对社会管理创新的几点思考

对社会管理创新的几点思考

随着我国社会主义现代化进程的推进，社会结构发生了很大变化，阶层群体冲突增加；社会更加活跃，开放性和流动性问题增多；社会诉求提升，维权意识强烈；社会转型社会价值真空，社会失范引发风险；必须要进行社会管理创新，在指导思想上要切实体现以人为本的执政理念；在政府职能定位上要突出服务；在措施上要更加关注民生；在方法上要完善

政策法规，维护社会公平正义；全面提高社会管理整体效能。

标签：社会管理；社会管理创新；以人为本

在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上，胡锦涛总书记指出，正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中又指出：“当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。”他强调要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。认真学习、深刻领会胡总书记的一系列讲话精神，我们认为，必须从以下几个方面加强社会管理创新，提高社会管理整体效能。

一、在指导思想上要切实体现以人为本的执政理念

党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，第一次提出了要建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。突出强调要“在服务中实施管理，在管理中体现服务，把管理寓于服务之中”，体现了社会管理理念的深刻变化。这是一种既符合现代管理理念、又符合我国国情的具有中国特色的制度创新。社会管理是政府职能的重要组成部分，但是，广义上的社会管理又不限于政府的社会管理职能，它还包括其他主体以及社会自身的管理。作为政府职能之一的社会管理，是指国家通过制定一系列社会政策和法规，对社会组织和社会事务进行规范和引导，培育和健全社会结构，调整各类社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，维护和健全社会内外部环境，促进政治、经济、社会、文化和自然协调发展的一系列活动以及这些活动的过程。广义上的社会管理则是多元主体以多样化形式进行的上述活动以及这些活动的过程。

当前社会发展矛盾与机遇并存，各种矛盾集中凸显，给社会管理提出了新的挑战。尤其是面对食品安全、生产安全、出行安全、就业难、物价上涨、看病难看病贵等一系列问题，我们必须创新社会管理，在指导思想上要切实体现以人为本的管理理念；坚持以人为本，是科学发展观的核心和本质要求，是社会管理必

须坚持的根本原则，也是社会管理创新的指导思想。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益；解决好广大人民群众最关心、最直接的利益问题，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。

目前，在有些地方和部门，官僚主义依然严重，用人中的不正之风依然存在，消极腐败现象时有发生，思想作风、工作作风和生活作风中的问题还比较突出，我们党的自身状况还不能很好地适应新形势新任务的要求，一些党政部门庸、懒、散现象比较严重。胡锦涛总书记在建党90周年讲话中明确指出：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”面对“四个危险”，我们必须在社会管理创新中加强自身建设，以科学发展观为指导，在指导思想上切实体现以人为本的管理理念，突出广大人民群众社会管理的主体地位。在加强和改进社会管理中坚持“以人为本”，必须关注社会困难群体，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严，体现社会主义人文关怀；使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果。

二、在政府职能定位上要突出服务

当前，在政府职能发挥中依然存在着以罚代管、以管代服务的现象，有的工作方法简单粗暴，有的不作为、乱作为。因此，加强社会管理创新，首先要实现政府职能转变，把从政为民、服务社会的价值追求内化为一种稳定的制度功能，并在推进改革的过程中牢固树立现代市场经济理念和现代民主政治理念。为此，要理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，把政府的职责和功能限定在有所为、有所不为的合理边界。

政府调控市场，市场引导企业，市场管不了的由政府管，政府要为企业的发展服好务。这就要求转变政府职能，首先要完善政府的社会公共管理职能。长期以来，我国偏重于经济发展，忽视社会发展，使经济与社会发展不协调，认为经济发展了就可以解决所有的问题，因此，必须加快从传统的“经济管理为主”向“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能，从实施全面管理的全能政府变为实施公共管理的有限政府，使自身公共管理职能得以强化。其次要改进政府管理社会的方式。一个现代公共服务型的政府必须能够按照科学发展观的要求，站在全局的、整体的高度，找准定位，明确今后发展的战略模式、战略重点、战略目标，在此基础上制定具体的规划，以落实发展的理念和战略；能够按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。再次要提高政府的社会综合治理水平，一方面，以切实转换政府职能为抓手，实现真正的“政企分开”和“政社分开”，对工、农、学、商等群众组织和各类社会组织，减少过多的行政干预。另一方面，加强政府的市场化和企业化改革。最后还要形成科学民主的决策机制，加大社会各界参与，构筑民主化、多元化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决

策、科学决策和民主决策。

三、在措施上要更加关注民生

胡锦涛指出，社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。这是以人为本执政理念的具体体现。社会管理涉及教育、就业、社保、收入分配、医疗、住房、物价和安全等民生问题，必须把改革发展成果更多地运用到保障和改善民生上来，着力解决人民群众生产生活中存在的实际困难，保障他们的基本生活，维护他们的合法权益，尊重他们的人格尊严。要高度重视残疾人、下岗职工和受灾群众等弱势群体的实际困难，让不同的阶层都能感受到社会主义制度的优越性，让不信仰社会主义的人从内心信仰社会主义，让不坚信社会主义的人更加坚信社会主义。

社会管理涉及广大人民群众切身利益。推进社会管理创新，必须适应人民群众公共需求的新变化，加快推进公共服务均等化，更好地保障和改善民生。要突出就业这个民生之本，千方百计扩大就业；要夯实教育这个民生之基，改善办学条件，完善助学体系；要确保社会保障这个民生之需，提高保障水平；要缓解医疗卫生这个民生之急，提供完善的基本医疗服务；要抓紧住房保障这个民生之要，加大保障性住房建设力度。

四、在方法上要完善政策法规，维护社会公平正义

孔子说：“不患寡而患不均，”当前我国的很多矛盾是由于社会不公所导致的，因此，必须完善政策法规制度，通过政策法规制度来维护社会公平正义，克服社会管理中的主观性和随意性。

当前，随着我国经济社会的发展，随着全社会民主法制意识的增强，人民群众的公平意识越来越强，对党和政府维护和实现社会公平的要求越来越高。这就要求我们，要牢固树立社会公平意识，充分认识到，维护和实现社会公平既是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求。维护和实现社会公平，不仅涉及收入分配、利益调节等经济问题，而且涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。要从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，切实保障人们在政治、法律、机会、权利和分配上的平等地位，保证社会成员都能够平等地接受教育，都能够平等地进行劳动创造，都能够平等地参与市场竞争、参与社会生活，都能够平等地依靠法律和制度来维护自己的合法权益。一个国家、一个社会，只有具备完善的社会政策，才能实行科学、有效的社会管理。完善的社会政策，对于协调利益关系，化解社会矛盾，提高社会发展的质量，保障社会良性运行，具有不可替代的作用。要把维护社会公平正义作为社会政策的重要取向，正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位。坚决取缔非法收入、着力提高低收入者收入水平、逐步扩大中等收入者比重、有效调节过高收入，加强对收入分配的宏观调节，实现社会公平，维护社会正义。