现代林业改革存在的问题及解决措施

现代林业改革存在的问题及解决措施
发表时间：2018-06-06T15:44:37.680Z 来源：《科技新时代》2018年3期作者：金晓琴
[导读] 摘要：目前我国林业正在处于改革与发展的历史时期，面临着诸多的挑战，特别是在新的历史条件下，存在着许多问题。

摘要：目前我国林业正在处于改革与发展的历史时期，面临着诸多的挑战，特别是在新的历史条件下，存在着许多问题。

就这些问题，本文结合实际情况，提出了相应的解决措施。

关键词：林业改革存在问题解决措施
1引言
当前我国处于新一轮的历史机遇期，各行各业的发展面临着重大的调整和改革。

林业发展也面临着重大的改革。

如何适应当前形势的发展需要，如何进行林业的改革，都是必须面对的问题。

2加强林业改革的重要意义
进入新的世纪以来，国家提出了建设生态文明的治国方略。

建设生态文明，是国家面对日益严重的环境污染和生态环境的破坏和恶化，而提出的重大战略部署，是国家对于保持国土的长治久安，而做出的关于环境生态的政治策略。

具有很重要的现实意义。

在生态文明的建设之中，森林生态处于主导和支配的地位。

目前我国森林生态的建设方面，由于大量的砍伐以及不合理利用等原因，导致水土流失以及水源不能涵养引起的地下水位下降，许多城市用水以及乡村用水处于困难的境地，一些地方甚至到了水资源枯竭的地步。

这些问题已经引起了民众和国家相关部门的重视。

所有这些现象和问题的出现，把国家的林业建设和改革推到了风头浪尖。

因此加强林业的改革迫在眉睫，到了非改不可的时刻了！
3现代林业改革中存在的问题
3.1林业在国家生态建设的主体地位认识模糊
林业是我国重要的产业部门和生态文明的承担者和主体。

林业生产为国家提供了大量的木材和家具资源，在民用建筑工程中起着顶梁柱的作用。

也为国家出口创汇做出了巨大的贡献。

由于大量的砍伐以及植树造林工作的不完备，导致了生态方面的破坏不能够及时的修复。

因此需要对林业的地位重新审视和研究。

目前国家对于生态建设的重视程度有所增加，但是对于林业在国家生态建设地位的认识模糊，导致了经费的短缺和模糊，使得由于经费等原因，林业的建设和生态的修复工作，处于模糊的状态。

对于这个问题的认识和解决还需要一定的时间。

甚至在林业农业的大专院校和科研机构这个问题也没有搞清楚。

3.2林业机构的设置有待进一步优化
当前我国林业的建设存在着机构设置与林业工作脱节的现象。

在林业的上级高层部门机构，对林权管理、公益林的管理等仍未设置固定的机构及人员编制，多数管理部门为临时机构。

由于是临时的机构，那么具有较强的流动性，导致林权管理及公益林的管理处于一种流动状态，林权管理缺乏持续性与连续性。

对于林业的基层部门比如乡镇林业站，由于受到乡镇管理和县级管理的双层领导模式，降低了工作效率。

有些县乡镇还没有设置林业站，只配有林业专干，甚至有些地方专干也没有，林业工作有包村干部来完成。

虽然有些乡镇林业站在理论上承担了林业的大多数行政和专业功能，在实际操作实践方面存在着弱化的倾向，因此，林业机构特别是基层林业组织有待进一步优化。

3.3生态公益林补助过低
生态公益林过低，是目前我国公益林在管理方面的最大问题。

目前公益林的生态补偿为每年每亩5-15元不等，这些钱由于物价上涨等原因，无法对于生态进行有效的补偿。

由于公益林补偿太低，无法充分调动群众经营管理的积极性；由于林分质量相对较低，结构缺乏合理性，对森林整体功能的发挥产生不利影响；由于相关法律法规严格限制公益林的砍伐与抚育，在一定程度上影响了林农经营的积极性。

