关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

关于推动重大项目建设促进高质量发展调研报告

关于推动重大项目建设促进

经济高质量发展的调研报告

按照第二批“**”主题教育开展调查研究的有关要求，为进一步研

究和解决在推动重大项目建设方面存在的问题，促进全市经济高质

量发展，本人采取深入基层走访、召开座谈会、个别谈话等形式，

对全市重大项目建设情况进行了广泛调研，形成了调研报告。现将

调研情况汇报如下：

一、基本情况及成效

今年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省、市关于扩大有效投资，促进经济高质量发展的总体部署和要求，始终把抓项目、促投资作

为稳增长、调结构的重要抓手，按照“开工项目抓进度，续建项目

抓投产，签约项目抓落地，储备项目抓前期”的总体要求，进一步

加快项目建设、优化营商环境、强化基础保障、完善服务体系，努

力扩大有效投资，有效促进了全区经济社会持续健康发展。（一）

抓谋划重储备。紧跟国家政策导向，围绕基础设施、农林水利、生

态环保、文化旅游、民生事业、公共服务、科技创新等重点领域，

谋划产业关联度高、投资力度大、带动作用强的重点项目☆个，谋

划项目库动态投资达☆亿以上。部分重大项目列入国家和省投资计划，争取到位各类资金☆亿元，同比增长☆%。（二）抓招引促发展。研究制定了《☆市2019年争取资金项目建设招商引资安排意见》和《☆市2019年外出招商工作方案》，编印了《☆投资合作项目》，

由区级领导带队赴京津冀、长三角、珠三角、川渝等重点区域招商。目前，全区共组织☆个招商小分队外出招商☆批次，对接项目☆个，签约项目☆个，签约金额☆亿元。（三）抓落地优环境。进一步深

化“放管服”改革和“四办”改革，全面推行“一张清单、两端服务、三办承诺”审批服务机制，行政审批服务基本实现了“一枚章”办理。加大力度减事项、减层级、减材料、减环节、减时限。定期

组织开展项目前期手续“集中审批”活动，累计审批重大项目☆个，累计投入资金近☆亿元，有力推进了全区重大项目建设。（四）抓

进度严督查。强力推行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的项目包抓责任制，严格落实“九个一”督查考核

机制，定期协调解决影响项目建设的难点、卡点问题。目前，全区

计划实施的☆万元以上新、续建项目☆个，已开工建设☆个，共完

成固定资产投资☆亿元，同比增长☆%，全区项目建设成效显著。

二、

存在的问题

从项目建设的总体推进情况来看，与年初制定的计划目标还有一定

差距，究其原因分析，主要表现在以下两个方面：（一）从企业层

面来看近年来，农业、装备制造、商贸流通、餐饮住宿等行业运营

难度明显增加，企业投资更加谨慎，一些已经签订投资合作协议的

重大项目如☆等项目迟迟未能开工建设。同时，受防控系统性金融

风险的影响，企业融资更加困难，一些已经开工的项目因资金问题

进展缓慢，投资增速明显放缓，如☆农产品集散中心、☆危险废物

集中处理中心等项目。（二）从部门层面来看1.项目建设的重视程

度不够。部分单位对项目谋划、项目入库、项目建设的重要性认识

不够，存在被动应付情绪，对新政策缺乏探查能力，对已有政策缺

乏深入研究，项目谋划缺乏前瞻性，不能及时抢抓政策机遇，符合

政策的项目没有及早谋划入库，导致招引项目因未提前入库而无法

落地，错失了发展的有利时机。项目经办人员变动频繁、业务不精，对项目资金申请工作认识不足，对中央和省预算内项目申报政策缺

乏基本了解，在项目申报前期对申报程序不熟悉，申报项目时不了

解申报特点与申报范围，项目设计时找不到项目与申报条件的最佳结合点，错失了申报机会。2.项目审批效率不高。虽然积极响应了国家“放管服”改革，精简了办事流程、压减了办理时限，但项目前期手续繁琐、审批部门多、环节交叉、代办衔接不顺畅，业务审查、专业测量、现场核查等环节不够紧凑等问题任然存在，一些涉及上级审批的事项，如规划调整、土地变性、图纸审查等手续，办理周期仍然较长，严重影响了项目进展。3.项目前期准备工作不充分。部分项目决策程序不规范，项目安排没有充分考虑用地规划和现实约束性指标，委托编制规划时缺乏预见性，对中、远期发展需求和建设项目用地规划考虑不全面，招引项目落地时，要么不符合规划，无“地”可用，要么不符合投资方意愿，不愿意选，而规划修编程序复杂、耗时长，部分项目业主等不住、拖不起，只能放弃投资。如☆新能源汽车销售服务有限公司的新能源汽车充电桩建设项目，总投资☆亿元，因现行的城乡规划中没有将新能源汽车充电设施建设纳入规划，致使项目无法投资建设。4.项目储备不足结构单一。受产业结构调整、实体经济亏损、市场供求关系等影响，社会资本对工业企业的投资意愿下降，加之土地、税收等招商引资优惠政策的清理规范，招商引资的吸引力不断下降，全区现有重大产业项目、高新技术项目、工业项目、生态项目、文旅项目数量少、

规模小，总体投资增幅不大，尤其缺少投资超☆亿元的重特大项目，工业固投整体缺乏后续重大项目支撑，工业发展后劲不足，文旅项

目缺乏特色和亮点，无法吸引和留住游客，项目对产业链和我区经

济发展的带动作用偏弱。5.服务工作有所欠缺。受当前体制机制影响，部门服务规范有余，灵活不够，工作人员业务水平不高，对项

目申报人员所咨询的问题有时不能准确回答和一次性告知，造成服

务对象多次往返。一些基层的项目帮办人员主体作用发挥不够，缺

乏想企业所想，急企业所急的主动服务意识。

三、

对策建议

（一）深化认识，加大组织协调力度。全区上下要进一步深化对重

大项目建设工作重要性的认识，树立不进则退，慢进亦退的观念，

破除强调客观多、反思自身少，这也不敢想、那也不敢做的保守无

为思想，真正从加速区域经济跨越式发展的高度来审视项目建设，

推动项目建设。1.明确责任。要继续完善领导包抓联系制度，将重

大项目责任分解落实到具体的责任人和时间节点，做到责任明确、

措施明确、时限明确，督促责任单位落实责任目标。各重大项目的

责任单位负责人要靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切

实加强对主要目标、重要节点、热点问题的跟踪督查。区政府要每