《国土资源“十二五”规划纲要》印发

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于整 合 资源 , 综合 治 理 。
据介 绍 ,决定 》 我 国指 导新 时期 地 质 灾 害防 《 是
质 灾 害 已经成 为 我 国除偶 发特 大地 震外 的第 一 大 自 然 灾 害 。受 脆 弱 的地 质 环 境 和 复 杂 的地 质 条 件 所
限, 加之近年来受气候变化 、 极端天气事件 、 地震 、 人

达 9 等 。 5
行业资讯
第 1卷 第 4 2 期
同时 ,纲要 》 出 , 后 五年将 积极 实施 国土 资 《 提 今
《 纲要 》 明确 了国土 资源 “ 十二 五” 问的 6项 主 期 要 任务 是 : 提升 国土 资源保 障 和服 务能 力 , 化 国土 强 资 源保 护 , 大力 推进 资源 节约集 约 利用 , 加强 地 质灾 害 防治 与 国土综 合 整 治 , 化 国 土 资 源管 理 制 度 改 深
治工 作体 制 和机 制 , 强 和 改进 新 时期 地 质 灾 害 防 加 治工作 具 有重 要指 导 意义 。
( 自: 选 国土 资 源 网 2 1 年 6月 2 01 1日)
《 土 资 源 wk.baidu.com 二 五 ” 划 纲 要 国 十 规 印发
不 久前 , 国土资 源 部 正 式 印 发 《 国土 资 源 “ 二 十 五” 划 纲要 》确定 了未 来 五 年 国土 资 源 管 理 的 总 规 , 体 目标 , 明确 了土 地 、 产 、 质 、 洋 、 绘 等 方 面 矿 地 海 测
目, 其投资收益统一执行 国家出资矿业权价款的分
成 比例 ; 实施 中因遇不 可抗 力 因素 、 合作 方 中途退 出 而 中止项 目, 也要 进行 成果 的权 益处 置 。
治工 作 的纲领 性 文 件 , 我 国地 质灾 害 防治 事 业 发 是
展 的重要 里程 碑 , 进 一 步 理顺 和完 善 地 质 灾 害 防 对
防治工 作各 个环 节 , 针对 当前 地 质 灾 害 防治 存 在 的 薄弱 环 节 , 以建 立健 全地 质 灾害 调查 评价 体 系 、 测 监 预警 体 系 、 合 治 理体 系 、 急 救 援 体 系 为 核 心 , 综 应 提
查基 金管 理 办法 》 等一 系列 重要 文件 , 志着 中 央地 标 勘基 金将 结束 4 多 的试 点 运 行 , 始 进 入 正 式 运 年 开
行 阶段 。
为适 应 社 会 主 义 市场 经 济体 制要 求 , 强 我 国 加
地质 工作 , 国务 院决定 设立 地 质 勘 查基 金 。2 0 0 6年
的1 3项 重大 指标 , 出了 6项 主要任 务 与 6项重 大 提
工程 。
国土 资源 保护 成效 显 著 , 国土 资 源保 障能 力 明 显 增 强 , 源节 约集 约 利用水 平 不断 提升 , 资 国土资源 服务 民生取 得 重大 进展 , 国土资 源管 理秩 序进 一步 好转 , 国土 资源 市场 配置 和宏 观调 控机 制进 一 步完善 。 《 纲要 》 确立 的 “ 二 五 ” 间 土 地 、 产 、 质 、 十 期 矿 地 海 洋 、 绘 等方 面 的 1 重 大 指 标包 括 : 国耕 地 测 3项 全 保 有量 保 持在 1.8亿 亩 , 81 基本农 田不低 于 1. 亿 56 亩 , 设 高 标 准基 本 农 田 4亿 亩 , 建 补充 耕 地 20 40万
矿产 。
年底 , 中央 地 质 勘 查 基 金 率 先 启 动 首 批 试 点 项 目。
随后 , 省级 地质 勘 查 基 金 相 继设 立 。经 过 四年 多试
运 行 和不 断 探 索 、 践 , 质 勘 查 基 金 定 位 日益 明 实 地 晰 , 构建 地质 找矿 新机 制 中 的重要 作用逐 步 显现 。 在
革, 加强 国土资源 科技 创新 与 国际合 作 。
