政府绩效评估发展趋势比较
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１１ 政 府 绩 效 的含 义 ．
运用 “ 效” 绩 概念衡 量政府活 动 的效 果 ， 所指 的不单 纯是一 个政绩 层面 的概念 ， 还包括 着政府成本 、 政府效 率 、 政治稳 定 、 社 会进步 、 发展预期的含义在 内。 从框架上而言， 政府绩效主要包括
３个方面 ：
同时政府绩 效体 现在政府行政管理 的每一个层面 和领域 。这种
山西科技
Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ ＩＮ ＥＡ Ｄ Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
２１ 年 ０１
第２ ６卷
第 ４期
●发 展 战 略
政府绩效 评估 发展趋势比较
吕 静 １ ， ２
（． １ 山西省科技发展战略研究所 ， 山西太原 ，３０２ ２ ００ ０ ；． 山西大学政治与公共管理学院 ， 山西太原 ，３０ ６ ０００ ）
好 ， 安居 乐业 ； 人们 社会和谐有序， 群体 、 之间和谐 协调 ， 社会 民族
没有明显的对抗和尖锐的冲突。
收稿 日期 ：０ １ ０ － ３ ２ １ － ２ ２
效包 括个人 的工作表 现 、 作成绩 、 工 工作态 度 ， 以及他 的专业 知
识 、 练程 度。组织绩效是 以特定的政府机构或公共部门为关注 熟 对象 ， 体现为这些单位 的工作 成就或效果 ， 具体 以效率 、 效益 、 服 务质量等来衡量 。 目前 ， 由于具体评估指标 的可度量性 ， 最为有
（） ３ 政治绩效 。在市场经济条件下 ， 政治绩效最经常的表现
为制度安排和制度创新 。市场 经济的游戏规则或社 会秩序的供
应是一种政府制度安排 ， 这是政府核心能力之一 。政府制度安排
的能力越强， 政治绩效就越容易体现 。 政府绩 效体 系 中，经济绩效是 政府绩效 的主要 内涵和外在 表现， 在整个体 系中发挥着基 础作用 。没有经 济绩 效 ， 社会 绩效 和政治绩效 就会 缺乏物质基础 和物 质支撑 ，社会绩效 和政治绩 效也不会长久持续 。社会绩效是政府绩效体系 中的价值 目标 ， 没 有社会 绩效 ， 经济绩效就 没有实现的意义 和价值 ， 治绩效会失 政 去社会基础 。政治绩效是整个政府绩效 的中枢和核心 ， 实现经济 绩 效和社会 绩效需要 政治有可操作性 的还是政府微观层 面的绩 效评估 ，各 国所开
作 者 简介 ： 吕
静 ， ，９ １年 出生，０ ５年毕业 于 东北财 经 女 １８ ２０
大学 ， 助理研 究员 。 在读硕 士研究生 ，３ ０ ２ 山西省 太原市 ０ ００ ，
展的， 也都是这方面 的评估 ， 如对政府经 济职能的部 门或具 体经
随着我 国体制 改革 的不断深 化 ，政府绩效评估 作为行政管
理制度创新 和有效管理工具 ， 越来越受 到重 视 。认真研究 、 制订
全面， 科学 的政府 绩效评估体系 ， 构建 以正 确政绩观为导 向的绩 效管理模式 ， 是在政府 行政 管理 中贯彻落实科学发展观 的需要 。
１ 概 念 界 定
绩效评估是现代政府管理的前沿课题。 ０世纪 ８ ２ Ｏ年代 中期 以来 ，西 方国家为应对科技 进步 、全球化 和国际竞争 的环境 条 件， 解决财政赤字 和公 众信任问题 ， 普遍实施 了以公共责任 和顾 客至上 为理念 的政府绩效评估 ，有的 国家将这 一举措作为政府
改革 的突破 口。
・
１ ・
山西科技
Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ Ｉ Ｎ ＥＡ Ｄ Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
摘 要： 随着政府改革的不断深入 ， 政府绩效评估作为一项有效 的管理 工具 ， 在公共行政 中受到 广泛关注。政府 绩效 的含 义包括经济绩效、 社会 绩效 、 政治绩效三个方面和宏观 、 微观 两 个层面的 内容。政府 目标 的弹性和政府投入产 出的难 以度量 ， 给政府绩效的测定和评估 带来 了一定的难度。正 因为如此 ， 绩效评估在 西方 国家受到 了极 大的重视 ， 开展政府绩
