建设工程监理基本知识
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二、工程监理的性质 1.服务性(咨询性、顾问性)
工程监理的服务对象是建设单位，维护建 设单位的利益，获取技术服务性报酬。
2.科学性 工程监理作为一种高智能的技术服务活动， 必须遵循科学的准则。 //
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案例分析
某中外合资项目，依据《监理合同》并参照国际 惯例，监理企业进入现场后，按规定向业主报送了 项目监理人员名单及其分工等资料。半年后，业主 代表在检查某工地时，没有发现监理工程师在场， 即函告监理方总监，要求重新报送监理人员分工名 单，并要求注明上午干什么？下午干什么？室外工 作几小时？室内工作几小时？等。
9
(2)工程监理的行为主体——监理企业 工程监理只能由具有相应资质的监理企业来 开展，其行为主体必须是监理企业，其他建设 主体实施的监督管理不能称为工程监理。
(3)工程监理实施的前提——业主的委托 业主的委托与授权是工程监理实施的前提。 委托授权的范围在业主单位与监理单位签订 的工程监理合同中明确。 //
工程监理
第一章
建设工程监理基础知识
1
第一章 建设工程监理基本知识
第一节 工程监理概述 第二节 工程监理的产生与发展 第三节 工程监理的法律体系 第四节 建设程序和建设工程管理制度 //
2
第一节 工程监理概述
一、工程监理的概念
1.工程监理的定义 工程监理是指具有相应资质的监理企业， 接受建设单位的委托，根据国家批准的工程 建设文件、有关的工程建设法律法规、工程 监理合同以及其他工程建设合同，代表建设 单位对建设工程项目进行微观监督管理的专 业化、社会化的技术服务活动。//
(1) 《 住 宅 建 筑 设 计 规 范 ( GB50096— 1999)》 ：1～3层为低层，4～6层为多层， 7～9层为中高层，10层(含)以上为高层。
(2) 《 高 层 民 用 建 筑 设 计 防 火 规 范 (GB50045—95)》 ：10层(含)以上居住建筑 或者高度超过24m的公共建筑称为高层建筑。
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4.公正性 公正性是我国工程监理制以及《建筑法》对 监理工作的基本要求(《建筑法》第三十四条 规定：“工程监理单位应当根据建设单位的委 托,客观、公正地执行监理任务”)。 公正性是咨询监理行业的国际惯例，也是监 理单位和监理工程师的基本职业道德准则以及 顺利开展监理工作的基本条件。//
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三、工程监理的作用 1.有利于提高项目投资决策的科学化水平 2.有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3.有利于促使承建单位保证工程质量 4.有利于实现建设工程投资效益的最大化//
③成片开发建设的住宅小区工程
建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必 须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程可 以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治 区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
④高层住宅以及地基、结构复杂的多层住宅
高层与多层如何来划分？
//
7
名词辨析——“高层建筑”与“多层建筑”
3
名词辨析 1.“建设单位”与“承建单位” 2.“建筑工程”与“建设工程”
4
2.工程监理概念的内涵 (1)工程监理的对象——建设工程项目 《建设工程质量管理条例》对必须实行强制 性监理的工程范围作了原则性的规定；《建设 工程监理范围和规模标准规定》则对必须实行 强制性监理的工程范围作了具体规定。 根据上述规定，下列工程必须实行监理：//
5Hale Waihona Puke Baidu
①国家重点建设工程 依据《国家重点建设项目管理办法》确定的 对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
②大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、 供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化 等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会 福利等项目以及其他公用事业项目。//
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但是随着投资规模的不断扩大，工程建设 项目越来越多，仅仅依靠政府监督已经无法 满足建设行业快速发展的需要。//
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20世纪80年代中后期开始，一大批“三资” 工程和国际贷款工程项目先后采用了招标投标 制、承发包合同制以及建设监理制等先进的项 目管理制度，这对我国传统的工程项目管理体 制和政府质量监督体制造成了很大的冲击。
17
第二节 工程监理的产生与发展
一、工程监理产生的背景
改革开放前，我国采用传统的固定资产投 资管理体制，工程项目管理主要采用建设单位 自行管理与指挥部管理两种模式。
传统的工程项目管理模式具有很大的弊端： 质量低下、工期延长、投资“三超”(决算超 预算、预算超概算，概算超估算)。//
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1983年开始，我国实行政府工程质量监督 管理制度，各级政府及国务院相关部委均成 立了专业质量监督部门及机构。