源调查 评 价 、 质矿 产保 障 、 地 国土 资 源科 技创 新 、 国
土综 合 整 治 、 质 灾 害 防治 和 国土 资 源信 息 化 等 6 地
项 重 大工程 。
( 自: 选 国土资 源 网 2 1 年 6月 2 01 4日)
轨。
三是 细化 了投 资方 式 。《 理办 法 》 管 明确规 定煤
炭 国家规 划矿 区勘 查 项 目、 国家 规 定 实 行保 护性 开 采 的特定 矿 种 或 限制 开 采 总 量 的重 要 矿 种 勘 查 项 目、 态脆 弱 区和跨 省 ( 、 ) 矿产 勘 查 项 目、 生 区 市 的 尚 未登 记矿 业权 且社 会资 金不 愿意 承担 投资 风险 的其 他重要 矿 产勘查 项 目等 四类 项 目 , 由地勘 基 金 进 行 全额 投资 。 四是 完善 了项 目立项 程 序 。重点 是将 原来 规定 向两部 申报项 目和 由两部 组 织立项 论 证 、 布公 告 、 发
《 中央 地 质 勘 查 基 金 管 理 办 法 》 布 实 施 发
财政 部 、 国土 资源 部不 久前 印发 了《 中央 地质 勘
制 到必要 的详查 。对 可 以全部 由企业 投 资 的商业性 矿 产资 源勘 查项 目, 勘基 金原 则上 不再 投资 , 与 地 不
市 场争权 , 与企 业争 利 。 不 二是 进 一步 明确 了地勘 基金 的投 资方 向。地勘 基 金 支 持 三 大 类 重 点 矿 种 的勘 查 , 括 煤 、 、 、 包 铁 铜
公 示 等琐 细 的具 体 事 项 , 明确 由基 金 管理 机 构 具 体 操 办 。同时 , 明确 了立项 指 南常态 化 的思路 。
五是 细化财 务 管理 。根 据项 目承 担单位 的不 同
性质 , 分别 执行 全 成本 、 分成 本 预算 标 准 , 明确 部 并 项 目费支 出细 目; 明确 了项 目监理 费 的支 出渠 道 ; 将 试 运行 阶段 的竣 工决 算改 为竣 工结 算 。 六 是 明确 了权益 的处 置政 策 。在 总结试 运行 经 验 的基 础上 ,管 理 办法 》 确 了权 益 处 置 的两 大 原 《 明 则: 无论 是 由地 勘 基 金 全 额 投 资 项 目, 是 合 作 项 还
为 活动 等 因素 影 响 , 质 灾 害 防 治依 然 面 临着 十分 地
严 峻 的形 势 。
《 决定 》 顶层 设 计 的高 度 , 出 了今 后 一 段 时 从 提 期地 质 灾 害防 治工 作 的指 导 思 想 、 本 原 则 和 主 要 基
目标 。《 定 》 “ 决 将 以人 为本 ” 的理念 贯穿 于地 质灾 害
担勘 查 风险 的功 能 定 位 。《 理办 法 》 出 , 勘 基 管 指 地 金投 资优 先支 持 国 家确 定 的重 点 矿 种 、 要 成 矿 区 重 带 的地 质 工作 , 导 和 拉 动社 会 资 金 投 入 矿 产 资 源 引
勘查 ; 工作 程度 原则 上控 制 到普查 , 炭勘 查 可 以控 煤
铝 、 盐、 、 、 、 、 、 等重要 矿种 , 、 、 钾 铅 锌 锰 镍 铀 金 钨 锡 锑、 、 土、 钼 稀 萤石 、 高铝 黏 土等 国家规 定 实行保 护性
开采 的特 定矿 种 或 国 家 限制 开 采 总 量 的 重要 矿 种 , 以及 按照 有关 规定 应 当 由地 勘基 金 出资 的其他 重要
以加 快 资源利 用 方 式 转 变促 进 经 济 发展 方 式 转变 ,
亩 。新增建设用地总量控制在 3 5 万亩 , 40 单位 国内 生 产 总值建 设用 地 面积 降低 3 , 增 石 油 探 明地 0 新 质储量 6 亿吨, 5 新发 现大 中型矿产地 50 以上 , 0处 矿 产 资源 总 回收率 提 高 5个 百 分 点 等 , 山 地 质 环 矿 境治理恢复率为 3 以上 , 5 完成 1: 5 区域地质 2万