效评估在我 国具有其必要性和 可行性 ， 但我 国政府绩效评估 的发展 处于初 级阶段 ， 在政 府绩效评估的制度、 构、 机 程序等 方面都存在 许 多问题 ， 需要借鉴 西方 国家的先进经验 ，
结合我 国具体 国情 ， 实践 中不断完善。 在 关键词 ： 政府绩效 ； 评估 ； 发展 中图分类号 ： ６０１ Ｄ３． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ４ ６ ２ （０ ｔ０ — ０ １ ０ １０ — ４ ９ ２ １ ）４ ０ ０ — ５
绩效 既不是政府短期投入 的回报 ， 也不是政府终 端产品 的累积 ，
而应该是较 长时期经济发展 、 社会进步 、 政治文 明的总成果 。
政 府绩效不 仅包括经 济 、 会 、 社 政治 三个具 体维度 ， 分为 还
微 观、 宏观两个 层面。宏观层面的政府绩效 以特定 的政府为关注 对象， 涉及整个政府 活动的成绩和效果 ， 具体体现 为政 治的民主 与稳定 ， 经济 的健康稳定发展 ， 人们 生活水平和生活质量 的持续 提高、 社会公正 与公平 、 国家安全 和社会秩序 的改善 。可见宏观 层 面政 府绩 效取决于政府管理 活动的各个主要方 面 ，包括政府
素质、 政府 能力 、 政府 职能 、 府行 为方式 、 政 政府 决策 的质量 等
（ ）经济绩效 。经济绩效表现在经 济持 续发展上 ， １ 国民经济 不仅 仅在量上扩 张， 而且在 结构合理 的前 提下有 质的提升 ， 良好 的经济绩效还包括 经济可持续发展程 度较高 、政府 能供应推进
经济与社会协调发展 的宏观经济政策 。 （ ）社会绩效 。社会绩效是 经济发展基 础上 的社会全 面进 ２ 步 。社会全面进步 内涵丰富， 括人们的生活水平与生活质量 的 包
普遍改 善和提高 ； 社会公共产 品供应及 时到位， 社会治 安状况 良
等。 政府在微 观层 面的绩效 由个人绩效和组织绩 效构成 。 个人绩
运用 “ 效” 绩 概念衡 量政府活 动 的效 果 ， 所指 的不单 纯是一 个政绩 层面 的概念 ， 还包括 着政府成本 、 政府效 率 、 政治稳 定 、 社 会进步 、 发展预期的含义在 内。 从框架上而言， 政府绩效主要包括
３个方面 ：
同时政府绩 效体 现在政府行政管理 的每一个层面 和领域 。这种
山西科技
Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ ＩＮ ＥＡ Ｄ Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
２１ 年 ０１
第２ ６卷
第 ４期
●发 展 战 略
政府绩效 评估 发展趋势比较
吕 静 １ ， ２
（． １ 山西省科技发展战略研究所 ， 山西太原 ，３０２ ２ ００ ０ ；． 山西大学政治与公共管理学院 ， 山西太原 ，３０ ６ ０００ ）
好 ， 安居 乐业 ； 人们 社会和谐有序， 群体 、 之间和谐 协调 ， 社会 民族
没有明显的对抗和尖锐的冲突。
收稿 日期 ：０ １ ０ － ３ ２ １ － ２ ２
效包 括个人 的工作表 现 、 作成绩 、 工 工作态 度 ， 以及他 的专业 知
识 、 练程 度。组织绩效是 以特定的政府机构或公共部门为关注 熟 对象 ， 体现为这些单位 的工作 成就或效果 ， 具体 以效率 、 效益 、 服 务质量等来衡量 。 目前 ， 由于具体评估指标 的可度量性 ， 最为有
（） ３ 政治绩效 。在市场经济条件下 ， 政治绩效最经常的表现
为制度安排和制度创新 。市场 经济的游戏规则或社 会秩序的供
应是一种政府制度安排 ， 这是政府核心能力之一 。政府制度安排
