度公开评选表彰一批“社会组织服务明星”、“片区服务明星”、“院落服务明星”。年底，组织驻辖区机关、事业单位、“两新”组织，公开评选“优秀驻区单位”“优秀社区工作者”“和谐家庭”等，积极营造共驻共建良好氛围。