杭州公交概况

杭州公交概况（历史、现在）
1922年的冬天行驶在湖滨至灵隐的“永华汽车行”和“宝华汽车行”的公共汽车如同初生婴儿、呱呱坠地就饱受凄风苦雨、惶惶度日，直到历史的车轮碾过1949年5月时，杭州解放，获得新生，她才注入了新的活力，才真正地站起来，开始走上了兴旺发达的康庄大道，四年后的1953年1月7日，由杭州市人民政府工业局批示组建“杭州市公共交通公司”，经营杭州市的公共交通客运业务，1953年末的9条线路，82辆公交车，59名员工，运营线路长度99.8公里，年总驶里程331万公里，客运量2208万人次，票款收入171万元，固定资产原值118万元的企业。

至2007年底杭州公交集团拥有员工1600人。

如今，公交集团主营客运外，还有修理公司、客车厂、广告公司、汽配公司、物业公司、房产公司、培训中心、出租公司及多种多家投资的股份公司。

仅营运主业，2007年全年完成客运量8.95亿人次，折标总驶里程3.85亿公里，票款收入11.18亿元，万人公交车拥有率达到25标台。

客运服务能力不断提高，2007年新开通线路12条，头班提前或末班延迟的路线延长服务时间32条（次）采纳市民意见和建议优化线路37条（次），配合城市建设施工需要，优化调整线路622条（次）开通早、晚高峰大站车、快速输送大运量，加大快速公交网络建设，形成4条同台换乘线，6条接驳线，7条共享专用道线的一体的网络，积极做好公交一体化建设。

杭州公交集团“十一五”发展战略
（2006~2010年）
一、实施步骤
1、2005年5月~2006年5月，为战略准备和实施基础阶段。

2、2006年~2008年，为战略实施攻坚阶段。

3、2009年~2010年，为战略完善提高阶段。

（1）主要分析评价市场发展和战略实施情况，解决“短板”为核心，进行调整，提高应变能力。

（2）重点完成集团产权多元的股份制改造，市场化运作，完成现代企业制度的建立。

（3）坚持以科学发展为统领，实现又好又快发展，使公交出行率达到35%，公交服务适应出行需求的增长。

（4）完成智能化公交为核心的企业资源管理，构建“便捷、安全、舒适、经济”的公交服务体系。

2010年杭州公交集团城市客运情况
客运服务能力和水平进一步提高。

从方便人民群众出发，全年主城区新辟线路15条，优化线路32条次，延长服务时间18条。

开通快速公交3号线（一期），延伸快速公交1号线，快速公交4号、5号线进行了测试运行。

初步形成了由快速公交为骨干，支线、接驳线、同台免费换乘线组成的快速公交网络，日均客运量达35万人次,其中，2.2万人次享受同台免费换乘优惠。

配合火车东站、汽车东站搬迁和
地铁施工等，调整线路154条次。

圆满完成世博会、西博会、“无车日”等重大社会活动配套。

集团全年预计完成客运量13.12亿人次，票款收入16.08亿元，总驶里程（折标）6.38亿公里，分别比上年提高3.70%、5.32%和8.20%，基本实现年度预算目标。

