第三讲 行政公文(公告通告通知通报)
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《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已 于 2006年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。现 予公布，自2006年8月3日起施行。 二００六年七月二十五日 简析：这是一则知照性公告。告知“处理农村五保对象遗产问题 的批复”通过的时间和施行的日期。
昌乐县工商行政管理局企业年检公告
3．正文。通知的正文主要包括缘由、事项、要求三部分。 缘由：简明扼要 事项：明确具体 要求：扼要点到 注意：批示性通知(批转、转发性通知)的写法。批转与转发性通知正 文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发 的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面： 1)说明批转的目的或陈述转发的理由； 2)对受文单位提出贯彻执行的具体要求； 3)根据具体情况做出补充性的规定。
质疑：公告的使用存在疑问，国家领导机关如何界定？现实中使用公告 的范围很广，工商、法院等，无处不在。
答疑：公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新 华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而 通告则适用于各级行政机关和企事业单位。
【例文2.1】公告
中华人民共和国最高人民法院公告
由我局登记的未在2011年6月30日前接受2010年度检验的企业，我局已依 法下达了责令限期接受年检通知书。目前仍有356户企业未接受年检，根据 《企业年度检验办法》第十九条之规定，企业在责令的期限内未接受年检的， 由企业登记机关予以公告，自公告发布之日起，60日内仍不接受年检的，依 法吊销营业执照 (未参检企业名单见昌乐县行政服务中心工商局窗口公告栏)。
(3)．有明显的时效性。
3.通知的主要类型
(1)．指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，不宜用命令 (令)发布的，可使用这种通知行文。指示性通知往往带有强制性、指 挥性和决策性的特点。如《深圳市人民政府 关于宝安龙岗两个市辖 区有关税收政策问题的通知》《财政部 水利部关于印发《特大防汛 抗旱补助费管理办法》的通知.》mht
2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性 的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的 行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。 3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。 4.通告一般可以张贴，见报，也可以文件形式下达。
《上海市公安局关于严禁赌博的通告》。
公告和通告的区别： 一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或 者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比， 通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”， 具有鲜明的执行性、知照性。
第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、 听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向 “一定范围内的”的有关单位和人员。
批转下级如：《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加 强城市生活垃圾处理工作意见的通知》.mht 转发上级通知：《转发国务院关于开展全国物价大检查的通知》。 和上一类都属于发布行政法规，一是直接发布，一是间接发布。 (3)．事项性通知(工作通知)。要求下级机关办理某些事项，除 交待任务外，通常还提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具 有强制性和行政约束力，这种通知，便属事项性通知。有些工作任务， 不宜采用命令和意见行文的，可使用这种通知。如：《上海市第一商 业局关于催报商品流通中不正之风检查处理情况的通知》
第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导 机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其 他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用 于各级行政机关和企事业单位