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(4)建设工程监理的依据 ①工程建设文件 可行性研究报告、项目选址意见书、建设 用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工 图、施工许可证等。 ②有关的法律法规、规章和标准规范 建设工程法律、行政法规和地方性法规、 部门规章，工程技术规范等。 ③工程监理合同及其他建设工程合同 //
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(5)工程监理的阶段——主要在实施阶段 我国的建设监理活动主要发生在工程建设的 实施阶段，其中又以施工阶段为最主要的阶段。 (6)工程监理是微观的监督管理活动 工程监理主要针对具体的工程项目开展的管理 活动，而不是宏观的行业管理。//
问题：该监理单位是否应该满足业主要求重新保
送人员名单的要求？应该如何答复？//
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3.独立性 工程监理虽然受建设单位的委托，但监理单位 又是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之 一，与建设单位、承包商之间是平等的关系。 工程监理的独立性有三个方面的含义： (1)要严格按照建设文件、法律法规、技术标 准、监理合同及有关建设合同实施监理； (2)不得与承包商有隶属关系及利害关系； (3)要独立开展工作不受他方干扰。//
建筑总高度超过100米的称为超高层建筑。 通常称8～12层住宅为小高层建筑。//
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⑤外国政府或国际组织贷款、援助的工程 包括世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款 的项目；国外政府及其机构贷款的项目；国际组 织或者国外政府援助的项目。
⑥国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利 益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础 设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设 施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。//
二、工程监理的性质 1.服务性(咨询性、顾问性)
工程监理的服务对象是建设单位，维护建 设单位的利益，获取技术服务性报酬。
2.科学性 工程监理作为一种高智能的技术服务活动， 必须遵循科学的准则。 //
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案例分析
某中外合资项目，依据《监理合同》并参照国际 惯例，监理企业进入现场后，按规定向业主报送了 项目监理人员名单及其分工等资料。半年后，业主 代表在检查某工地时，没有发现监理工程师在场， 即函告监理方总监，要求重新报送监理人员分工名 单，并要求注明上午干什么？下午干什么？室外工 作几小时？室内工作几小时？等。
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(2)工程监理的行为主体——监理企业 工程监理只能由具有相应资质的监理企业来 开展，其行为主体必须是监理企业，其他建设 主体实施的监督管理不能称为工程监理。
(3)工程监理实施的前提——业主的委托 业主的委托与授权是工程监理实施的前提。 委托授权的范围在业主单位与监理单位签订 的工程监理合同中明确。 //
工程监理
第一章
建设工程监理基础知识
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第一章 建设工程监理基本知识
第一节 工程监理概述 第二节 工程监理的产生与发展 第三节 工程监理的法律体系 第四节 建设程序和建设工程管理制度 //
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第一节 工程监理概述
一、工程监理的概念
1.工程监理的定义 工程监理是指具有相应资质的监理企业， 接受建设单位的委托，根据国家批准的工程 建设文件、有关的工程建设法律法规、工程 监理合同以及其他工程建设合同，代表建设 单位对建设工程项目进行微观监督管理的专 业化、社会化的技术服务活动。//
(1) 《 住 宅 建 筑 设 计 规 范 ( GB50096— 1999)》 ：1～3层为低层，4～6层为多层， 7～9层为中高层，10层(含)以上为高层。
(2) 《 高 层 民 用 建 筑 设 计 防 火 规 范 (GB50045—95)》 ：10层(含)以上居住建筑 或者高度超过24m的公共建筑称为高层建筑。
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4.公正性 公正性是我国工程监理制以及《建筑法》对 监理工作的基本要求(《建筑法》第三十四条 规定：“工程监理单位应当根据建设单位的委 托,客观、公正地执行监理任务”)。 公正性是咨询监理行业的国际惯例，也是监 理单位和监理工程师的基本职业道德准则以及 顺利开展监理工作的基本条件。//
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三、工程监理的作用 1.有利于提高项目投资决策的科学化水平 2.有利于规范工程建设参与各方的建设行为 3.有利于促使承建单位保证工程质量 4.有利于实现建设工程投资效益的最大化//