各营运单位积极创新运营组织方式，优化班型结构，实施就近停放，改进调度作业流程，注重公里、人次、票收三大指标平衡，在32条线路上推行了精细化管理，提高了运营效率。

积极通过调整线路编码、改善候车条件、开通跨线服务车等措施，提高公交吸引力。

全年里程利用率达到91.96%，比上年提高0.16个百分点；高峰班次执行率达到90.86%，比上年提高0.86个百分点。

集团母公司全年预计完成客运量10 亿人次，总驶里程（折标）3.90亿公里，票款收入10.45亿元，分别比上年提高0.96%、1.43%和0.26%。

余杭和萧山公司基本完成“一体化”改造，新辟线路32条，预计完成客运量2.52亿人次，总驶里程（折标）1.88亿公里，同比增长13.82%和24.22%。

白马公司积极拓展包车市场，实现扭亏为盈。

下沙、杭德和临安公司服务水平明显提高，全年实现客运量5294.21万人次。

出租车企业积极推行公司化经营，争创规范化服务标杆企业，努力开拓市场，出租车总量达到1281辆，年客运量达到5878.38万人次，较上年增长8.43%。

2010年公交专用道109公里。

杭州公交车市区平均运送速度12.5公里/小时，早高峰8公里/小时，早平峰18公里/小时，日平峰11公里/小时，晚高峰7.5公里/小时。

探索一项新理念“普快公交”
杭州市交警支队正与公交集团积极探索一种名叫“普快公交”的新
理念。

说白了，这就是一种线路优化新模式。

在棋盘形道路网格区域内，一条道路上只设一条直行的公交线路，乘客付费乘坐后免费换乘。

这是杭州市交警支队对于“普快公交”的解释。

也就是说，把一些重复的公交线路进行站点兼并，重新设置新的走向，只走直线，中途不存在路口转弯问题。

杭州市交警支队还有个建议，考虑在部分地区规划建设基于小高架的城市轻轨和快速公交，在今后建设的高架道路上要开辟公交专用车道。

以公路客运为主的长运企业，当前面临的四点形势。

一是铁路网络的覆盖面越来越广，网眼越来越小，经营方式更趋灵活便捷，沪杭高铁、动车组等，公路将一直面临来自铁路的挑战和竞争。

二是富阳、桐庐、建德、淳安、安吉等公交一体化进程的加快，杭德线、萧山、余杭、临安公交一体化重组成功运营，长运公司短途班线客流将受到严重冲击。

三是旅游交通的兴起、各大市场(钱江、北站、环北、四季青、东站)办车站、非法客运班线(蒋村、留下收费站)的增多以及社会车辆和过境班车站外非法驻点经营等问题影响正常的客运经营秩序。

四是站场公司正式运作大半年，虽然生产经营情况好于预期，但是由于运营成本过大、客流呈下滑态势，亏损无法根本扭转。

如：南站与黄龙同样发往舟山海岛，票价相差近20元左右，拼老本的竞争也称薄利多销。

又如世博专线含来回车票、门票，7：00出发20：00返杭，
只收150元一位的优惠价，体验价98元一位，30多辆车的大团购。

邻近两城市之间开通城际公交，在当前已经不是什么新鲜事了。

据不完全统计，至今以大型城市或省会城市为中心，向周边城市开通的城际公交线路已近百条。

专家认为：“城际公交是一种升级、发展、扩展的客运模式，现在还处于起步阶段，没有明确的定义，但它是未来客运网的一种雏形。

以前连接城市与城市之间的客运方式是火车和公路客车，城际公交出现以后，连接工具变成了公交车。

由此，公交车这种原本只能在市内街道上行驶的车辆，跨过了市与市的行政区划，有的甚至跑上了高速公路。

”正是因为城际公交模糊的定义，让城际公交在发展中出现了两种倾向：公路客运“公交化”和城市公交“公路化”。

从运营主体来看，负责城际公交线路运营的是原来该线路的客运公司，通过成立城际线路公司的形式共同运营，发车模式上借鉴了公交线路站点设置多、循环发班、票价优惠等特点。

如，杭州与湖州、富阳、临安的城际公交线路则是城市公交“公路化”的典型。

杭州公交与杭州长运、湖州长运联合开通杭州—湖州德清的城际公交线路，则显示出公交企业主动出击，发挥优势杀入城际公交市场的敏锐洞察力。

道路资源的日趋紧张，使公交运送速度一再下降，为保证线路的基本运营而增加的运能，不但使运营成本增加又进一步加剧了道路资源的紧张，步入一个恶性循环。

最近，对60岁以上70岁不到老年人乘车的鼓劢，充100元送100元的方案在策划中。

“五位一体”的公交体系。

解决交通“行路难、停车难”，关键在于公交优先。

如今，杭州公交优先继续升级，打造一个集公交车、出租车、免费单车、水上巴士、地铁“五位一体”的大公交体系，实现出行方式“零换乘”。

一点智能交通平台即知堵畅
今年，杭州将着力在提高道路通行效率上求突破。

“杭州市智能交通信息平台一期工程”进入试运行。

它主要包括城市道路网交通运行状况，如流量速度、路边停车等的实时预报，以及公交、水运、铁路、网络客运线路运行状况发布，以及城市用地信息在内的交通地理信息，如单行线、禁左、道路施工、公交线路临时调整等系统。

也就是说，点击这个平台，哪条路最堵，选择哪条路最快，一目了然。

杭州将形成“1-1-1.5-2”小时交通圈。

即主城区任意两点间公共交通可达时间不超过1小时，主城区到萧山区、余杭区出行时间不超过1小时，主城区到市域内最远县(市)出行时间不超过1.5小时，主城区到杭州都市经济圈最远结点县(市)出行时间不超过2小时。

水上巴士延伸4条航线
目前，杭州已开通三条水上公交线路。

杭州打算再推一批。

杭州市运河综保委表示，拟适当延伸4条水上公交线路。

运河杭州主城区段水上公交线路：延伸为从运河石祥公园到钱江新城的三堡码头，途经杭州最大的商业中心武林广场和最大的交通枢纽火车东站。

城西区块水上交通：考虑到城西居住点的集中性，拟先开通余杭塘河-紫金港-益乐河-莲花港-余杭塘河-运河水上公交线路和余杭塘河-莲花港-益乐河-冯家河-余杭塘河-运河水上公交线路，满足城西低碳交通出行的需求。

