高校贷款风险的成因及防范

高校贷款风险的成因及防范
摘要近年来，大规模扩招使高校产生了扩大基本建设等强烈要求。

银行贷款成为高校重要的筹资渠道，但同时，巨额贷款使高校背上了沉重的债务负担，增加了高校贷款风险。

本文对高校贷款的现状、原因做了阐述，并与国有企业的贷款风险成因进行对比分析，提出了若干防范贷款风险的对策和建议。

关键词高校贷款风险防范
中图分类号：g47 文献标识码：a
自1999年以来，大规模扩招使高校产生了扩大基本建设等强烈要求。

银行贷款成为高校重要的筹资渠道，但同时，巨额贷款使高校背上了沉重的债务负担，增加了高校贷款风险。

本文对高校贷款的现状、原因做了阐述，并与国有企业的贷款风险成因进行对比分析，提出了若干防范贷款风险的对策和建议。

1 近年来高校贷款的基本情况
目前，高校大量贷款是中国特有的现象，许多高校对贷款规模、偿还能力没有统筹考虑，缺乏科学慎重的态度。

据统计报道，我国大部分地区高校面临债务风险。

“截至2006年底，湖北全省76所高校未偿还贷款本金余额有146亿元。

据测算，2007年至2010年全省高校贷款需求尚有162亿元，其中新增81亿元，短期贷款置换国家开发银行贷款81亿元。

仅华中科技大学内债就达6亿元，武汉理工大学2006年贷款余额20.3亿元”。

据审计，“黑龙江省的17所省属高校18个基建项目共花费80多亿元，其中贷款资金占整
个建设资金近60%，高校自筹资金20亿元，财政拨款只有3亿元”。

面对如此之大的负债风险，有人认为高校已成为我国高风险行业。

2 高校贷款及贷款风险成因分析
2.1 高校贷款的原因
（1）招生规模扩大。

从1999年起我国高校大规模扩招，是我国高等教育由“精英教育”向“大众教育”转化的必然，虽然提高了国民素质，拉动了经济增长，扩大了内需，但扩招也直接导致高校教育资源严重不足。

（2）改善办学条件。

高校需改善办学条件，扩大规模，就只能依靠自身的力量去觅新地建设新校区。

此外，国家教育部施行的对高校本科教学工作水平的评估，评估方针包括“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”，其中强调了学校的定位与规划，加强校园建设和各项教学仪器设备改善。

为了满足教学工作水平评估达标或创优的需要，只有贷款才能改善办学条件。

2.2 高校贷款风险成因分析
（1）国家经费不足。

国家财政对高校经费投入并没有同步增长。

至2005年，我国的gdp（国内生产总值）已达18万亿，但教育投入一直排在3%左右。

（2）民间资本难以进入高校领域。

《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位内涵作了界定，其核心要素为“国家举办”、“为了社会公益目的”等，高校属于此界定范围。

国家对高校的编制、经费、工资、国有资产进行管理和监督。

（3）高校贷款管理责任缺位，对领导的政绩考核不到位。

高校贷款普遍缺乏责任人制度，各高校普遍缺乏还贷机制。

高校产权关系和资产管理存在体制性问题，产权关系不清。

虽然公办高校名义上的所有人是国家，但并没有股东的职权，也无法对代理人即高校领导层进行有效的监督，这就造成了与国有企业相同的问题，即所有权人缺位，代理人“内部控制”。

如高校领导在任期间，为了学校的面子问题，举债搞一些形象工程，领导的业绩有了，至于贷款能否偿还他就不管了，增加了贷款的道德风险。

（4）与国有企业贷款风险成因进行对比分析。

从负债经营的背景来比较，高校和国有企业在各自的发展过程中，主要依赖于银行贷款获取资金，高校与国有企业面临的风险是相同的；从融资方式来比较，高校属于政府公共事业领域，融资形式比较单一，而国有企业融资选择余地远远比高校大，除银行长、短期借款，还可以发行股票、企业债券等；从贷款利息产生的效应来比较，贷款势必产生利息，会计核算制度规定，借款费用的归集处理有资本化和费用化两种途径。

3 高校贷款风险的防范对策
（1）加大财政投入。

国家财政拨款是高校经费来源的主体，包括教育经费拨款、科研经费拨款和其他经费拨款。

财政拨款作为高校经费来源的主要渠道，教育部门应加大投入力度，保证财政拨款准时足额地进入高校。

（2）控制贷款规模，优化贷款结构。

政府首先要对高校的经营
风险有比较清晰的规定和评估；其次要据此对高校的合理负债规模进行界定，这样作为高校自身就很清楚自身有多大的偿债能力；再次，银行在放贷时应充分评估各学校学生生源、财务收支、声誉、偿债能力等方面的实际情况，确定贷款发放的方式与规模，防止过度发放贷款。

（3）完善贷款风险预警机制。

银行应有效控制对高校的贷款总量，对超过最高警戒线的高校，应通知相关教育及财政部门，并停止其向银行贷款。

此外，还要进一步创新完善高校贷款控制和风险评价体系，使其更具有可操作性。

借鉴西方国家的成功经验要从根本上化解高校贷款风险，还需借鉴国外办学经验，“采取‘以物养物’形式或发行教育债券，即以学校的自有资产作抵押向银行贷款，或者向社会公开发行教育债券”。

根据我国高校的实际情况，可推行以下方式：
（1）盘活存量资源。

高校可通过推行土地置换盘活存量资源，即在城市发展过程中，通过土地功能布局调整和土地整理等方式，利用地价级差对不同权属、不同用途、不同区域的土地进行交换配置，提高土地的使用效率。

（2）发行教育彩票。

政府可以通过发行教育彩票，引导社会闲散资金的使用方向。

（3）强化财务管理。

英国的伯明翰大学等高校，无论是在预算管理还是资金管理等方面都有一套严格缜密的制度，各财务部门的服务意识相当强，从高层领导到财务部门，各个岗位设置合理，有
利于相互监督；英国高校的年度决算报告也像上市公司那样，按照统一格式对外披露，有利于社会对高校的监督，正是这些严格而又完善的制度和体系，致使高校具有较强的贷款风险防范意识。

这些成功的经验，不妨在结合国情的基础上有批判地予以借鉴。

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