《 纲要 》 出 ,十二 五 ” 间 国土 资 源 管 理 工作 指 “ 期 的指 导思 想 为 : 围绕 科 学 发 展 主 题 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方式 主线 , 落实 资源 节约 优先 战 略 , 施 总量 控 实
制、 供需双向调节 、 差别化管理 , 坚持积极主动服务 、 严格规范管理 , 统筹保 障发展 、 保护 资源 , 不断深化 改革 、 开拓创新 , 构建保 障和促进科学发展新机制 ,
理、 财务 管理 、 果管 理及 矿业 权处 置 、 成 监督 检查 、 附 则 等组 成 。与试 运行 阶段 执 行 的《 央地 质 勘 查 基 中 金( 周转 金 ) 管理 暂行 办法 》 比,管理 办法 》 相 《 具有 以
下特 点 :

是进 一步 明确 了 中央地 勘基 金政 策调 控 和分
近 日, 财政 部 、 国土 资 源 部相 继 印发 《 中央地 质勘 查
基 金管 理 办法 》 《 于建 立 中央 地 质 勘查 基 金 与省 、关 级 地质 勘查 基金 协 调 联 动机 制 的指 导 意 见 》 等重 要 文件 , 以此 为标 志 , 勘基 金 结束试 点 并全 面步 人正 地
21 年 6 01 月
地 质 装备

国 务 院 印发 《 于 加 强地 质 灾 害 防治 工作 的 决 定 关
为 进一步 加强地质 灾害 防治 工作 ,01 6 1 21 年 月 出 了全面 开展 隐患 调 查 和 动 态 巡 查 、 强 监 测 预 报 加
日, 国务院第 17 5 次常务会议审议通过 了《 国务 院关 于加强地 质灾 害防治工作 的决定 》并 于 6月 1 , 3日正 式印发 。《 决定》 从顶层设计的高度, 提出今后一段时 期 地质灾 害防治 工作 的指 导思想 、 基本 原则 和主要 目
查 投入 良性 循环 机制 , 两部 根 据《 国务 院关 于加 强地 质 工作 的决 定 》 国家有关 法 律法 规 的规定 , 和 制定 了 《 中央地 质勘 查基 金 管理 办法 》 管理 办法 》 7章 。《 共
3 条, 8 由总 则 、 理 机 构 职 责 分 工 、 目及 预 算 管 管 项
标 , 提 出 了加强地 质灾 害防治工作 的六大措 施 。 并
我 国是 世 界 上 地 质灾 害最 严 重 的 国家 之 一 , 地
预警、 有效规避灾害风险、 综合采取防治措施 、 加强
应 急救 援 工作 、 健全 保 障机制 等六 大措 施 ; 同时提 出
坚持属地管理 、 分级负责 , 预防为主、 防治结合 , 群专 结 合 、 测 群 防 , 引发 、 治 理 , 筹 规 划 、 合 治 群 谁 谁 统 综 理 等五项 原 则 , 实现 了地 质灾 害 防治工 作在 理念 、 体 制 、 制、 机 手段措施 等方面 的创新 。在 内容上 ,决 《 定》 注重 加 强与 近年 来 国家制 定 的 中小 河 流治理 、 山 洪地质灾害防治 、 病险水库除险加 固等政策措施 、 工 作规 则 的衔 接 ; 工作 推进 上 , 在 注重 地 质灾 害防 治与 其他灾害防范应对、 生态环境治理的统筹协调 , 以利
调 查修 测 2 0万平 方 千 米 , 洋 生 产 总 值 占国 内生 0 海
进一步提高国土资源保 障能 力和保护水平 , 进经 促 济社会全面协调可持续发展 。 《 纲要》 确立 了国土资源 “ 十二五” 的主要 目标 :
产总值 的比重为 1 , : 万基础地理信息覆盖率 2/ 1 5 9 6
财 政部 、 国土资 源部 《 于 印发 中央地 质勘 查基 关
金 管理 办法 的通 知 》 财 建  ̄ 0 1 2号 ) 出 , ( 2 13 指 为加 强
中央地 质勘 查基 金管 理 , 高资金 使用 效益 , 提 鼓励 和
引导社 会 资金投 入 矿 产 资 源勘 查 , 建立 矿 产 资源 勘
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