生态保护补偿机制
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维护生态平衡和安全，保护生态环境
减少贫困。2007年联合国发布的《千年生态系统评估综合 报告》中指出，穷人更容易尝到生态系统退化的恶果，而 另外一些地区的人却从中获益
4.生态补偿机制的重点领域
1
2
3
4
自然保护区
生态补偿
重要生态 功能区的 生态补偿
矿产资源 开发的生
态补偿
流域水环境 保护的生态
补偿
5.生态补偿主导者
上述生态补偿资金纳入县财政专户管理，专门用于西部生态环境保护和生态 项目建设，主要用途包括：生态公益林的补偿和管护、以日常生活垃圾处理为主 的环保投入、西部地区环保基础设施建设、对河口水库水源保护、因保护环境而 需关闭或外迁企业的补偿以及经县政府批准的用于西部生态环境保护事业的补偿。
偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。 • 结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生
态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步 提高其基本公共服务水平。 • 建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地 区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才 培训、共建园区等方式实施补偿。 • 建立独立公正的生态环境损害评估制度。
10.浙江省流域生态补偿实践探索
1. 开展水权交易 2001年11月24日，浙江省的东阳和义乌两市首次签订了城市间协议，东阳市
将境内横锦水库5000万m3水的永久使用权转让给下游的义乌市，成交价格是4元 ／ m3 。这种通过市场机制进行的水权交易，对区域资源共享、区域合作进行了有 益的探索，同时也为区域内毗邻县(市)如何实现生态补发展机制CDM
国家中央政府 主导型
国务院办公厅关于健全生态保护补偿机 制的意见国办发〔2016〕31号
区域主导型
黑河流域水资源补偿机制
民间机构生态 补偿基金
哥斯达黎加森林生态环境效益基金
6.生态补偿的原则
谁开发 谁破坏 谁保护 谁恢复
谁受益 谁污染 谁补偿 谁付费
7.生态补偿的标准
浙江省德清县生态补偿资金的筹措
一是建立生态公益林补偿基金。对西部地区国家级和省级重点公益林按每年每亩8 元的标准补偿，对其他生态公益林按每年每亩4元的标准补偿； 二是建立西部乡镇财政基本保障型体制。对莫干山镇、筏头乡实行财政基本保障 型体制； 三是建立全县生态补偿基金。其渠道是：在县财政预算内安排100万元；从全县 水资源费中提取10％；在对河口水库水资源费中新增0.1元／t；每年从土地出让 金县一级所得部分中提取1％；从排污费中提取10％；从农业发展基金中提取5％。
——《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
9.生态补偿体制机制创新
国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔2016〕31号）
建立稳定投入机制
加快推进法制建设 推进精准脱贫 创新政策协同机制
生态补偿 体制机制
创新
完善重点生态区域补偿机制 推进横向生态保护补偿 健全配套制度体系
• 生态环境服务付费（PES，payment for ecosystem services）：是一种 将环境服务非市场的、具有外部性的价值转化为对环境保护者财政激励的 方法。
• 生物多样性补偿（Biodiversity Offset）：对生物多样性和生态环境破坏 的恢复性补偿。
2.生态补偿的5个简单准则
2. 流域生态补偿“德清模式” 湖州市德清县西部地区是全县主要河流源头和重要水源涵养区，也是生态林的
集中分布区，位于筏头乡境内的河口水库又是全县的饮用水源。为确保水源安全， 实现县域经济的协调发展，促进生态县建设，县政府于2005年2月正式实施《关于 建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》，以推进生态县建设的顺利进行，被国家 环保总局命名为国家级生态示范区。
1.概念
• 生态补偿（Eco-compensation）：是以保护和可持续利用生态系统服务 为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。
• 生态补偿机制（Eco-compensation system）：是以保护生态环境，促进 人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展 机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系 的公共制度，是具有经济激励特征的制度。
生态系统服务功能的购买者
确保生态系统服务功能的供给
生态系统服务功能的供给者
生态系统服务功能 自愿交易
在国外，比较公认的生态补偿 定义是Wunder于2005年在玻 利维亚的实际工作中制定的5个 简单准则。
3.生态补偿的目的
通过使用经济补偿的手段，协调利益相关者各方的生态利 益和经济利益，解决利益冲突 维护生态公平，包括代内公平和代际公平
• 生态补偿的标准：解决具体的补偿金额问题。 • 无论是生态环境保护行为还是破坏行为，进行补偿时首先要评估
生态系统服务功能价值的增加量或减少量，然后根据评估结果来 确定补偿标准，这种做法从理论上说最具有准确性。
8.健全生态保护补偿机制