关于轨道交通1号线新建西路站主体一期工程 施工期间实施交通限制措施的 通告 为确保轨道交通1号线新建西路站工程施工的顺利进行和施工期间道路的交通 安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，我队 现就施工期间有关交通限制措施通告如下： 一、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时 止，芙蓉南路的新建西路口南、北口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路 口由南往西左转和由北往东左转通行。 二、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时 止，芙蓉南路的新建西路口东、西口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路 口由东往西直行和由东往南左转、由西往东直行和由西往北左转通行。 三、因施工需要调整交通限制措施时，另行通告。 请广大驾驶人自觉遵守交通法规、严格按照本通告规定和施工路段交通 标志通行，服从公安交警和现场交通管理人员的指挥和疏导，违者将依照有 关法律、法规予以处罚。 特此通告 长沙市公安局交通警察支队 二○一一年八月九日
(2)．批示性通知(批转、转发性通知)。用于发布某些行政法规，转 发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。这类 通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级 部门的文件加批语下发，需在标题中加“批转”两字；转发性通知是 “转发”有关文件的通知，同样需在标题中注明“转发”字样。
特此公告。
昌乐县工商行政管理局
二〇一 一年七月五日
乐山法院开庭公告
本院决定于二〇一一年六月十三日九时三十分在本院 审判庭公开开庭审理被告人刘汉泉抢劫一案。 特此公告。 二〇一一年六月三日
二、 通告 （一）通告的概念和种类及特点 1.通告的概念 通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的 公文。 2.通告的种类 周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文 中不提直接的执行要求。 执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以 及其他行为规范，具有一定的强制力。 3.通告的特点 （1）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。 （2）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外 公布。 （3）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有 别于公告只能由地位较高机关发布。 （4）通告无主送单位。 常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工 作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。可通过报 刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使通告内容广为人知。
第三节 通知、通报 一、通知 （一）通知的概念、特点及种类 1.通知的概念 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关 的公文，发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者 执行的事项；任免人员。 通知被誉为公文中的“老黄牛”。是各级党政机关、人民团体、 企事业单位使用最多的公文。 2.通知的特点： (1)．使用范围具有广泛性。 （2）.文种功用多具有指导性。
（二）通告的格式和写法 通告由标题、正文、落款三部分组成。 1.标题 由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机 关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。 2.正文 由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据， 事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是 面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部 分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式 比较灵活。 3.落款 正文后签署发布通告的机关名称和日期。 （三）通告的写作要求 1.通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保 其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。
第三节 行政公文（二）
第二节 公告 通告 一、公告 （一）公告的概念、特点及种类 1.公告的概念 公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。 2.公告的特点 属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知” 和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄 严性和权威性。 3.公告种类 发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告。 （二）公告的格式与写法：包括标题、正文、落款等。 1.标题 ①发文机关加事由加文种，如“中共中央、全国人大常委会、国 务院关于宋庆龄副委员长病情的公告”；②发文机关名称加文种，如 “中华人民共和国国务院公告”；③事由加文种，前加“关于”；④ 只写“公告”。