城中区块水上交通：在河道建设中心完成东河、中河河道整治的基础上，按小河通小船规划设想，在东河坝子桥与运河交接处换乘运河水上公交。

上塘河航线：向北延伸到余杭天都城，往南延伸到打铁关码头，满足浙工大及朝晖地区市民出行需求。

公共自行车服务效能快速提升。

认真按照“国内领先，国际一流”、打造“低碳城市”目标要求，努力在“扩面、提质、平衡”上下功夫。

新增服务点411个（其中：主城区新增200个），新增公共自行车1.06万辆，至年末服务点总数达2411个，公共自行车达6.06万辆，年租用服务量突破7000万人次。

积极破解“五难”问题，实施了系统优化、数据库重构和模块功能扩展，服务点系统完好率达到97%，比上年提高0.2个百分点，锁止器日均故障率达到0.15%，比上年下降5个百分点。

加强业务技能培训，健全服务规范标准，开展星级服务评选，提升了服务品质。

新增10个24小时服务点，24小时服务点总数达到30个，“还车难”问题有所缓解，服务投诉率控制在0.5‰以内（其中：“还车难”投诉率为0.11‰）。

实施了85331122
服务热线升级改造，服务受理量从日均1800件，提高到1985件，其中85332211服务受理量从日均1120件，提高到1400件，接通率达到85%。

通过采取加强日常维护，增加维修力量，改进报修流程，批量应用免充气胎等措施，公共自行车检查完好率达到98.10%。

调整公共自行车公司管理归属，提升市场化运作能力，340个服务亭已由银行等企业租赁，进行市场化运作，公共自行车车身及服务亭（棚）广告媒体资源5年经营权成功进行公开招标受让。

全年收支相抵，略有盈余。

认真按照市政府要求，新增旅游咨询服务点50个，旅游咨询服务点总数已达100个，日均咨询服务量达1200人次。

按时完成了中山南路美食街和新中东河服务点的配套工作。

金通公共自行车科技公司利用优势，成功为广东东莞和佛山等城市建设公共自行车系统。

存在问题：1、还车难；2、修车难；3、受理难。

我认为，信息技术运用与开发是破解的突破口；广告收益是维持生存发展的立足点。

让公交“快起来”、“准起来”，快速路网建设不可缺少。

秋石快速路二期工程半山隧道贯通；九堡大桥工程完成施工。

九堡大桥北接线工程将尽快开展工程招投标，争取尽早开工建设；九沙大道(杭海路~经济开发区界)正在开展土地交付等前期工作。

备受城西居民热盼的德胜快速路西落地工程，正在进行方案论证深化，初步明确的是落地点，它位于保俶路以东，正着手报工程可行性研究方案至省发改委审核。

打通11条“断头路”
“断头路”，一直是城市发展的一个顽疾。

杭州要给这个顽疾下点猛药。

重点推进打通石德立交、德胜快速路西落地、沿江大道、同协路南段、凤起东路东段、丽水路、重工路等11条“断头路”。

目前，石德立交南向东匝道2010建成通车；凤起东路已完成项目立项，年底开工；丽水路完成施工图设计，年底开工；重工路已开工建设，将与年底建成。

地铁在建工程进展顺利
地铁1号线设车站31座，所有站点均已开建，滨康路站、闸弄口站、红普路站等18个车站完成主体结构施工，湖滨站、城站站等13个车站已进入主体结构施工阶段。

盾构区间工程已有20段盾构隧道安全贯通，13台盾构机正在掘进，累计完成盾构掘进里程37公里，占盾构总里程70公里的53%。

地铁2号线东南段设车站13座，目前杭发厂站、人民广场站等6个车站已进入围护结构施工阶段，南部卧城站、朝阳村站等其他站点已完成土建招标，即将全面开工。

此外，地铁各综合体前期工作正全面铺开，地铁物业开发正逐步转入实施阶段。

（一）三副六组团
指杭州市构建的城市新格局。

一主：主城；三副城：江南副城、临平副城、下沙副城；六组团：临浦组团、瓜沥组团、义蓬组团、塘栖组团、余杭组团、良渚组团。

（二）十大特色潜力行业（与公交运送有关，要想富路要顺）
女装、婴童用品、运动休闲、工艺美术、疗养、演艺、茶楼、美食、保健、化妆共同构成杭州的十大特色潜力行业。

（三）八城区
萧山、余杭、滨江、西湖、江干、拱墅、上城、下城城区
（四）五县市
临安、富阳、建德、桐庐、淳安县（市）
（五）杭州将建成“四中心一基地”
杭州：充分发挥山水资源和历史文化优势，建设国际重要的旅游休闲中心。

