张良古镇：坚决打赢脱贫攻坚战

张良古镇：坚决打赢脱贫攻坚战

作者：孙新博左朝阳

来源：《决策探索》2017年第10期

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

2015年11月，中央扶贫开发工作会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。

2016年5月26日，河南省召开脱贫攻坚第一次推进会后，全省各地各部门深入贯彻落实中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“两不愁、三保障”目标，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，全省各市县逐级夯实落实责任，有计划、有重点、有步骤地推进脱贫攻坚工作。

2017年1月11日，河南省脱贫攻坚第二次推进会议在郑州召开，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻，省委副书记、省长陈润儿出席会议并发表了重要讲话。

2017年4月21日，河南省脱贫攻坚第三次推进会议在郑州召开。省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻出席会议并讲话，强调要把抓好脱贫攻坚作为同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治任务，提高政治站位、端正指导思想，扭转工作作风、狠抓工作落实，加强组织领导、强化责任担当，以对党对人民对历史负责的态度，全力以赴打赢脱贫攻坚战。

今日的河南，全省上下正在以昂扬向上的斗志，横下一条心，拧成一股绳，坚决打赢脱贫攻坚战，确保小康路上不落一人。

中州名镇——张良镇因西汉军事谋略家张良屯兵于此而得名。在脱贫攻坚及产业扶贫工作中，张良镇按照中央、省、市、县工作部署和要求，精心组织，认真落实，多措并举，突出特色，确保了脱贫攻坚和产业扶贫工作顺利推进，走出了脱贫攻坚的张良之路！

脱贫攻坚规划先行

破解脱贫这道难题，必须做好“顶层设计”，释放政策活力，解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。为此，河南省出台完善“1+N”精准脱贫政策体系，打出了政策“组合拳”。在出台《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的基础上，于2016年6月又陆续出台了脱贫攻坚“5个办法”“5个方案”和“5个专项方案”，形成了比较完备的“1+N”精准脱贫政策体系。

按照这一政策“组合拳”，河南省大力实施精准扶贫，全面落实“转、扶、搬、保、救”，带领大批农村贫困人口走上脱贫路。

位于河南省平顶山市鲁山县的张良镇，镇域面积90.3平方公里，耕地面积3.3万亩，辖41个行政村，1.5万户、6.7万人。全镇有贫困村7个，非贫困村34个。

2016年，张良镇严格按照上级工作部署和要求，经过精准识别“回头看”及动态调整，确定贫困户832户2692人，其中贫困村422户1585人，非贫困村410户1107人。经过精心组织，认真落实，2016年张良镇通过脱贫攻坚，实现脱贫121户533人，确保了脱贫攻坚和产业扶贫工作顺利实施。目前，全镇还有贫困户711户2159人。

为实现脱贫攻坚，河南省及时出台完善了“1+N”精准脱贫政策体系，做好了“顶层设计”。为了带领全镇人民脱贫，张良镇也制定了自己的脱贫攻坚规划。根据规划，2017年整村脱贫村为麦川村、姚吴程村、杨李沟村；2018年整村脱贫村为郭沟村、芹菜沟村、朱马沟村。同时，实现贫困村全部摘帽，贫困户摘帽脱贫。

多措并举激发动力

扶贫必先扶志。要想从根本上实现脱贫，激发贫困人口的内生动力是关键。为此，张良镇多措并举，加大宣传力度，使脱贫攻坚深入人心，形成了良好的氛围，取得了可观的成效。

全方位宣传，营造良好氛围。张良镇书写固定标语150多幅，制作大型钢架结构喷绘板面10个，在镇区三条主街道上，安装固定宣传牌220块，全镇悬挂宣传横幅160多幅，成为扶贫宣传一条街，利用无线高音喇叭，开通短信平台，大力宣传脱贫攻坚和产业扶贫基地项目，精准扶贫工作达到家喻户晓的舆论氛围。

严格程序，做好贫困户精准识别。张良镇对照河南省精准识别方案，坚持组织领导、政策讲解、宣传动员、警示教育、贫困户识别标准、评选程序熟知和“两公示、一公告”的真实性到位，提高打赢脱贫攻坚战的政治敏锐性。由于工作方法得当、措施到位，确保了贫困户识别精准、社会稳定。

