“十二五”时期职业教育发展的分析与评价

摘要对“十二五”时期职业教育完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的相关目标的情况、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析，发现规划目标基本实现，政策引导持续加强。但我国职业教育改革发展也面临一些主要挑战，中等职业教育规模下降、职普结构不能适应实体经济发展要求、经费投入仍然不足。

关键词“十二五”时期；职业教育发展；规划指标；政策变化

中图分类号 g719.2 文献标识码 a 文章编号 1008-3219（2016）12-0022-06

“十二五”时期，我国国民经济进入稳增长、调结构、转方式、促发展阶段，经济新常态的到来，对职业教育产生了空前的迫切需求。从职业教育自身来看，这五年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施的前五年，职业教育得到前所未有的重视。经历了滑坡与扩张的职业教育正在趋于稳定发展，“加快改革”“提升质量”“走向现代化”成为发展职业教育事业的主旋律。

通过对“十二五”时期职业教育完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》所提出的相关目标的情况、国家层面职业教育政策的基本走向进行分析，力图从宏观上把握我国职业教育改革发展的基本经验、主要挑战，以完善我们对当前职业教育现实情况的基本认识，为做好下一个五年发展提供决策依据。

一、中长期教育规划目标实现情况

这里主要基于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中职业教育相关

《纲要》提出的职业教育发展主要目标和重点任务大多数进展顺利，指标进行研究。结果表明，

但也有部分指标难以如期完成。具体来看：

中职在校生数明显下降，高职在校生规模小幅上升，职业教育规模指标难以按预期完成。2009-2014年间，职业教育在校生数从3459万人下降至3135.2万人，下降了323.8万人。其中中职在校生下降423.8万人，高职在校生增加了100万人。2014年，中职在校生数1755.3万人，与《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出的指标要求差距较大，目标达成率仅为78.0%；高职在校生数1380万人，与指标要求差距不大，目标达成率为99.3%，应能顺利完成规划目标要求。

高中阶段、高等教育毛入学率指标进展良好。2014年高中阶段毛入学率为86.5%，比2009年的79.2%高出7.3个百分点，平均每年增长1.5个百分点，预计2015年将超额完成87%的目标。2014年高等教育毛入学率为37.5%，提前超额完成2015年的高等教育毛入学率指标（36%）。其中，高职教育的稳定发展对提高高等教育的毛入学率起到了重要作用。⑤具有高等教育文化程度的人数大幅度增加。2010年人口普查数据显示，具有高等教育文化程度的人数为1.18亿人，2011-2014年4年新增高等教育文化程度的人数为2425万人（其中高职高专学历文化程度的人数约占50.4%），年均增长606万人。按照第六次人口普查数据的具有高等教育文化程度人口的流失（死亡等原因），2011―2014年流失约23.8万人，2014年末，具有高等教育文化程度的人数为14201万人，按照每年606万人的增长速度，2015年将完成14500万人的规划目标。

主要劳动年龄人口平均受教育年限稳步增长。2014年主要劳动年龄人口平均受教育年限从2009年的9.5年增长至10.42年，平均每年增长0.18年，按照该速度2015年能达成10.5的规划目标。其中，2010―2014年，每年新增教育存量中，职业教育毕业的劳动力教育存量占总增长量的比例分别为59.7%、58.4%、57.1%、56.4%、57.1%，平均达到57.7%。主要劳动年龄人口受高等教育的比例由2009年的9.9%增长至2014年的14.6%，平均每年增长约1个百分点，按照该增长速度，2015年将超额完成15%的预期目标。

新增劳动力平均受教育年限目标提前完成。2014年新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，提前完成2020年13.5年的规划目标。新增劳动力受过高中阶段及以上教育的比例达到

89.3%，受过高中阶段及以上教育的新增劳动力中，职业教育毕业生占67.1%。

二、职业教育的政策走向

通过对2011至2015年间国家层面职业教育政策文本的定量分析可以体现职业教育改革发展的基本脉络。

（一）职业教育政策整体数量

根据不完全统计，在2011-2015年间，国务院、教育部、人力资源社会保障部、各部门联合等共颁布了各种职业教育政策74件。其中，国务院颁布的职业教育政策为1件，教育部、人社部、部门联合颁发职业教育政策为73件。图1反映了2011至2015年间我国颁发的职业教育政策数量的年度分布，图中曲线反映了职业教育政策数量变化趋势。我们可以明显看到，2011年和2015年是职业教育政策出台较多的年份，这或许与2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出台，各部门积极贯彻落实国家教育大政方针有关。

（二）政策发文部门构成

从发布政策的部门来看，教育部单独或与其他部门联合发布的文件共有61项，占颁发政策总数的82.4%；人力资源社会保障部单独或与其他部门联合发布的文件共有26项，占颁发政策总数的35.1%；财政部单独或与其他部门联合发布的文件共有18项，占颁发政策总数的24.3%。

在5年间出台的74项政策中，部门联合颁发的政策有33件，其中，以2个部门和3个部门联合为主，分别占联合制定政策总数的48.5%、27.3%，所占政策文本总数的比例分别为21.6%、12.2%。同一项政策联合制定的部门总数最多的达到9个之多。（三）政策的主题分布

依据教育部、人力资源社会保障部等部门官方网站公布的政策文献为基准，发现5年间我国职业教育政策主题呈现多样化、专业化发展趋势。74项职业教育政策涉及的主题包括体系建设、体制改革、经费投入、产教融合、师资建设、农村和民族地区职教发展、院校管理、教学改革、专业建设、德育、技能人才、信息化建设、教材建设、继续教育、职业培训、标准建设、招生管理、综合等18个主题。其中，数量最多的前5个主题分别是体制改革、产教融合、师资建设、农村和民族地区职教发展、综合。

（四）政策层次分布

从2011至2015年间，国家对我国不同层次职业教育的政策要求来看，我国颁发的关于中等职业教育的政策文本明显高于关于高等职业教育的政策文本的数量。5年间颁发的中职政策有23件，占不同层次职业教育政策文本数量的76.6%。

三、对“十二五”时期职业教育发展的综合评价

职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。党的十八大提出了“加快发展现代职业教育”的战略目标，党的十八届三中全会作出了“加快建立现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”重要战略部署。2014年6月23日至24日，改革开放以来由国务院召开的第三次全国职业教育工作会议在北京举行。习近平对职业教育作出重要批示，要求必须高度重视，加快发展。在党和国家的高度重视下，我国职业教育改革发展在“十二五”期间取得了显著成效。

（一）“十二五”时期我国职业教育发展的主要成就

1.规划指标基本实现

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了19项教育事业发展主要目标。通过对其中9项可获得数据的与职业教育直接相关或间接相关的指标进行计算发现，截至2014年9项指标中有8项已经提前或接近完成规划纲要提出的2015年中期完成目标要求。