积极发展现代服务业和高技术产业，建设全国文化一创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心和高技术产业基地。

建设杭州都市经济圈。

“33929”是市区道路2002、2003年大会战的代名词。

按照原计划，“33929”工程总项为53个，即建设33条道路、9座桥梁、2条隧道、整治9个入城口。

后来伴随城市化进程的加快和西湖综合保护工程建设的需要，又新增加
一堤三路二隧，即杨公堤、三台山路、龙井路（龙井支路）、东坡路、西湖隧道、吉庆山－五老峰隧道等工程的建设，
工程总量已增至70项。

“33929”工程的内涵和外延都得到拓展。

■如果没有33929，现在的交通状况会怎样？
如果没有“33929”，现在道路拥堵状况是难以想象的。

“33929工程”主要是高架桥、隧道、道路的建设。

如今，中河高架上繁忙的交通就说明了重要性。

试想，如果没有
中河高架，那么，高架上的机动车将全部挤向地面，南北
交通肯定瘫痪，同时会产生连锁反应，让其他方向的车辆
不能进退，波及全市交通。

如果没有文晖大桥的建设，艮山路和凯旋路交叉口、艮山路和环城北路口将会成为紧紧扣住车流的“关卡”。

如今，文晖大桥已经体现出明显的分流疏通作用。

而如果没
有西湖隧道的建设，旅游旺季的湖滨地区将依然每天上演
人车争道、拥堵不堪的混乱场面。

在道路建设中，除有快速路、主干道外，还有一大批支路建设。

在老城区中，原有的小路打通加密，对主干道的
车辆就能有效分流。

所以，从今天看，如果没有两年前的33929，市民的工作生活，城市的经济发展都会受到严重的影响。

■“33929”抓住了历史赋予杭州的机遇
机遇抓的非常好，如果当时不下决心，杭州将痛失一个大好时机。

到今天就不一定搞得起来，投入费用将更高。

所以，当时这项决策是十分具有前瞻性的明智之举。

杭州决定实施“33929”的时候，经济增长速度迅猛，全国经济形势良好，中央实行较宽松的经济政策，这是打造城市综合交通设施的大好时机。

很多发达国家，如美国、新加坡、日本，都是如此，为经济持久发展铺平了道路。

最遗憾的就是当时由于条件限制，没有把东西向快速路列入“33929”项目，否则城西的交通就不会这样拥堵，而且，南北和东西的快速路形成“十”字交叉，能让整个城市的交通更大程度地“盘活”。

■问：造成杭州交通拥堵的原因和症结是什么？
现在，老百姓们仍然觉得“行路难”，是因为一方面道路在建设，而另一方面对道路的需求在猛增。

车辆的增加速度远远高于道路的发展。

很多人觉得，欧美国家人均车辆拥有量这么高，为什么没有这个问题？那是因为欧美一些城市人口密度低，同时，在观念上家庭轿车也是作为休闲工具用于周末度假旅游，如日本，真正用来上下班的车辆只占10%，因此，道路的建设能适应车辆数量。

而在伦敦、巴黎、罗马等人口密度高的地方，即使有大规模的地铁系统，道路状况还是十分拥堵，这是一个世界性难题。

在一定阶段，城市社会经济发展与交通拥堵是成正比的，这是城市发展的一般规律。

杭州是长三角的重要城市、风景旅游城市，这样的城市性质使杭州具有很强的开放性，造成了本身车辆拥有量并不算多，但外来车辆非常多。

同时，作为经济发达的浙江省的中心城市，周围许多较富裕地区的居民喜欢开车前来办事、旅游、购物、休闲等。

“33929”十分强调城市道路与外环线的沟通，这使旅游城市和中心城市的功能发挥得更好。

当然，城市道路建设、管理、多种交通方式的建设配合还是要加大投入力度，跟上需求发展的步子。

同时，要提高交通参与者的遵章意识，梳理协调其他各种车流人流互相干扰的矛盾，提高叉口及路段的通行能力，这些问题的解决都将有利于交通缓解。

■问：下一步应该怎么办？
由于受土地、资金的制约，今后将逐步转入内涵式发展模式。

也就是通过提高道路行车效率，提高交叉口的通行能力等管理手段，让道路有更高的容量、更快的速度，使现
有道路资源发挥更大的效益。

同时，今后还要发展投资省、见效快、社会效益大的大容量快速公交系统等，而已建成的“33929工程”为这样的快速公交系统实施创造了良好的基础条件。