公共财政和预算课件

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2、公共财政与国家财政
在不同的经济体制下，财政的类型是不同的。
（1）在自然经济条件下，国家财政类型是 “家计财政”。
公共需要从属于君主私人需要。在“家天下” 的状态下，财政行为是依据君主的个人或家庭 的需要来安排的。
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（2）在计划经济条件下，国家财政类型是 “国家财政”。
公共需求包含了纯粹的私人需求，需求的私人 性被完全归并入公共性之中，个人需求被等同 为公共需求，而且采用共同消费的方式来满足。
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理解公共预算的内涵必须明确以下方面：
（1）公共预算是指政府的财政收支计划。
通过这个计划政府向立法机构申请政府运作所需资金。 从形式上看，它是按一定标准将公共收入和支出分门 别类地列入特定的表格。而从实际内容看，公共预算 的编制是政府对财政收支计划的安排，政府预算的执 行是公共收支的筹措和使用过程，政府决算是政府预 算执行的总结。公共预算规定了政府活动的内容、方 向和政策。
国家财政能力，不仅满足共同消费需要，还包 括满足个人消费需要，二者混合在一起共同构 成国家需要。
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（3）在市场经济条件下，私人需求和公共需 求是独立存在的，不存在谁从属于谁，谁包含 于谁的问题。
私人需求和公共需求遵循不同的轨道运行，私 人需求通过市场交换来满足，公共需求通过财 政渠道来满足，成为政府的责任。
题及改革方向。
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第一节 公共财政和公共预算概述
一、公共财政概述
（一）公共财政的含义
1、公共财政
公共财政是现代国家为完成其职能对所需资源 进行的汲取、管理、分配和使用的活动。
包括：一是公共收入，为支出筹集资金；二是 公共支出，为取得政府需求所作的支付；三是 财政管理，为收入和支出制定方针政策，促进 经济稳定发展。
第十一章 公共财政和预算
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主要内容
第一节 公共财政和公共预算概述 第二节 公共财政体制和公共预算制度 第三节 中国公共财政体制与预算制度
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学习目标
1、理解公共财政、公共预算的含义、特点。 2、理解公共财政体制及公共预算制度的内涵，
一般了解公共预算制度的内容。 3、一般了解中国财政体制的演进过程。 4、一般了解我国现行分级财政体制存在的问
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3、规范化取向
一是政府的收入与支出必须建立在法制的基础之上。 二是政府所有的收入和支出都要纳入政府预算覆盖的 范围之中。
三是政府财税部门统揽收支，其它政府职能部门依法 收费，不得非法从民众那里取得收入。
公共财政还要承担应对突发事件的功能。应急机制自 然是突破常规，但这不等于不要“规矩”，而是在危 机状态下建立一种新的“规矩”，对各个法律主体在 公共财政方面的权力、责任和义务做出新的规定。
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4、效率取向
效率取向要求公共财政运行要采用最好的方法 和最有效的技术，以最低成本生产公共物品。
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二、公共预算概述
（一）公共预算的含义
公共预算是国家参与分配国民收入的一种重要 的财政分配手段，是指经过立法程序批准的政 府未来一定时期（通常为1年）的公共收支计 划。
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现代国家的预算制度最早出现在英国。13世纪 “英国大宪章”反映了“领主代表会议”与英 王在纳税问题上的斗争，成功地载入了若无特 殊事项无全国公意许可，将不征收免役税和贡 金，照章征税不得有任何增加的内容。
财政服务于国家公共服务职能，因而成为公共 财政。（张馨，1999）
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3、公共财政与市场经济
公共财政作为财政范畴发展到市场经济阶段的 产物，与市场经济有着本质联系。
市场经济本身就是一种契约经济，不仅市场经 济下的各种交易行为都是通过契约来完成的， 公共物品生产部门也存在着政府与公众之间的 契约。
政府要为公众提供公共产品和服务，就要为此 向公众征税来筹集资金；而公众从政府提供的 公共物品中受益，要以纳税为代价。
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（二）公共财政的特点
1、公共取向 社会公共需要决定着公共财政的存在，决定着
公共财政的活动范围和活动效果。 公共财政着眼于提供公共产品满足社会成员的
公共需要，不应超越市场的力量去满足社会成 员的私人需要。
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1789年，英国首相威廉·皮特（W. Peter）在 议会通过一项联合基金法案，将全部财政收支 囊括在一个文件中，至此才有了正式的预算文 件。
在此基础上，19世纪初确立了按年度编制和批 准预算的制度。
英国议会对预算权的限制始于议会对王权的财 政制约，中经数百年，演变为议会与政府间的 财政分权格局。西方发达资本主义国家大都经 历了这个过程。
13世纪的英格兰议会获得了王家预算的审批权， 14世纪议会已拥有了财政的监督权和动议权。
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光荣革命后，英国议会于1689年10月通过的 《权利法案》规定：国王未经英国议会同意， 不得征收和支配税收。以后又进一步规定由下 院批准对皇室的年度拨款，以取代由皇室直接 征收部分收入。
国王的支出与国家的支出相互区分。皇室政府 每年需制定一个国家的收支文件交议会审批。 此时的政府财政收支文件，就是现代预算制度 的雏形。
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公共行政学
第三十九讲
主讲教师：孙德超
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学时：48
（2）公共预算是配置社会资源的重要手段。
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为了维护公共取向，公共财政通常要发挥三大职能： 一是资源配置职能，主要是解决依靠市场机制解决不 了的一些社会需求。
二是收入分配职能，主要是实现公平调节个人收入分 配，避免或减少市场分配造成的个人收入过于悬殊， 协调地区之间的收入分配和经济发展。
三是稳定经济职能，重点是在宏观经济运行中，对社 会供求总量和经济结构进行调节，实现社会总供给与 总需求的平衡，物价总水平的基本稳定以及充分就业。
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2、非营利取向
一是指公共财政支出范围立足于非市场竞争领域，不 介入一般竞争性领域，不应“与民争利”。
二是政府向社会成员征收收入只应以弥补公共物品的 生产成本为限，也就是公共财政活动中应做到“以支 定收”。以公共支出规模确定公共收入的规模，而不 能以政府能够征得的收入多少来安排支出，即不能 “以收定支”。