我国失地农民社会保障政策中存在问题

浅析我国失地农民社会保障政策中存在的问题

摘要：当代社会，工业化和城镇化进程的不断加快，导致了农村大量土地被征用，失地农民的数量进而大幅提升。然而失地农民社会保障政策的构建和完善速度却赶不上失地农民数量增加的速度，使得社会保障多方面不足，带来了许多问题，如生活水平下降、就业困难等等。本文从分析失地农民社会保障不足的缘由入手，最后归结到我国政府对失地农民社会保障施行的制度和政策中存在的问题。

关键词：失地农民；社会保障；政策；问题

一、失地农民的分布和规模

当代社会，工业化和城镇化进程的不断加快，导致了农村大量土地被征用，失地农民的数量进而大幅提升。据权威部门统计，我国失地农民的数量超4000万，并且以200万每年的速度增长。我国国土资源部同时也指出，在施行严格的管控之下，从2001到2030年间，我国年均建设征地大于等于180余万亩，导致失地农民新增7800余万人。

二、失地农民社会保障制度不健全导致的问题

1、失地农民引发的社会问题

(1)失地农民的养老保险存在着很大的漏洞。我国养老保险制度是社会保障体系中最重要的一个组成部分，给予失地农民的赔偿，从长远来看，不够解决购置住房和当前生活等需要，更谈不上用补偿款来解决养老问题了。

(2)失地农民的医疗保险也存在着很多不足。据不完全统计，我国农村人口占全国总人口的60％，却只享用不足20％的卫生医疗资源；绝大多数的农民是没有医疗保障的自费群体。所以，因病返贫和致贫的现象很常发生。

2、失地农民的生活水平有所降低

给予失地农民的征地补偿款在短时期可以改善或者维持农民已

有的生活状态的，但是从长远来看，一旦补偿款被用完，靠天吃饭的农民又找不到合适的工作，必然会降低失地农民的生活水平。虽然存在着农民进城务工的现象，但是从有关部门的调查来看，绝大多数的农民家庭还是依靠土地来作为生活的基础的，农民的生活水平跟土地拥有量的多少是有很大关系的。

3、失地农民存在着就业困难的现象

我国建立的失地农民的安置方式是给予失地农民一次性的征地

补偿款，得到补偿款的农民需自行找寻就业出入。由于社会和历史的原因，农民的就业观比较传统，农民接受教育的机会少，文化程度普遍低，适合在城市工作的职业技能几乎为零，缺乏竞争力，再加上现今社会就业压力大的环境，农民一旦失去土地后很难找到适合的工作。

三、失地农民社会保障存在不足的原因

1、地方政府受经济利益所驱

在土地征用的过程中，地方政府既是经营者又是管理者。许多地方政府借此之际，擅自改变土地用途，用地谋财，来摆脱财政困境。

在经济和政治巨大利益的驱动下，政府作为行政的主体，尤其是某些基层的地方政府，与民争利的现象时有发生。所以，征地亩数越多，所供出让的土地越多，一些地方政府谋利就越大，财政就越来越殷实，实现自身的膨胀和扩张。这种现象必然会导致“圈地之风”，严重危及到了征地过程的公正性，更重要的是损害了失地农民的实际利益。

2、土地产权制度的方面的不足

目前我国施行的土地制度是家庭联产承包制，土地归集体所有，经营权和所有权相分离。农民所拥有的是部分土地所有权，以及与所有权相联系的一些物权，但是土地的收益权和处分权等都无以体现。这种形式存在很大的问题，正是这种缺陷导致了农民参与协商的机会、权利、资格和地位被剥夺，致使农民不能在就业安置、社会保障和国家征地等方面得到与开发商或者政府直接协商的权利。

3、目前实行的征地制度存在着问题

目前实行的征地制度采用计划经济的强制措施，但出让土地时采用市场经济的价格。由于一些基层地方政府受经济和政治的利益驱动，不断地发布征地通知，使农民的土地被“公共权利机构”强制征走，致使农民的切身权益受到严重侵害。主要体现在两个方面，分别是：不合理的征地补偿标准和不符合市场规律的征地政策。4、城乡二元结构是根本

我国城乡二元结构制度是指以户籍制度为支撑、为核心，分别在城乡采取不同的再分配制度和资源配置方式。在这种“一国两策、

城乡分治”的体制下，户籍制度造就了城乡之间两种待遇、两种身份，如城镇居民和农村居民在社会保障、教育和就业等方面有着巨大的差别。

我国很久已有的身份户籍和户口登记制度，采取严格限制农村居民户口迁入城市的措施，形成了沿用至今的城乡二元结构，把农村人口和城市人口鲜明分开。全世界，只有我国采取的是隔离的城乡二元户籍结构。所以，在这种制度下，我国已有的社会保障体制是缺乏公平性的。据完全统计，我国农村人口占全国总人口的70％左右，却只享用了1l％的社会保障费，与此相对的是，城市人口占全国总人口的30％左右，却享用了89％的社会保障费。从每年每人所拥有的社会保障费用上来看，农村人口人均约为15元左右，而城镇人口人均占有高达455元，相差甚远。

四、政府在解决失地农民社会保障中存在的不足

1、社会保障制度在安全性方面存在不足

一是我国社会保障制度本身存在某些缺陷和漏洞，不法分子从中牟利，产生了利益不公。二是我国社会保障资金管理水平低，致使保障资金得不到有效落实、账目不全和空帐等问题。三是我国社会保障监管机制不健全不完善，缺少有效的制约和监督机制，导致社会保障制度的安全性没能有效落实。

2、目前社会保障水平比较低

目前我国社会保障水平普遍维持在最低生活保障水平的上下。因为失地农民在知识和技能等方面存在明显的劣势，他们在离开土地

后短时间内很难找到可以谋生的工作，再加上突然上升的生活费用成本，使失地农民手足无措。较低的社会保障水平难以维持失地农民的基本生活。

3、资金筹集难

政府出让土地而获得的出让金以及征地单位所付的安置费和补

偿款是失地农民社会保障金的主要来源。有的地方采用由当地财政、农民个人和村集体共同承担的方法，资金大部分来自于农民个人所得到的安置费用和村集体所得到的土地补偿款，采用一次性缴费的方式，地方政府财政补助很少。有的地方则采用由征地企业从征地安置补助款和补偿款中直接把所需缴的保费一次性地打给相

关的社会保险机构；

4、失地农民社会保障体系没有建立

严格意义上来讲，我国失地农民社会保障体系没有建立。有些地区施行的制度缺少互助性和公平性，只称得上“生活保障”的社会保障制度。虽然有的地区已经建立了失地农民社会保障体系的框架，但内容并不全面，漏洞百出，使失地农民得不到真正意义上的补偿。

综上所述，我国失地农民社会保障在实施的过程中存在着很多相似的问题，但每个地区也有他们的不同之处，要想真正解决好我国失地农民社会保障问题，就要因地制宜，了解实际情况，认真分析，提出相应的解决对策。

参考文献：