加强和创新社会管理构建和谐社会

加强和创新社会管理

构建社会主义和谐社会

2011年2月１９日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。他强调，加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。

一、加强和创新社会管理的时代背景

当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，随着经济社会快速发展、改革开放不断深入、人们思想观念深刻变化、社会加快转型、利益格局加快调整，社会管理中的各种新情况、新问题不断涌现。具体表现为：

一、教育不公平。地区和城乡的经济差距，制度设置的偏颇，诸如就近入学、高等教育资源的配置严重不均、高考录取制度等问题造成当代中国教育的不公。

二、贫富差距越来越大。东部与西部，沿海与内陆，地域之间都存在很大的发展差距。具体到群体，中国的富人与穷人之间的差距越来越大。

三、社会就业压力大、难度大。随着高教育的扩招，每年几百万大学毕业生毕业，但就有几十万甚至上百万的大学毕业生找不到工作。民工的工作环境更是堪忧，每年一两个亿的农民工进城打工，他们在城市做着最低贱最卑微的工作，拿着最微薄的薪水，还遭城里人的白眼，他们的生存状况极其恶劣。

四、社会风气日下。市场经济，渗透到每个国人的大脑中，在社会日益竞争化，功利化，物质化，人与人之间的关系也越来越冷漠，“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”“事不关己，高高挂起”，正义与公平，诚信与关爱正在日益丧失，传统价值观念逐渐失去，但新的主流价值标准和信仰还没有建立。

五、贪污与腐败现象不断产生。贪污与腐败一直是这个社会的一颗毒瘤，自从市场经济确立以来，这颗毒瘤越来越引起人们的关注。这与整个社会风气、制度建设，执行和监督不力都有直接的关系。

社会问题和矛盾增多，各种新情况、新问题对社会管理工作提出了新的要求。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的极端重要性，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在加快经济发展的同时，着力解决社会建设滞后、社会管理不到位的问题，不断更新社会管理理念，深入研究社会管理规律，加大社会管理力度，统筹协调好各种利益关系，妥善处理好各种社会矛盾，扎扎实实做好社会管理的各项工作。

二、加强和创新社会管理的重要意义

加强和创新社会管理，是维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业发展的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，加强和创新社会管理，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求。

只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，统筹地区发展，兼顾不同地区、不同领域、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求；只有加强和创新社会管理，正确

处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。

三、完善和发展中国特色社会管理体系

社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展，加强和谐社会建设、社区建设，把解决好民计民生等问题相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。

在我国，加强和创新社会管理，最重要的就是不断完善和发展中国特色社会管理体系，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化，以及建设和谐社会的要求相适应。加强和创新社会管理的基本思路和目标任务是，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、制度、体制、机制、能力建设，完善社会管理服务，为社会主义现代化建设事业发展营造良好的社会环境。

完善和发展中国特色社会管理体系，需要从多方面提供保障和支持，尤其应当做好以下几个方面工作：

一是树立科学发展理念。要进一步牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持人民主体地位，把群众满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。要寓管理于服务之中，在管理服务中加强群众工作，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要求，把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，从源