的能力越强， 政治绩效就越容易体现 。 政府绩 效体 系 中，经济绩效是 政府绩效 的主要 内涵和外在 表现， 在整个体 系中发挥着基 础作用 。没有经 济绩 效 ， 社会 绩效 和政治绩效 就会 缺乏物质基础 和物 质支撑 ，社会绩效 和政治绩 效也不会长久持续 。社会绩效是政府绩效体系 中的价值 目标 ， 没 有社会 绩效 ， 经济绩效就 没有实现的意义 和价值 ， 治绩效会失 政 去社会基础 。政治绩效是整个政府绩效 的中枢和核心 ， 实现经济 绩 效和社会 绩效需要 政治有可操作性 的还是政府微观层 面的绩 效评估 ，各 国所开
作 者 简介 ： 吕
静 ， ，９ １年 出生，０ ５年毕业 于 东北财 经 女 １８ ２０
大学 ， 助理研 究员 。 在读硕 士研究生 ，３ ０ ２ 山西省 太原市 ０ ００ ，
展的， 也都是这方面 的评估 ， 如对政府经 济职能的部 门或具 体经
随着我 国体制 改革 的不断深 化 ，政府绩效评估 作为行政管
理制度创新 和有效管理工具 ， 越来越受 到重 视 。认真研究 、 制订
全面， 科学 的政府 绩效评估体系 ， 构建 以正 确政绩观为导 向的绩 效管理模式 ， 是在政府 行政 管理 中贯彻落实科学发展观 的需要 。
１ 概 念 界 定
绩效评估是现代政府管理的前沿课题。 ０世纪 ８ ２ Ｏ年代 中期 以来 ，西 方国家为应对科技 进步 、全球化 和国际竞争 的环境 条 件， 解决财政赤字 和公 众信任问题 ， 普遍实施 了以公共责任 和顾 客至上 为理念 的政府绩效评估 ，有的 国家将这 一举措作为政府
改革 的突破 口。
・
１ ・
山西科技
Ｓ Ａ Ｘ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｈ Ｎ Ｉ Ｉ Ｎ ＥＡ Ｄ Ｔ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｓ
摘 要： 随着政府改革的不断深入 ， 政府绩效评估作为一项有效 的管理 工具 ， 在公共行政 中受到 广泛关注。政府 绩效 的含 义包括经济绩效、 社会 绩效 、 政治绩效三个方面和宏观 、 微观 两 个层面的 内容。政府 目标 的弹性和政府投入产 出的难 以度量 ， 给政府绩效的测定和评估 带来 了一定的难度。正 因为如此 ， 绩效评估在 西方 国家受到 了极 大的重视 ， 开展政府绩
效评估在我 国具有其必要性和 可行性 ， 但我 国政府绩效评估 的发展 处于初 级阶段 ， 在政 府绩效评估的制度、 构、 机 程序等 方面都存在 许 多问题 ， 需要借鉴 西方 国家的先进经验 ，
结合我 国具体 国情 ， 实践 中不断完善。 在 关键词 ： 政府绩效 ； 评估 ； 发展 中图分类号 ： ６０１ Ｄ３． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ ４ ６ ２ （０ ｔ０ — ０ １ ０ １０ — ４ ９ ２ １ ）４ ０ ０ — ５
绩效 既不是政府短期投入 的回报 ， 也不是政府终 端产品 的累积 ，
而应该是较 长时期经济发展 、 社会进步 、 政治文 明的总成果 。
政 府绩效不 仅包括经 济 、 会 、 社 政治 三个具 体维度 ， 分为 还
微 观、 宏观两个 层面。宏观层面的政府绩效 以特定 的政府为关注 对象， 涉及整个政府 活动的成绩和效果 ， 具体体现 为政 治的民主 与稳定 ， 经济 的健康稳定发展 ， 人们 生活水平和生活质量 的持续 提高、 社会公正 与公平 、 国家安全 和社会秩序 的改善 。可见宏观 层 面政 府绩 效取决于政府管理 活动的各个主要方 面 ，包括政府
素质、 政府 能力 、 政府 职能 、 府行 为方式 、 政 政府 决策 的质量 等
（ ）经济绩效 。经济绩效表现在经 济持 续发展上 ， １ 国民经济 不仅 仅在量上扩 张， 而且在 结构合理 的前 提下有 质的提升 ， 良好 的经济绩效还包括 经济可持续发展程 度较高 、政府 能供应推进
经济与社会协调发展 的宏观经济政策 。 （ ）社会绩效 。社会绩效是 经济发展基 础上 的社会全 面进 ２ 步 。社会全面进步 内涵丰富， 括人们的生活水平与生活质量 的 包
普遍改 善和提高 ； 社会公共产 品供应及 时到位， 社会治 安状况 良
等。 政府在微 观层 面的绩效 由个人绩效和组织绩 效构成 。 个人绩