乡镇机构改革后农村基层组织建设如何抓

撤乡并镇后农村基层组织建设的调查与思考

化德县过去有3镇7乡，辖93个村委会（党支部），7个社区，总占地面积2568 平方公里。撤乡并镇后，变成了2乡3镇，虽然村委会和社区数没有变，但也都根据实际情况重新进行了行政区域划分，乡镇干部通过考试考核重新选拔，竞争上岗，干部人数由过去的439人精减到了现在的296人。93个村党支部书记中，50岁以上的占51%，初中及以下文化程度的占58.7%。随着乡镇机构的撤并，行政区划的增加，人员的并岗分流，农村基层组织建设中出现了乡镇干部管不过来，村干部顶不起来的现象，使农村基层组织建设工作面临着新的任务和考验，如何适应新农村建设的要求，充分发挥乡（镇）、村两级党组织的作用，推动农村经济社会快速健康发展，已成为亟待解决的问题。

一、撤乡并镇后农村基层组织建设存在的问题

从农村基层组织建设的整体情况看，经过几年的集中整顿，组织建设工作取得了重大进展，基层组织建设水平有了明显提高，但与现阶段农村基层组织担负的带领农民全面建设社会主义新农村的新形势新任务相比，仍然存在一些问题，特别是撤乡并镇后表现的尤为突出。一是撤乡并镇后，乡镇行政区划增大了，工作量增大了，乡镇干部减少了，造成了乡、村干部相对接触的少了，督促的也少了，再加上有部分村干部存在“等、靠”心

理，工作主动性差。二是农村干部文化素质普遍偏低，掌握科技能力水平不高，缺乏服务农民所必须的知识和本领，服务群众意识不强，导致带领群众致富的路子不广、办法不多。三是农村党员队伍年龄老化、文化素质低、致富能力弱。四是除自然环境、基础设施等因素外，农民致富渠道少，加之缺少科技致富带头人，实用科技信息服务又不到位，致使农民增收缓慢。五是党员活动阵地利用率普遍低，没有变成党员、群众真正的活动场所，多数地方成了给上级看的摆设，等等。所有这些问题的存在，都是影响村级党组织充分发挥堡垒作用以及制约新农村建设的重要因素。因此，我们要从农村实际出发，切实加以解决。

二、加强农村基层组织建设的对策

（一）选好配强村级班子。一是选好村支部一班人，重点是选好支部书记这个“领头雁”。新农村建设对农村党支部书记提出了更高的要求，不但要政治素质高、思想品质好，公道正派、清政廉洁，还要懂经济、会管理，具有闯市场的能力，而且要思想解放、视野开阔，有创新求实的精神，有自家创业致富和带领农民群众共同致富的本领，有解决复杂问题的能力。特别是乡镇机构撤并后，乡镇管理权限的扩大，事必会有服务不到位的地方，这样村支书既承担着带领群众脱贫致富的重任，又肩负着“中转站”的助手作用，为此我们在选配调整村党支部书记时，结合今年换届选举，要充分发扬民主，

把那些年富力强有一定文化、有责任心、有能力、靠得住、有本事、想干事、能干事、干成事的人选进村级组织，让那些文化较低、观念陈旧、年龄偏大、工作方法简单、工作不力的支部书记退下来，并为从岗位上退下来的过去长期担任村支书、主任的村干部发放定额补贴，以解决多年来为农村建设作出过贡献的老书记、老主任老有所养的问题，并以此为动力，带动和吸引能人进入村支部班子。

（二）加强乡村两级基层党员干部的集中学习教育工作。充分利用基层活动阵地，采取多种方式，加大对乡村两级干部的集中培训，重点是加强对干部的农业科技、市场经营和改革政策的培训学习。通过培训学习，强化干部转变思想观念和为民服务意识，努力提高驾驭市场经济和指导农村工作的能力。

（三）强化教育，提高农村党员队伍的整体素质和农民的致富本领。一是严把入口关，在发展党员时除严格按照发展党员“十六字”方针外，还要注意把那些符合条件的致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手。二是充分利用党员活动阵地，采取灵活多样的方式，除对农民党员进行时事政治理论培训教育，提高基层党员带领群众调整经济结构、发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平、法制观念和致富能力外，还要开放党员活动室，让群众也走进来，通过农村党组织活动室这块阵地，让他们了解党的政策，沟通思想感情，交流致富

的信息，参加一些党支部组织的有意义的活动，同时对他们也进行一些农村实用技术的培训，从而提高农民致富的本领。三是以民主评议党员为突破口，扩大对认领岗位的党员的评议范围，让村民也参与进来，从而促进党员的自我教育、党性锻炼和无职党员设岗定责活动的升华。

（四）抓住农民增收才是抓住了基层组织建设的根本。我们抓农村基层组织建设，不是单单局限于表薄册上，更重要的增加农民的收入，提高农民的生活质量。促进农民增产增收关键应抓好三个环节，一是抓住国家实施西部大开发的有利时机，强化农牧业基础设施建设，扩大农民增收范围和加快新农村建设进程，下大力气组织好部门联乡（镇）抓村责任制、领导干部联村帮户责任制、党员联系户责任制度的贯彻落实。二是通过科技创新，为农村经济发展注入生机，通过举办农牧业生产观摩讲习班，加强对农村科技人员的培训，推进产业结构调整。三是改变工作方式方法，增强对群众的服务观念。变过去的就事论事的服务为全局、全面的服务；变过去被动的、坐门等客式的服务，为自觉主动上门的服务；变过去口头上的强调服务为现在实实在在的行动。同时要注重发挥好典型示范带动作用，让典型去引导人、吸引人，使农民绝大多数掌握一到两门实用技术，为增产增收增添后劲。