第一讲基层政权建设概述

（三）基层人民代表大会的选举： 基层人民代表大会的选举：
• 由区域内选民直接选举产生，采用无记名投票 由区域内选民直接选举产生， 和差额选举的方式。 和差额选举的方式。 • 由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应 由选民直接选举的代表候选人名额， 选代表名额的三分之一至一倍。 选代表名额的三分之一至一倍。 • 选民在一次选举中，只有一次投票权 ；每一 选民在一次选举中， 选民接受委托不得超过三人。 选民接受委托不得超过三人。 • 选举时，选区全体选民过半数参加投票方为有 选举时， 效，代表候选人获得参加选举的选民半数的选 票才能当选。 票才能当选。 • 每届任期 年，每年至少得举行一次会议，如 每届任期5年 每年至少得举行一次会议， 有五分之一的代表提议， 有五分之一的代表提议，可临时召集会议。
二、什wk.baidu.com是基层政权
• （一）含义 • 即设在最低一级行政区域内的国家政权。 即设在最低一级行政区域内的国家政权。 它可分为农村和城市两部分。 它可分为农村和城市两部分。 • 农村 ： 乡 （ 镇 ） 、 民族乡 （ 镇 ） 人民代 农村： 民族乡（ 表大会和人民政府。 表大会和人民政府。 • 城市 :不设区的市和市辖区人民代表大 不设区的市和市辖区人民代表大 会和人民政府。 会和人民政府。
（二）现阶段我国基层政权的地位和作用 • • • • １、是人民民主专政政权的基础 是人民民主专政政权的基础 ２、是国家各项工作的落脚点 ３、是党和政府联系群众的桥梁和纽带 讨论:基层党委书记 乡镇长如何产生的？ 基层党委书记、 讨论:基层党委书记、乡镇长如何产生的？
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（三）我国基层政权的主要职能 1、政治职能（人民民主专政） 、政治职能（人民民主专政） 2、管理职能（经济与社会） 、管理职能（经济与社会） 3、服务职能 、 4、协调职能（条块协调） 、协调职能（条块协调） 5、指导职能（指导“两委”） 、指导职能（指导“两委” 6、监督职能 、监督职能5
五、农村基层政权建设 123ban
• 权力机关：乡（镇）人民代表大会 权力机关： • 执行机关：乡（镇）人民政府（由本级 执行机关： 人民政府（ 人大选举产生，每届任期五年 五年。 人大选举产生，每届任期五年。乡（镇） 人民政府设乡（ 长一人，副乡（ 人民政府设乡（镇）长一人，副乡（镇） 长若干人，实行乡（ 长负责制。 长若干人，实行乡（镇）长负责制。下 七站八所” 设“七站八所”） • 介绍 四川步云直选乡长 介绍:四川步云直选乡长 四川步云直选乡长(1998)
• • • • • • • 调查研究有关情况 总结推广经验 制定和修改有关法规 指导评比、 指导评比、表彰先进活动 培训乡镇干部和“两委” 培训乡镇干部和“两委”干部 指导“两委”建设（组织建设；制度建设） 指导“两委”建设（组织建设；制度建设） 完成党委和政府交办的其他事项
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六、农村基层政权建设体制中存在的 问题
• 乡镇人大存在着“走过场”的现象，未真正发 乡镇人大存在着“走过场”的现象， 挥权力机关的作用 • 条块分割（财政、公安、卫生、工商等为“条 条块分割（财政、公安、卫生、工商等为“ 治”） • 政企不分 • 责权利不配套
七、民政部门在基层政权建设中的主要职责5 民政部门在基层政权建设中的主要职责
四、城市基层政权建设
• 城市基层政权是不设区的市和市辖区政权。在 城市基层政权是不设区的市和市辖区政权。 基层政府之下设有街道办事处 街道办事处， 基层政府之下设有街道办事处，其下设居民委 ？、县改市 员会。 范围大？、县改市？） 员会。 （范围大？、县改市？） • 现阶段城市基层政权是指市区政权，不包括郊 现阶段城市基层政权是指市区政权， 区和郊县。 区和郊县。 • 区政府与县（市）职权的异同 ：城市的区政 区政府与县（ 权列为县级，但行使的职权与县并不完全相同， 权列为县级，但行使的职权与县并不完全相同， 区政府不完全具有县人民政府应有的职权。 区政府不完全具有县人民政府应有的职权。
基层政权建设概述
• 一、复习几个相关概念： 复习几个相关概念：
• 国体：标志着一个国家的性质 国体： • 政体 政体：国家的组织形式 • 政权:一是指国家权力 ;二是体现这种权 政权 力的机关，即国家政权机关
我国的政权机关： 我国的政权机关：
横向：国家权力机关（人民代表大会），国家行 横向 国家权力机关（人民代表大会） 国家权力机关 政机关（人民政府） 国家军事机关（ 政机关（人民政府），国家军事机关（军事系 国家审判机关（人民法院） 统），国家审判机关（人民法院），国家检察 机关（人民检察院) 机关（人民检察院 纵向：四级 中央——省（自治区、直辖市）— 四级： 纵向 四级：中央 省 自治区、直辖市） —县（自治县、市）——乡（民族乡、镇） 县 自治县、 乡 民族乡、 省级以下为地方国家政权
三、基层人民代表大会建设
• （一）含义：基层人民代表大会，在城市为不 含义：基层人民代表大会， 设区的市和市辖区人民代表大会；在农村为乡、 设区的市和市辖区人民代表大会；在农村为乡、 民族乡、镇人民代表大会。 民族乡、镇人民代表大会。 • （二）地位： 地位： • 是国家基层权力机关 • 是基层人民民主的机关 • 是实现人民群众当家作主的基本形式和根本保 证