高等教育改革发展趋势与挑战

高等教育改革发展趋势

与挑战

Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT

我国高等教育改革发展趋势与挑战

■钟秉林（中国教育学会会长）钟秉林北京师范大学教授，留英博士。1994年回国后任东南大学副校长，1996年调任教育部高等教育司司长，2001年至2012年任北京师范大学校长，2012年起任中国教育学会会长。主要兼职：全国政协委员、国务院学位委员会委员、国家教育考试指导委员会委员、全国高等学校设置评议委员会委员、中国教育国际交流协会副会长，英国加迪夫大学名誉副校长。

高考招生制度关系到考生的前途和很多家庭的利益，而且涉及到了教育观念的变革、教育制度的更新、教育利益格局的调整以及相关教育技术的应用，非常复杂。它是一个涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。

我国高等教育体制改革发展的成就和面临的挑战现在可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。从1998年到2013年的15年间，我国高等教育发展成就显着。高等教育招生数和在校生数增长6倍多，普通高校数量增长一倍多，专任教师数增长了两倍多，高等教育毛入学率2013年底达到%，高考录取率达到76%。可以这么讲，想上大学的孩子们只要不挑大学，不挑专业，上大学已经很容易了。基础教育发展也非常快。到去年，我国基础教育在学人数超过2亿6千万，高等教育是3000多万，加起来我国在学的学生超过3个亿。基础教育学校包括幼儿园在内，已经超过了40万所。校均学生规模，高校增加了2倍，超过1万人，生师比也比过去增长了一倍。教育经费投入不断增长。财政性教育经费支出占GDP的比重，2012年已经达到4%，总额超过了万亿人民币。高等教育区域布局结构得到协调发展。

层次类型结构，如博士生、硕士生、本科生、专科生的层次，以及学校内部的学科和专业结构也在不断调整和优化。看到成绩的同时，也不能忽视存在的问题。首先，当前我国教育界面临的主要问题，是人民群众迫切要求接受高质量的高等教育；而现实是，高等教育优质资源严重短缺，好的大学，好的专业太少，满足不了人民群众和经济社会发展的需求。这个矛盾怎么解决根本途径就是拓展优质教育资源，办好每一所大学。而办一所好的大学，除了经费充足，改善硬件条件和软件管理水平之外，还要有优良的教师队伍、办学传统、校园文化、校风学风，而这些要素的形成，不是一蹴而就的，需要一个长期积累过程。当前大学毕业生就业形势严峻。1998年，我国大学毕业生只有87万人，2014年达到727万人，2015年预计达到750万人。毕业生人数增长这么快，但就业岗位并没有同步增长。另一个突出问题是教育界矛盾下移，质量和公平问题更加突显。比如大家非常关注的，社会上存在的办班热、辅导热、择校风、条子生、高考移民、考试舞弊等种种现象，大家很有意见，政府采取了很多措施加以制止，到现在还是屡禁不止。如何化解这些矛盾最根本的途径就是要转变教育思想观念，加强综合改革，坚持依法治教，不断深化教育体制改革。包括管理体制、办学体制、投资体制、人才培养体制、招生和就业体制、现代大学制度建设等多层次、全方位的改革。任重道远。我国高考招生制度改革是大势所趋高考招生制度改革是一项涉及面广、意义重大、影响深远的深层次变革，说它牵一发动全身并不为过。我国统一招生制度于1952年建立，文“文革”中一度中断，“文革”后又重新恢复。高考招生制度为众多学子提供继续深造机会，拓展了人才资源流动通道。统一入学考试不仅最大程度维护了教育公平，也为后来陆续实施的一系列国家考试提供了借鉴。但近年来也广遭社会诟

病，改革呼声非常强烈。高考制度改革的动因一是现在的高考招生制度不能够完全适应经济社会和教育发展的现实需求。过去我们处于精英化教育阶段，上大学机会很少。必须从考生中选拔一批尖子学生入学深造。现在进入大众化阶段，高校分层分类趋势非常明显。考试招生方式能否适应不同类型、不同层次高校人才选拔需求本科和高职高专层次要不要实行统一试卷都是高考面临的问题。在选拔人才方面，现在偏重考察程式化知识，而对培养创新人才所需要的种种素质则很难考察。高考成绩作为录取唯一依据，使一些具有特殊禀赋、学科特长，但高考成绩不理想的学生，难以获得升学机会。还有，我国义务教育已经免费，学前教育、高中阶段教育在加快普及。必然要求包括高考在内的各类评价制度有相应变革。这就涉及到教材改革问题。现在中小学课业负担过重，学生竞争压力过大，身体素质下滑，都是客观存在的问题。二是高考招生制度的公平性遭遇到挑战。比如高考加分问题，尤其是所谓奖励性加分，近乎失控，严重的悖离了教育公平原则。高校自主招生、体育艺术类的特殊招生，舞弊现象时有发生，有些点招现象也还依然存在，冲击了社会公信力。比如异地高考问题。一线城市非户籍人口现在急剧澎涨，尤其是北上广深等城市，前些年很多孩子还小，现在已经到了高考阶段。比如弱势群体入学问题。现在省际之间高考录取率、高考录取分数线差异比较大。全国高考录取率76%，是平均数，实际上低于76%的还有不少省市，只达70%左右，甚至更低。中西部地区、农村地区、贫困家庭、少数民族子女入学机会偏低。尤其是偏远地区、少数民族地区，享受优质高等教育资源矛盾更加突出。高考招生制度改革面临的挑战一是高等教育利益诉求呈现多元化趋势。随着高等教育规模扩张和体制改革深化，高等教育利益相关者增多，不同利益诉求体现了不同的价

值取向。教育改革措施往往体现为要兼顾和平衡不同群体的利益冲突。各种诉求的目标差异很大，难以形成改革共识，加大了改革难度。2014年全国有28个省市实施了异地高考，报名人数达5万多，这种状况大家仍不满意。有的地方如北京，只能报考高职高专，大家意见就更大。二是高考招生制度被赋予更多功能。除了选拔人才以外，已经成为社会流动的阶梯，关系到社会的稳定和公正。很多孩子为了改变个人和家庭命运参加高考。尤其是农村考生，高考是跨越城乡二元结构的主要通道。这已经不是高考招生制度承载的功能，而要通过学校加强内涵建设，不断提高培养人才质量，办好每所大学才能够逐步解决。这和高考招生制度改革已经是两个不同范畴。高考招生制度改革的走向高考招生制度改革的目标是什么普遍认为有以下三点。一要有利于优化高校的人才标准和评价方式，科学选拔人才是首要功能。二要有利于引导基础教育深化改革，促进学生全面发展。三要有利于保障社会公正和教育公平。高考招生制度改革内容，就是要坚持高考招生制度的核心价值取向。这次改革不是颠复，而是完善。要围绕改革目标进行统筹设计。一是招生计划配置改革。现存主要问题是区域和地区差异比较大，省际之间的高等教育矛盾和毛入学率、高考入取率、高考录取分数线差异比较大。二是弱势群体上大学机会还不均等。我们必须改进高考招生计划分配方式，形成促进入学机会公平的长效机制,。一要提高中西部地区和人口大省的高考录取率。今年开始，就要把招生计划增量更多向中西部地区、人口大省倾斜，多投计划，缩小省际高考录取率之间的差异。二要增加农村学生上重点高校的人数，这已经被有关方面确定。部属大学要调节属地招生计划，进行定向招生，单独划线。二是入学考试制度改革。现在入学考试主要弊端是考生的选择机会比较少，往往是一考定终身。考试内容