③成片开发建设的住宅小区工程
建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必 须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程可 以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治 区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
④高层住宅以及地基、结构复杂的多层住宅
高层与多层如何来划分？
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名词辨析——“高层建筑”与“多层建筑”
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名词辨析 1.“建设单位”与“承建单位” 2.“建筑工程”与“建设工程”
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2.工程监理概念的内涵 (1)工程监理的对象——建设工程项目 《建设工程质量管理条例》对必须实行强制 性监理的工程范围作了原则性的规定；《建设 工程监理范围和规模标准规定》则对必须实行 强制性监理的工程范围作了具体规定。 根据上述规定，下列工程必须实行监理：//
5Hale Waihona Puke Baidu
①国家重点建设工程 依据《国家重点建设项目管理办法》确定的 对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。
②大中型公用事业工程 项目总投资额在3000万元以上的供水、供电、 供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化 等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会 福利等项目以及其他公用事业项目。//
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但是随着投资规模的不断扩大，工程建设 项目越来越多，仅仅依靠政府监督已经无法 满足建设行业快速发展的需要。//
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20世纪80年代中后期开始，一大批“三资” 工程和国际贷款工程项目先后采用了招标投标 制、承发包合同制以及建设监理制等先进的项 目管理制度，这对我国传统的工程项目管理体 制和政府质量监督体制造成了很大的冲击。
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第二节 工程监理的产生与发展
一、工程监理产生的背景
改革开放前，我国采用传统的固定资产投 资管理体制，工程项目管理主要采用建设单位 自行管理与指挥部管理两种模式。
传统的工程项目管理模式具有很大的弊端： 质量低下、工期延长、投资“三超”(决算超 预算、预算超概算，概算超估算)。//
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1983年开始，我国实行政府工程质量监督 管理制度，各级政府及国务院相关部委均成 立了专业质量监督部门及机构。
10
(4)建设工程监理的依据 ①工程建设文件 可行性研究报告、项目选址意见书、建设 用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工 图、施工许可证等。 ②有关的法律法规、规章和标准规范 建设工程法律、行政法规和地方性法规、 部门规章，工程技术规范等。 ③工程监理合同及其他建设工程合同 //
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(5)工程监理的阶段——主要在实施阶段 我国的建设监理活动主要发生在工程建设的 实施阶段，其中又以施工阶段为最主要的阶段。 (6)工程监理是微观的监督管理活动 工程监理主要针对具体的工程项目开展的管理 活动，而不是宏观的行业管理。//
问题：该监理单位是否应该满足业主要求重新保
送人员名单的要求？应该如何答复？//
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3.独立性 工程监理虽然受建设单位的委托，但监理单位 又是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之 一，与建设单位、承包商之间是平等的关系。 工程监理的独立性有三个方面的含义： (1)要严格按照建设文件、法律法规、技术标 准、监理合同及有关建设合同实施监理； (2)不得与承包商有隶属关系及利害关系； (3)要独立开展工作不受他方干扰。//
建筑总高度超过100米的称为超高层建筑。 通常称8～12层住宅为小高层建筑。//
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⑤外国政府或国际组织贷款、援助的工程 包括世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款 的项目；国外政府及其机构贷款的项目；国际组 织或者国外政府援助的项目。
⑥国家规定必须实行监理的其他工程 项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利 益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础 设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设 施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。//