• （二十四）健全生态保护补偿机制 • 科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔
减少贫困。2007年联合国发布的《千年生态系统评估综合 报告》中指出，穷人更容易尝到生态系统退化的恶果，而 另外一些地区的人却从中获益
4.生态补偿机制的重点领域
1
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3
4
自然保护区
生态补偿
重要生态 功能区的 生态补偿
矿产资源 开发的生
态补偿
流域水环境 保护的生态
补偿
5.生态补偿主导者
上述生态补偿资金纳入县财政专户管理，专门用于西部生态环境保护和生态 项目建设，主要用途包括：生态公益林的补偿和管护、以日常生活垃圾处理为主 的环保投入、西部地区环保基础设施建设、对河口水库水源保护、因保护环境而 需关闭或外迁企业的补偿以及经县政府批准的用于西部生态环境保护事业的补偿。
偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。 • 结合深化财税体制改革，完善转移支付制度，归并和规范现有生
态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步 提高其基本公共服务水平。 • 建立地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地 区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才 培训、共建园区等方式实施补偿。 • 建立独立公正的生态环境损害评估制度。
10.浙江省流域生态补偿实践探索
1. 开展水权交易 2001年11月24日，浙江省的东阳和义乌两市首次签订了城市间协议，东阳市
将境内横锦水库5000万m3水的永久使用权转让给下游的义乌市，成交价格是4元 ／ m3 。这种通过市场机制进行的水权交易，对区域资源共享、区域合作进行了有 益的探索，同时也为区域内毗邻县(市)如何实现生态补发展机制CDM
国家中央政府 主导型
国务院办公厅关于健全生态保护补偿机 制的意见国办发〔2016〕31号
区域主导型
黑河流域水资源补偿机制
民间机构生态 补偿基金
哥斯达黎加森林生态环境效益基金
6.生态补偿的原则
谁开发 谁破坏 谁保护 谁恢复
谁受益 谁污染 谁补偿 谁付费
7.生态补偿的标准
浙江省德清县生态补偿资金的筹措
一是建立生态公益林补偿基金。对西部地区国家级和省级重点公益林按每年每亩8 元的标准补偿，对其他生态公益林按每年每亩4元的标准补偿； 二是建立西部乡镇财政基本保障型体制。对莫干山镇、筏头乡实行财政基本保障 型体制； 三是建立全县生态补偿基金。其渠道是：在县财政预算内安排100万元；从全县 水资源费中提取10％；在对河口水库水资源费中新增0.1元／t；每年从土地出让 金县一级所得部分中提取1％；从排污费中提取10％；从农业发展基金中提取5％。
——《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
9.生态补偿体制机制创新
国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发〔2016〕31号）
建立稳定投入机制
加快推进法制建设 推进精准脱贫 创新政策协同机制
生态补偿 体制机制
创新
完善重点生态区域补偿机制 推进横向生态保护补偿 健全配套制度体系
• 生态环境服务付费（PES，payment for ecosystem services）：是一种 将环境服务非市场的、具有外部性的价值转化为对环境保护者财政激励的 方法。
• 生物多样性补偿（Biodiversity Offset）：对生物多样性和生态环境破坏 的恢复性补偿。
2.生态补偿的5个简单准则
2. 流域生态补偿“德清模式” 湖州市德清县西部地区是全县主要河流源头和重要水源涵养区，也是生态林的
集中分布区，位于筏头乡境内的河口水库又是全县的饮用水源。为确保水源安全， 实现县域经济的协调发展，促进生态县建设，县政府于2005年2月正式实施《关于 建立西部乡镇生态补偿机制的实施意见》，以推进生态县建设的顺利进行，被国家 环保总局命名为国家级生态示范区。
1.概念
• 生态补偿（Eco-compensation）：是以保护和可持续利用生态系统服务 为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。
• 生态补偿机制（Eco-compensation system）：是以保护生态环境，促进 人与自然和谐发展为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展 机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系 的公共制度，是具有经济激励特征的制度。
生态系统服务功能的购买者
确保生态系统服务功能的供给
生态系统服务功能的供给者
生态系统服务功能 自愿交易
在国外，比较公认的生态补偿 定义是Wunder于2005年在玻 利维亚的实际工作中制定的5个 简单准则。
3.生态补偿的目的
通过使用经济补偿的手段，协调利益相关者各方的生态利 益和经济利益，解决利益冲突 维护生态公平，包括代内公平和代际公平
• 生态补偿的标准：解决具体的补偿金额问题。 • 无论是生态环境保护行为还是破坏行为，进行补偿时首先要评估
生态系统服务功能价值的增加量或减少量，然后根据评估结果来 确定补偿标准，这种做法从理论上说最具有准确性。
8.健全生态保护补偿机制
• （二十四）健全生态保护补偿机制 • 科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