(4)．知照性通知。用于告知某一事项或某些信息的通知，诸如庆
祝节日，成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章，更 改电话，更正文件差错等，都可用这种通知行文。如《国务院关于成 立经济贸易办公室的通知》《北京市人民政府办公厅关于印发市长副 市长秘书长工作分工的通知》.mht
如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关 于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志 恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知》” 简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志 恢复名誉后享受××级待遇的通知”。 (3)省略发文机关和事由。 2. 主送机关 供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正 文开头可不写受文对象。
2.正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括； 大多是消息性，一般不提出执行要求。 3.落款 写明公告发布机关全称和发文日期。公告标题系发文机关名称加 文种的，也可不写公告发布机关名称。 （三）公告的写作要求 1.公告的作者是国家领导机关，地方机关、基层单位、群众团体 不制发公告。 2.公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行， 有的仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事 由可简明或不写。 3.一件公告只公布一项专门事件或事项。 4.语言要准确、通俗和简明。
(二)通知的结构和写作要领 1．标题。通知的标题有完全式和省略式两种。完全 式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题 则根据需要省去其中的一项或两项。 (1)省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限的 通知”。如果是两个单位以上联合发文，不能省略发文机 关。
(2)省略多余的“关于”和“通知”字样。发布性和 批转性通知的标题由“发文机关＋发布(批转、转发)＋被 发布文件标题＋通知”构成。被发布、批转、转发公文为 法规、规章时，一般应加上书名号，有时由于被批转、转 发公文标题中已有“关于”和“通知”字样，或者被批转、 转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可保留末 次发布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多 余的“关于”和“通知”字样。
应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及 出席人员等。语言力求简短、明白。 任免通知的写法。任免通知的写法比会议通知更为简 单，一般的固定格式是：按任免决定写上任免人员即可。
4 落款和盖章
（二）Baidu Nhomakorabea知的写作要领：
事项具体 措辞周密 用语得体
课堂练习： 请根据下列材料，以长沙理工大学工会名义撰写一份通知。（正文内 容有些需自定）。 甲：如今的生活节奏越来越快，工作忙、压力大、应酬多、锻炼 少，“亚健康”人群越来越多。就拿咱们学校的老师来说吧，普遍患 有“疲劳综合症”，很多年轻教师也有颈椎病。 乙：那是运动太少了。坚持打羽毛球不仅可以预防颈椎病，还可 以缓解压力、消除烦恼，培养乐观、平和的心态，让身体灵活、思维 敏捷，有助于提高工作效率。 甲：那我们策划一次教职工羽毛球比赛吧，在强身健体的同时， 也丰富教职工的业余文体生活，促进交流，增进友谊，是一项很有意 义的活动。 乙：现在正是秋高气爽的季节，非常适合运动。咱们就在11月份 以校工会的名义搞一个“和谐杯”羽毛球团体赛，要求各学院各分工 会组团参加。各单位只报一个团体队参赛。每支队伍为运动员最多7 人，领队1人。同时请各学院的负责人或各分工会的主席担任领队。 至于竞赛项目，就分男子双打，女子双打、男女混双3项。竞赛规则 就采用国际流行的最新羽毛球竞赛规则。 甲：那我就赶紧拟一份通知发下去，希望各个学院和机关处室都 能重视这项活动，踊跃报名参加比赛。
昌乐县工商行政管理局企业年检公告
3．正文。通知的正文主要包括缘由、事项、要求三部分。 缘由：简明扼要 事项：明确具体 要求：扼要点到 注意：批示性通知(批转、转发性通知)的写法。批转与转发性通知正 文写法大体相同。可以把这两种通知称为“批语”，把被批转、转发 的文件看做是通知的主体内容。批语的内容主要有如下三个方面： 1)说明批转的目的或陈述转发的理由； 2)对受文单位提出贯彻执行的具体要求； 3)根据具体情况做出补充性的规定。
质疑：公告的使用存在疑问，国家领导机关如何界定？现实中使用公告 的范围很广，工商、法院等，无处不在。
答疑：公告通常是党和国家高级领导机关宣布某些重大事项时才用，新 华社、司法机关以及其他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而 通告则适用于各级行政机关和企事业单位。
