Gis与城市规划管理信息系统研究综述

Gis与城市规划管理信息系统研究综述

1 GIS概述

自1963年加拿大测量学家R.F.Tomlinson提出并建立第一个GIS (Geographic Information System，地理信息系统) 以来，随着信息、测绘、地理学等相关科学的迅速发展，GIS在全球不断发展，日益受到各个国家和地区的重视。

GIS是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对空间相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用地理模型分析方法，对信息管理和辅助决策具有重要意义。总的说来，GIS是涉及计算机科学、信息学、遥感科学、测量学、地图学、地理学、资源学、环境学等学科的一门新兴边缘学科1。

GIS一般包括一下5个主要部分，系统硬件，包括计算机主机、数据输入设备、存储设备和输出设备；系统软件，包括计算机系统软件、GIS软件(如国外MapInfo公司的Maplnfo、Genaware公司的GenaMap、ESRI公司的ArcGis、TYDAC公司的SPANS、国内中科院地理所的SuperMAP 等)、以及其他支撑软件和应用分析程序等；地理空间数据；应用人员:分析模型。

GIS的功能主要有:

(1)数据采集:主要用于获取数据，包括已有的数字化数据、人工编码、数字化地图等，并保证数据在内容上、空间上的完整性和一致性。

(2)数据整理:包括数据核查、纠错、格式化和转换等；数据查询，以特定的请求再现数据信息。

(3)数据存储:将不同来源、不同属性的数据以恰当的形式存储于空间数据库中，以方便查询能分析。

(4)空间分析:进行数据的地理操作和转换及统计分析，如缓冲区分析、空间插值分析、叠置分析、临近分析、网络分析等。

(5)可视化显示与输出:通过屏幕、打印、拷贝等形式来展示GIS所产生的地图、图像、表格等多种形式2。

2 城市规划的相关理论

2.1城市规划相关理论概述

城市规划是政府为实现一定时期内城市经济和社会发展目标，为调控城市空间资源、指导城乡建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益而制定的重要公共政策之一；是一个无限循环的动态过程，按静态的工作顺序可分为规划编制和规划实施管理两个阶段:其中规划编制工作是为规划的实施和管理提供法律依据，规划的实施和管理是对规划编制成果的落实和动态监控3。

城市规划编制工作按宏观和微观的层次、按编制时间顺序可划分为总体规划和详细规划两个阶段。总体规划又可分为狭义总体规划和分区规划两个阶段；详细规划可以划分为控制性详细规划和修建性详细规划两个阶段4。不同层次城市规划对规划内容深度和基础地形图比例要求有所不同，使得同一地区的各种城市规划成果具有多样性和多尺度。从总体规划到详细规划，各级规划的数据信息是逐层细化的过程，并且上一轮的规划为下一轮的规划编制提供基本的反馈信息，且上一轮规划形成的建设成果是下一轮规划编制现状信息的重要一部分。

另外，由于规划编制的主体不同，其相关职能部门编制的专项规划多从其行业自身需求进行考虑，导致各项规划相互间不协调、建设项目与城市规划的整体性较差甚至重复建设。科学的城市规划编制与决策离不开各区域、各部门、各行业的全方位沟通。并且，从编制、决策到管理，涉及到不同的部门和人员，有着海量的信息。如果在信息、的采集、处理、存储、发布和反馈的运作过程中，缺乏必要的标准分工与协作，就会出现信息、的重复采集、收集不全、信息失真、处理不当等问题，从而使提供的城市规划信息出现问题，甚至是误导。

因此，在城市规划的编制、实施和管理过程中，准确必要的城市规划信息的持有量，将直接影响到城市规划编制的质量、决策的科学性、实施的有效性进而影响城市建设水平5。为了更好地利用各种城市规划成果，就必须将多种来源的城市规划信息进行数据整合，建立一个统一的信息平台来管理数据源不同的城市规划信息，为规划管理工作提供准确、可靠的数据资料和科学、实用的应用工具。

2.2 信息化对城市规划的影响

随着计算机信息技术的飞速发展，传统的城市规划方式急需改变，急需应用信息技术提升改造传统产业；特别是新世纪我国进入了工业化与城市化的迅速发展时期，国民经济建设规模不断扩大，城市数量与城市人口不断上升，城市规划设计与管理工作日趋繁重。随着人们对城市生活舒适度要求的提升，对居住区环境、日照间距、房屋采光等有了高标准的要求，对城市规划相关法律、法规、标准有了全新的认识，对城市规划设计与审批的过程要求更加透明。传统的城市规划方法只有改变，才能适应全新的角色，规划工作人员只有运用信息化技术，提高规划信息的集成、处理水平，才能有效提升城市规划管理、设计效率和服务水平，才能大大提高公众参与的程度。通过对城市规划领域引入信息化技术的研究，将有利于提高城市规划业务人员的技术水平和服务水

平6。

信息化对于城市规划领域是一新生事物，其管理方式、规划建设方式都值得深入研究，其规划建设对城市规划而言，还属于新的课题。因此，对城市规划信息化绝不能局限在简单的应用水平，而应上升到信息化研究层面。因此我们应结合信息化工程的演进规律，在理论分析与实证研究的基础上，形成城市规划信息化理论体系，指导城市规划信息化实践，为城市规划信息化建设提供一定的科学依据7。

3 城市规划管理信息系统

城市规划管理信息系统(urban Planning Management Information system，简称UPMIS)。UPMIS是以“一书两证”办理过程中的申报、跟踪督办、流转控制、周期控制、核发“证、书”为核心，覆盖城市规划实施管理全过程的图文一体化办公自动化系统8。系统紧密围绕规划“一书两证”业务，将办公自动化系统(OA)、管理信息系统(MIS)与GIS有机结合，实现图、文、表管理一体化。并能按照一定的工作流程和权限设定，对报建项目的案件受理、审批、发证的全过程实现计算机信息管理，具有对申报案件受理、信息录入、存档、案件办理、各级审批以及通知书、许可证、红线图等审批结果进行绘制与打印处理等功能。因此，UPMIS 是城市规划信息系统中的子系统，他与基础地理信息系统和综合管线系