爱心帮扶，加快脱贫步伐。张良镇实行“一对一、一对多”的帮扶措施，组织机关干部到贫困户家中，听民声、解民困、出主意、上项目、寻出路。采取“一看”“二听”“三交流”“四选”“五定”“六落实”工作法，即看贫困家庭现状；听贫困户介绍家庭情况；让贫困户谈脱贫有什么想法和思路，帮扶人员根据所看、所听及交流情况，谈自己的建议；贫困户根据自己家庭的综合情况和帮扶人员的建议筛选发展项目；对贫困户所确定发展什么项目进行规划；贫困户根据确定的发展项目筹措资金，在村干部及帮扶人员的指导下精细实施。2016年，张良镇实施到户增收项目贫困户187户，其中82户贫困户实现了脱贫。

精准施策，突出脱贫实效。首先，张良镇抓好产业发展，搞好小额信贷扶持，鼓励贫困户发展壮大实体，增加其内生发展动力。针对山区贫困村贫困户，张良镇重点鼓励他们发展畜牧

养殖、种植经济作物和中草药；对于非贫困村的贫困户鼓励其发展劳务经济，发展大棚蔬菜种植等。同时，利用小额贷款帮助贫困户发展产业项目，充分保证项目有投入、有产出、有效益、能脱贫、会致富，力争实现有条件的贫困户家家有项目，户户有收益，夯实脱贫基础。

其次，张良镇推进易地搬迁项目建设，确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。全镇对照河南省易地搬迁方案，广泛地进行宣传发动，逐户征求搬迁意愿，最后确定132户496人拟搬住镇区。目前，前期选址规划正在实施当中，争取2017年下半年开工建设。同时，镇里还从三个方面保障贫困户能够稳得住：一是利用张良镇发展建设的契机，把一些公益性就业岗位留足给贫困户劳动力；二是鼓励贫困户劳动力进入镇区各类企业、各类行业务工，顺利实现转移就业；三是鼓励贫困户自我创业，发展实体，镇政府从政策上给予资金扶持，以确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。

再次，张良镇加大雨露政策宣传，用足、用活政策，鼓励贫困户掌握一技之长，助推贫困户脱贫步伐。通过宣传动员，2016年全镇有20户20人学习掌握驾驶技术，有60名在校学生通过雨露平台享受到了教育补贴。2017年张良镇与市技师学院联合，于3月16日在姚吴程村、杨李沟村开班两期烹饪培训班，3月下旬又举办两期种植、养殖培训班，力争在2017年把全镇所有贫困村人员全部培训一遍。

最后，张良镇加快基础设施建设速度，提升贫困村硬件建设水平。以改善贫困村民生产、生活、出行条件为宗旨，张良镇全面规划贫困村的硬件建设，注重文化建设、卫生建设、饮水安全的提档升级。2016年，张良镇利用中省资金及整合资金640万元，在贫困村修建道路45000米，安全饮水2处，惠及300户，文化广场建设1处。2017年计划修建道路3万米，建安全饮水7处，建文化广场5处，建标准化卫生室3处，确保贫困村退出达标。

突出特色产业扶贫

小康不小康，关键看老乡。近年来，张良镇始终把扶贫开发作为重大政治任务、第一民生工程和补齐全面建成小康社会“短板”的重要工作来抓，完善了推进扶贫开发的一系列政策和措施，并大胆探索，突出特色，走“扶贫+企业+金融”的产业扶贫之路，全力推进脱贫攻坚工作。

近年来，张良镇紧紧围绕脱贫攻坚计划，创新扶贫工作机制，找准产业扶贫有效途径。通过外出参观，学习取经，从全镇工业、种植业、养殖业、饮食服务业等层面的企业中，确定河南奔宝皮件公司、鲁山万华皮件有限公司等6家经济效益好、守合同讲信誉的企业为首批精准产业扶贫基地，走“扶贫+企业+金融”的产业扶贫之路。

3月15日，河南省人大常委会副主任王保存、省人大常委会委员张成智一行11人到张良镇河南奔宝皮件有限公司调研扶贫产业基地工作。张良镇党委书记刘永凯对全镇扶贫基地建设和扶贫开发工作开展情况，进行了详细的介绍。调研中，王保存指出，扶贫开发是一项重大民生工程和政治任务，要时时刻刻把为贫困户谋福祉放在心上。因地制宜发展群众干得了、能增