【例文2.1】公告
中华人民共和国最高人民法院公告
由我局登记的未在2011年6月30日前接受2010年度检验的企业，我局已依 法下达了责令限期接受年检通知书。目前仍有356户企业未接受年检，根据 《企业年度检验办法》第十九条之规定，企业在责令的期限内未接受年检的， 由企业登记机关予以公告，自公告发布之日起，60日内仍不接受年检的，依 法吊销营业执照 (未参检企业名单见昌乐县行政服务中心工商局窗口公告栏)。
(3)．有明显的时效性。
3.通知的主要类型
(1)．指示性通知。有关行政法规和规章、办法、措施，不宜用命令 (令)发布的，可使用这种通知行文。指示性通知往往带有强制性、指 挥性和决策性的特点。如《深圳市人民政府 关于宝安龙岗两个市辖 区有关税收政策问题的通知》《财政部 水利部关于印发《特大防汛 抗旱补助费管理办法》的通知.》mht
2.因为通告可以用来处理带有一定专业性的公务，所以写有关专业性 的内容时，难免会使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的 行业用语。同时，也要求撰稿者有一定的专业知识。 3.通告的内容一定要突出，才能给人以深刻的印象。 4.通告一般可以张贴，见报，也可以文件形式下达。
《上海市公安局关于严禁赌博的通告》。
公告和通告的区别： 一，内容属性不同。公告用于“向国内外宣布重要事项或 者法定事项”，兼有消息性和知照性的特点；与公告相比， 通告的内容是“在一定范围内应当遵守或周知的事项”， 具有鲜明的执行性、知照性。
第二，告启的范围不同。公告面向国内外的广大读者、 听众，告启面广；通告的告启面则相对较窄，只是面向 “一定范围内的”的有关单位和人员。
批转下级如：《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加 强城市生活垃圾处理工作意见的通知》.mht 转发上级通知：《转发国务院关于开展全国物价大检查的通知》。 和上一类都属于发布行政法规，一是直接发布，一是间接发布。 (3)．事项性通知(工作通知)。要求下级机关办理某些事项，除 交待任务外，通常还提出工作原则和要求，让受文单位贯彻执行，具 有强制性和行政约束力，这种通知，便属事项性通知。有些工作任务， 不宜采用命令和意见行文的，可使用这种通知。如：《上海市第一商 业局关于催报商品流通中不正之风检查处理情况的通知》
第三，使用权限不同。公告通常是党和国家高级领导 机关宣布某些重大事项时才用，新华社、司法机关以及其 他一些政府部门也可以根据授权使用公告。而通告则适用 于各级行政机关和企事业单位
关于轨道交通1号线新建西路站主体一期工程 施工期间实施交通限制措施的 通告 为确保轨道交通1号线新建西路站工程施工的顺利进行和施工期间道路的交通 安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条规定，我队 现就施工期间有关交通限制措施通告如下： 一、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时 止，芙蓉南路的新建西路口南、北口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路 口由南往西左转和由北往东左转通行。 二、从二〇一一年八月十四日零时起至二〇一一年十月十三日二十四时 止，芙蓉南路的新建西路口东、西口实施交通限制措施，禁止所有车辆经路 口由东往西直行和由东往南左转、由西往东直行和由西往北左转通行。 三、因施工需要调整交通限制措施时，另行通告。 请广大驾驶人自觉遵守交通法规、严格按照本通告规定和施工路段交通 标志通行，服从公安交警和现场交通管理人员的指挥和疏导，违者将依照有 关法律、法规予以处罚。 特此通告 长沙市公安局交通警察支队 二○一一年八月九日
(2)．批示性通知(批转、转发性通知)。用于发布某些行政法规，转 发上级、同级或不相隶属机关的公文以及批转下级机关的公文。这类 通知包括批转性和转发性两种。批转性通知，适用于上级机关对下级 部门的文件加批语下发，需在标题中加“批转”两字；转发性通知是 “转发”有关文件的通知，同样需在标题中注明“转发”字样。
特此公告。
昌乐县工商行政管理局
二〇一 一年七月五日
乐山法院开庭公告
本院决定于二〇一一年六月十三日九时三十分在本院 审判庭公开开庭审理被告人刘汉泉抢劫一案。 特此公告。 二〇一一年六月三日
二、 通告 （一）通告的概念和种类及特点 1.通告的概念 通告是“适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项”的 公文。 2.通告的种类 周知类通告。主要是使受文者了解重要情况、重要消息。因此文 中不提直接的执行要求。 执行类通告。主要向受文者交待需要遵守、执行的政策、措施以 及其他行为规范，具有一定的强制力。 3.通告的特点 （1）用于宣布一般性事项，有别于公告宣布重大事项。 （2）通告只在国内一定范围内公布，有别于公告向国内也向国外 公布。 （3）通告可以由各级机关、人民团体、企业或事业单位发布，有 别于公告只能由地位较高机关发布。 （4）通告无主送单位。 常用于水电、交通、金融、公安、税务、海关等主管业务部门工 作的办理、要求或事务性事宜，内容带有专业性、事务性。可通过报 刊、广播、电视公布，也可以张贴和发文，使通告内容广为人知。
