现代水利工程精细化管理论文

刍议现代水利工程的精细化管理

摘要：本文首先分析了目前我国水利工程建设中存在的主要问题，然后针对这些问题探讨了精细化管理的相关内容。

关键词：现代；水利工程；精细化管理

中图分类号：tv 文献标识码：a 文章编号：

在今后的一段时期，以农田水利工程为代表的水利工程，将会迎来新的建设高潮，也是难得的历史机遇。但必须看到，我国水利工程建设还存在管理粗放、技术手段落后、人员水平较低等诸多问题，因此，在工程建设中实施精细化项目管理，是新时期对水利工程建设的技术要求，也是实现水利工程建设又好又快发展的重要保证。

一、目前我国水利工程建设中存在的主要问题

㈠项目建设前期决策、论证工作不足，精度和深度不够

水利工程规模小、数量多、周期短，一般不编制专项规划或者项目建议书，而直接进行可研报告甚至初步设计，前期工作流程相应简化。同时，立项前一般没有经费划拨，导致项目前期工作因经费紧张而无法深入；加之有些建设单位对项目前期工作重要性认识不够，对项目建设可行性和必要性认识没有做充分的论证，往往利用主观经验代替、影响技术咨询部门的技术成果。这一方面导致有些上马的项目的建设必要性不足，浪费资源或者重复建设，而有些十分迫切的项目却可能被遗漏；另一方面导致对项目实施过程中各种因素预估不足，实施困难大，方案变更多，超投资等情况出现。

㈡项目实施过程中监控不够细化，实施过程管理粗放

水利工程的建设是一项系统工程，实施过程中每一环节、每一道工序都影响工程质量和设计目标的实现。因水利工程量大面广，行政监督部门无法对每个项目进行全面监督，导致项目实施过程违规现象存在，如资质挂靠、规避招标、虚假招标、地方保护、编制假工程资料、验收走过场、工程款项不及时到位等。另外，在目前的工程建设体制下，建设、监理、设计、施工各单位没有形成一个完全相互制约关系，尤其是建设单位，对工程质量、进度、投资等干预过多，而在工程建设中起关键作用的监理单位，其地位和作用却被大大削弱，这就导致工程实施过程中，监控力度不够。同时，目前项目实施过程中的监控，主要是在质量控制方面，而对项目方案的优化、工程建设进度、投资的控制等方面的监控相应较弱。

㈢项目建设后评价缺失，工程实施效果缺乏跟踪评价

项目建设后评价是指项目完成并运行一段时间后，对项目目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观分析和总结的一种技术经济活动，是工程建设中一个十分重要的环节。目前在水利工程建设中，项目的后评价基本缺失，对项目建设实施效果没有跟踪评价，导致项目完成后缺乏必要的监督和反馈机制，项目建设前期工作、实施过程中所遗留的问题不能得到很好解决，部分项目实施后根本无法实现设计目标，造成工程闲置、资源浪费。

二、水利精细化项目管理的主要内容

精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单位精

确、高效、协同和持续运行。精细化管理的核心是细节、数据、工具，而不是传统管理中权利、经验、感觉、判断。水利工程精细化项目管理就是在项目前期策划、实施过程、后评价全过程，运用精细化管理理念和方法，对工程建设过程中的各环节进行控制，保证工程设计目标的顺利实现。

㈠重视、细化项目前期工作是实行精细化项目管理的基础

目前，国家对于民生水利投资很大，项目很多，而这些项目大多以水利工程为主，其前期工作主要体现在拟建项目的筛选和实施方案的拟订。只有在项目前期工作中深入了解情况，进行详细、科学的论证，才能保障每个项目的选择是必要的、可行的。同时水利工程建设程序比较简化，一般来讲立项后就直接进入实施阶段，这就要求项目前期工作必须达到相当的深度，才能确保项目的顺利实施。重视、细化项目前期工作，应从两个方面着手。一是做好专项规划，比如小农田建设规划、安全饮水规划、泵站改造规划等，在规划编制中，通过详细的调查研究和技术论证，对区域内各拟建项目按照轻重缓急进行排序，做好项目储备，这样即可未雨绸缪，待国家项目任务下达后，严格按照规划逐年实施即可；二是在前期工作中要充分要论证工程的必要性和实施效果，并着重论证项目实施对粮食增产增收、提高农民收入、改善农民生活水平方面的带来的实际效益。

㈡加强动态管理是实施精细化管理的基本内容

现代项目管理是以目标控制为核心的动态管理，主要控制目标有

质量、进度、投资、安全等。对这些目标的控制，是实现工程设计目标的基础，也是工程建设成败的关键。在项目实施过程中加强以目标控制为核心的动态管理应从以下几个方面着手。一是项目实施过程中工程建设内容、建设标准、工程投资等要严格按照以批准的设计文件或者实施方案进行，杜绝实施过程中“打折扣”现象；二是加强监理在工程建设中的控制、协调作用，监理应按照设计文件、技术规范、相关合同独立地开展工作，要避免建设单位过多的干预，要积极协调建设单位、设计单位、施工单位的关系，对优化设计、施工方案应提出意见；三是重视工程质量的管理控制，水利工程一般为农业水利工程，无重大的防洪任务，失事后不会造成大的安全事故，因此，实施过程中对质量的控制得不到足够的重视。但必须认识到水利工程的治理直接影响工程的运行和寿命，比如节水改造工程，若质量得不到保证，则跑、冒、滴、漏就会发生，也就失去其节水作用，设计目标也就无从谈起。对工程质量的管理，要从材料、实施工艺、养护等各环节进行全面控制。

㈢在项目完成后加强对项目的后评价是实施精细化管理的必要

手段

目前在水利工程中，只是通过竣工总结报告，对建设过程进行总结和回顾，但这些总结是有限的、片面的、不系统的，尤其是对工程实施效果的评价，是不够的。一般来讲，项目的实施效果，是在工程实施后逐步体现的，比如灌区改造工程，受灌区配套面积制约，效益逐步实现；人饮工程，入户率的提高也有个过程，因此，在工

程运行一段时间后，对项目的实施效果进行评价，是准确、全面评价建设过程和投资效果的基本途径。对水利工程建设的后评价，应主要从两个方面着手。一是对项目实施过程的评价，通过对工程质量、运行管理的相关信息，对项目实施过程中设计方案、施工方案、质量控制等进行综合评价，比如渠道工程运行过程中的冻胀渗漏情况等。通过建设过程的后评价，对设计、施工、运行中存在的问题进提出解决方案，对存在的重大问题，通过问责机制进行追究。二是对项目实施效果的评价，前已述及，水利工程主要是关乎农民收入和农民生活的民生工程，其实施效果的体现往往是直接的、具体的，通过对这些数据、指标的调查分析，评价项目的实施效果，既是对整个项目投资效果的评价，也是对项目策划、实施、运行全过程的综合评价。做好水利工程后评价，要做好基础资料收集，尤其是粮食增产、农民增收等基础数据，同时，也要做好定量和定性的结合，对于部分效益无法用数据定量描述的，比如工程实施后对改善区域生态的影响等，可通过定性描述。

结语

对水利工程而言，工程规模不大，实施中的技术难题也较少。通过实施精细化项目管理，可确保前期策划工作深入细致，符合实际；工程实施过程中保质保量，按期完成；工程结束后，按期、完整的发挥设计效益。

参考文献

[1]李银川.当前水利工程建设中存在的问题及解决办法[j].甘