新时期我国行政体制改革的基本经验与启示

（一）进一步转变策略、解放思想
把政府自身改革、事业单位改革、非 营利组织培育、党政干部选拔任用制度改 革以及其它政治体制改革等，整体考虑， 整体推进，用政府改革带动其他改革。 • 第一次思想解放 • 第二次思想解放 • 第三次思想解放
前两次是价值之争，这一次是利益之争
（二）进一步转变职能、合理定位
国民收入GNI第二次分配：公共服务支出（社保、就业、 医疗、教育）占政府支出比重
（三）提高国际竞争力要求进一步 深化行政体制改革
人力资源大国不等于人力资源强国
（四）建设社会主义和谐社会要求 进一步深化行政体制改革
1、 二元社会变成三元社会 2、对农民造成双重剥夺 3、社会群体性事件多发 4、四大差距被放大
二级制 290年 占14%
虚三级制 610年 占29%
三四级并存 制276年 占13%
实三级制 600年 占28%
我国的五级制，既非历史承继，亦非国际经验借鉴。
实行省直管县体制 我国省管县(市)数量
学术界一直主张，省管县（市）数量以40个左右为宜， 但大部分将省超过这一幅度。如四川省有县级单位181个， 河北省有172个，河南省有159个。
科学定位政府职能，依法明确政府职权 ： 1、能由基层和地方办的事情尽量由基层和地方去办，
以缩短政府与公民社会的距离，提高政府公共管 理和公共服务的效能，满足不同地区公民的不同 的价值偏好。 2、当下级政府提供某方面的服务，实现不了规模效 益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能应 由上一级政府履行。 3、当地方政府提供某方面的服务，也实现不了规模 效益或出现严重的外部效应的情况下，该项职能 应由中央政府履行。
中国与部分西方国家行政区划设置对照表
资料来源：王庭槐、卞维庆：《市管县行政体制剖析及改革设 想》，《南京师大学报》，1995年第4期。
（四）进一步规范公权、合理分权
现代政府应是公共型政府、民主政府、 有限政府、法治政府、透明政府、服务政 府
政府行使公权，天生具有侵略性与扩展 性；
公民个人权利，天生具有脆弱性与最高 性
印度实行邦－县－区三级制 美国国土面积与我国相近，实行的是州－市二级制与州－ 县－镇三级共存制； 日本是一个有1亿多人口的大国，也只有都、道、府、县 与市、町、村二级制。
中国与国外主要国家政区管理幅度比较
资料来源：根据周定国《世界行政区划图册》、 “中国行政区划网”整理。
我国历史上的行政层级
多级制 350年 占16%
2006年政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较：
资料来源：李军鹏：建立与完善社会主义公共行政 体制 2007 国家行政学院出版社
三、新时期进一步深化行政体制改 革的基本经验与启示
（一）进一步转变策略、解放思想 （二）进一步转变职能、合理定位 （三）进一步整合机构、优化结构 （四）进一步规范公权、合理分权
（二）转变经济发展方式要求进一 步深化行政体制改革
• 十二五规划确立了科学发展的主题和转变 经济发展方式的主线
1、低成本出口战略难以为继
2、低端产业主导的经济结构难以为继
3、资源和环境的刚性约束难以为继
4、消费不足、收入分配不公引发的社会问题 也难以为继。
国民收入GNI第一次分配：政府、企业、居民
（三）政府自身改革滞后
第一，行政审批事项太多 第二，政府行为得不到有效控制
有些政府工作人员依法行政观念不强； 形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪 费的问题比较突出。
2006年，我国预算外资金分项目支出中，行政事业 费支出为3866．1亿元（不含乡镇自筹、统筹支出）； 预算内与预算外行政事业费相加11437．15亿元，超 过了经济建设费(10734．63亿元)与社会文教费 （10846．2亿元），占预算内外支出总额 (45665．21亿元)的25．05％，占GDP的5．42％。
主要内容
一、新时期我国行政体制改革的必然性 二、新时期我国政府管理存在的主要问题 三、进一步深化行政体制改革的基本经验
与启示
一、新时期我国行政体制改革的必然性
（一）中国社会转型要求进一步深化行政体制改 革
（二）转变经济发展方式要求进一步深化行政体 制改革
（三）提高国际竞争力要求进一步深化行政体制 改革
应合理划分公权与私域的边界，防止高 度集权与专断
高度集权
国家最高领导人
企业
中央 地方
事业
企业
事业
公民
高度集权的管理体制特征：
第一，在政企、政事和政社关系上，政 企不分、政事不分、政社不分，以政代企、 以政代事、以政代社，企事业和社会的权 力高度集中于政府，使企事业和社会失去 了应有的管理自主权。
（三）进一步整合机构、优化结构
第一，纠正小政府、大社会的误区。 第二，优化政府组织横向结构
整合党政系统 ，探索实现职能有机统 一的大部们体制
广东顺德： 党政统合的大部门体制 第三，优化政府组织纵向结构
减少行政层级，探索省直管县体制
各国行政区划层次划分统计
在191个国家和地区中，地方行政层次多为二、三级，约 占67%，超过三级的只有21个国家，占11%。
第二，在下级与上级、地方与中央的 关系上，下级的权力高度集中于上级，地 方的权力高度集中于中央，使基层和地方 缺乏管理自主权。
第三，在党政关系上， 党政不分，以 党代政，“在加强党的一元化领导的口号 下，不适当地、不加分析地把一切权力集 中于党委”，使政府也失去了应有的管理 自主权。
（四）建设社会主义和谐社会要求进一步深化行 政体制改革
（一）中国社会转型要求进一步深化行 政体制改革
西方社会转型基本规律
Baidu Nhomakorabea
中国社会转型的特殊性：
双转交织：社会转型与体制转轨
即从工业社会转向信息社会的同时， 我们还需要由计划经济体制转向市场经济体 制。社会转型与体制转轨叠加在一起，这是 西方发达国家没有经历过的。
二、新时期我国政府管理存在 的主要问题
（一）政府组织结构问题 （二）政府职能转变滞后 (三) 政府自身改革滞后
（一）政府组织结构问题
第一，横向看：机构数量偏多 第二，纵向看，政府层次过长
（二）政府职能转变滞后
经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务。
第一，政府职能定位概括不全面，不够准 确；
第二，政府间职能界定不清； 第三，部门之间职责不清、协调不力。