在公益林的管护方面，管护人员的补助也很低，难以调动群众积极性，在一定程度上影响森林管护工作的效率和工作质量。

3.4营林方式简单粗放
在世界现代林业的发展过程中，出现了不少营林模式。

这些模式在采用新技术、新品种、新的管理方式等方面均有一定的成绩。

而我国在这些方面与世界相比具有一定的差距。

从总体而言，森林覆盖率就是一个鲜明的指标。

在我国很多地区，甚至在大型的国有林场，都没有探索出一套适于当地发展的完美的完整的系统的林业发展计划和综合管理模式。

实际上林业管理需要掌握多门管理知识和技能，有一定的难度，风险系数过大。

这些对于林业科研机构的专业工作人员而言，还觉得力不从心，因为林业涉及的范围太大太广了，几乎涉及一切领域。

更不用说一般的老百姓了。

就是在专业方面的内容也博大精深，一旦钻进去，还没有钻出来的。

比如年年防病治虫，哪个病去除了，哪个虫彻底消灭了。

这些都需要进行理性思考。

又比如森林火灾的发生与年份与月份由相当的关系，如果这些没有预见性，只能是浪费人力物力和财力，浪费纳税人的钱财。

由于我国对于林业工作的忽视，在口头上是重视的，在实际资金的投入上是谨慎的。

一个太湖流域治理国家和地方投入1000个亿元人民币。

由于不得法，太湖的水至今还不能饮用。

因为合格水的标准，最基本的标准就是能够饮用。

而不是那些检查的数据，这个超标那个超标什么的。

资金的短缺以及缺乏系统的技术管理和技能培训导致在营林方面的简单粗放。

4深化现代林业改革的有效措施
4.1提高对林业和林业生态的认识
切实肯定林业以及森林生态主体地位，加强这一方面的研究和投入，使得让人心服口服。

一般农业院校也对此问题缺乏清醒的认识，更不用说国务院的高层了。

正确摆正农业和林业的关系，谁先谁后，谁主谁次，这样就能知道怎样安排和指导生产了。

4.2对林业的分类经营进行改革
林业的分类经营工作已经实行很长时间了，从实践来看，已经对生产起到了一定的指导作用和积极作用，但营林者对商品林和公益林的经营都没有积极性，这不利于森林分类经营的深入开展，其根源在于林业管理体制。

对于发挥生态功能的公益林应该严禁采伐，以政府加大投入为主，政府的投入资金让全民来买单，林业只成立专门的管理机构，制定相应的政策。

以经济利用为主的商品林应放松其采伐管制，允许民间资本的投入和经营，林业部门只负责政策制定。

最后，以激励机制引导森林分类经营向既定目标发展。

4.3对营林方式进行改革
利用先进的营林方式，学习先进国家的经验。

结合当地的实际情况，从抗病苗木繁育基地的建立，到种植管理以及后期的抚育，建立一套综合的技术和管理体系。

苗木从外地进行调运时，要加强病虫的检疫工作，有经济条件的地区采用脱毒或者无毒苗木。

林木的组成结
构要求符合森林生态系统复杂性和稳定性的要求，在树木种类多样化、种质资源多样化、生态多样化等方面下功夫，提高苗木的成活率和森林覆盖率和绿化率。

同时建立一套综合性的病虫治理体系，杜绝在林区大量使用农药污染环境，污染大气、水源、土壤环境，给人畜造成危害。

加强森林的防火、防盗、防灾工作，使得林业建设朝着可持续性方向发展。

4.4深化林业科技体制改革
建立以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力的提高。

坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。

要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创力经济实体等形式，加快科技成果的转化。

5结语
目前，我国现代林业改革已经到了攻坚阶段。

对于改革一定要结合当地的实际情况，政策上要严格管理，在实施方面一定要从当地的实际情况出发，以保护生态环境为前提，以促进农民增收为目的，以提高林地利用效率和林业综合效益为核心，充分发挥林地资源空间优势，培育和发展林下经济产业，使其成为推进林业发展新的经济增长点。

参考文献：
[1]丁静，潘宏伟.现代林业改革存在问题及应对措施.[J]农民致富之友，2015（1）：129-129
[2]何美青，现代林业改革存在的问题及应对措施.[J]农业与技术，2014（6）：68-70。