第三节 通知、通报 一、通知 （一）通知的概念、特点及种类 1.通知的概念 通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关 的公文，发布文件；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者 执行的事项；任免人员。 通知被誉为公文中的“老黄牛”。是各级党政机关、人民团体、 企事业单位使用最多的公文。 2.通知的特点： (1)．使用范围具有广泛性。 （2）.文种功用多具有指导性。
（二）通告的格式和写法 通告由标题、正文、落款三部分组成。 1.标题 由发文机关、事由、文种构成。根据具体情况，也可使用发文机 关加文种、事由加文种或只写“通告”二字。 2.正文 由缘由和通告事项两部分组成。缘由为发布通告的原因和根据， 事项为须知和遵守的内容。用“特通告如下”转承连接。通告事项是 面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。结尾部 分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。有时也可不写，形式 比较灵活。 3.落款 正文后签署发布通告的机关名称和日期。 （三）通告的写作要求 1.通告的撰稿者，要有政策观念，以政策衡量通告的事项，确保 其不与现行政策抵牾，不搞不符合法律程序的“土政策”。
第三节 行政公文（二）
第二节 公告 通告 一、公告 （一）公告的概念、特点及种类 1.公告的概念 公告是“适用于向国内外宣布重要事项或法定事项”的公文。 2.公告的特点 属于公开宣布的告晓性公文，它与其他告晓一般事件的“通知” 和用于表扬、批评和传达重要情况的“通报”不同，它具有高度的庄 严性和权威性。 3.公告种类 发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面事项的公告。 （二）公告的格式与写法：包括标题、正文、落款等。 1.标题 ①发文机关加事由加文种，如“中共中央、全国人大常委会、国 务院关于宋庆龄副委员长病情的公告”；②发文机关名称加文种，如 “中华人民共和国国务院公告”；③事由加文种，前加“关于”；④ 只写“公告”。
(4)．知照性通知。用于告知某一事项或某些信息的通知，诸如庆
祝节日，成立、调整、合并、撤销机构，人事任免，启用新印章，更 改电话，更正文件差错等，都可用这种通知行文。如《国务院关于成 立经济贸易办公室的通知》《北京市人民政府办公厅关于印发市长副 市长秘书长工作分工的通知》.mht
如：“××县人民政府关于转发《××市人民政府关 于转发〈××省人民政府关于转发人事部关于×××同志 恢复名誉后享受××级待遇的通知〉的通知》” 简化为“××县人民政府转发人事部关于×××同志 恢复名誉后享受××级待遇的通知”。 (3)省略发文机关和事由。 2. 主送机关 供机关、单位内部张贴或广播的周知性会议通知，正 文开头可不写受文对象。
2.正文 直述公告缘由，宣布事项。内容必须是真正的要事，要高度概括； 大多是消息性，一般不提出执行要求。 3.落款 写明公告发布机关全称和发文日期。公告标题系发文机关名称加 文种的，也可不写公告发布机关名称。 （三）公告的写作要求 1.公告的作者是国家领导机关，地方机关、基层单位、群众团体 不制发公告。 2.公告是向国内外“宣布”事项，有的公告事项要求公众执行， 有的仅为使大众周知，所以公告重在事项写作，要求明确而具体，事 由可简明或不写。 3.一件公告只公布一项专门事件或事项。 4.语言要准确、通俗和简明。
(二)通知的结构和写作要领 1．标题。通知的标题有完全式和省略式两种。完全 式标题是发文机关、事由、文种齐全的标题，省略式标题 则根据需要省去其中的一项或两项。 (1)省略发文机关。如“关于县级市经济管理权限的 通知”。如果是两个单位以上联合发文，不能省略发文机 关。
(2)省略多余的“关于”和“通知”字样。发布性和 批转性通知的标题由“发文机关＋发布(批转、转发)＋被 发布文件标题＋通知”构成。被发布、批转、转发公文为 法规、规章时，一般应加上书名号，有时由于被批转、转 发公文标题中已有“关于”和“通知”字样，或者被批转、 转发的公文标题比较长，这时，通知的标题一般可保留末 次发布(批转、转发)文件机关和始发文件机关，省略去多 余的“关于”和“通知”字样。
应在通知事项中说明会议时间、地点、内容、准备材料及 出席人员等。语言力求简短、明白。 任免通知的写法。任免通知的写法比会议通知更为简 单，一般的固定格式是：按任免决定写上任免人员即可。
4 落款和盖章
（二）Baidu Nhomakorabea知的写作要领：
事项具体 措辞周密 用语得体
课堂练习： 请根据下列材料，以长沙理工大学工会名义撰写一份通知。（正文内 容有些需自定）。 甲：如今的生活节奏越来越快，工作忙、压力大、应酬多、锻炼 少，“亚健康”人群越来越多。就拿咱们学校的老师来说吧，普遍患 有“疲劳综合症”，很多年轻教师也有颈椎病。 乙：那是运动太少了。坚持打羽毛球不仅可以预防颈椎病，还可 以缓解压力、消除烦恼，培养乐观、平和的心态，让身体灵活、思维 敏捷，有助于提高工作效率。 甲：那我们策划一次教职工羽毛球比赛吧，在强身健体的同时， 也丰富教职工的业余文体生活，促进交流，增进友谊，是一项很有意 义的活动。 乙：现在正是秋高气爽的季节，非常适合运动。咱们就在11月份 以校工会的名义搞一个“和谐杯”羽毛球团体赛，要求各学院各分工 会组团参加。各单位只报一个团体队参赛。每支队伍为运动员最多7 人，领队1人。同时请各学院的负责人或各分工会的主席担任领队。 至于竞赛项目，就分男子双打，女子双打、男女混双3项。竞赛规则 就采用国际流行的最新羽毛球竞赛规则。 甲：那我就赶紧拟一份通知发下去，希望各个学院和机关处室都 能重视这项活动，踊跃报名参加比赛。