谈谈政府形象塑造

谈谈政府形象塑造

——我国政府在危机事件中的形象塑造

【摘要】现今全球各地的危机事件频繁发生，在这样一个危机不断出现的世界中，探索政府在危机管理中的形象塑造是人们关注的焦点。本文从危机事件入手，分析了我国政府在危机管理中形象塑造的不足之处，进而提出了完善政府形象的对策建议。

【关键词】政府形象；危机事件；塑造；建议

一、政府形象的概念及其内涵

政府形象是指公众对政府行为及政府人员的总体评价，是一种能力资源，对化解风险起着非常重要的作用。良好的政府形象对优化政府行为有着重要的作用，优良的政府行为又是有效政府能力的保障。因此，政府要在日常生活中培植和塑造一种诚实、负责任、廉洁和高效的形象，才能在危机管理中有效发挥这笔无形资源的积极作用[1]。

首先，政府形象反映的政府信誉、威信是一种精神资源，能激励公众共同应对危机。政府信誉增强政府组织的内聚力与外张力，政府信誉反映了广大政府公务员共同的价值观，必然对政府系统内的全部成员有一种强烈的感召力，激发出士气高昂、奋发进取的精神状态，激励公众共同克服危机。

其次，政府形象决定的政府影响力、凝聚力和号召力，是一种能力资源，能动员公众共同应对危机。政府形象是政府在推行政策、实现既定目标可利用的能力资源，当公共危机发生时，它能动员公众共同应对公共危机。

第三，政府形象有利于政府公信力的建立。科尔曼指出:当权威结构处于不稳定状态时，当通常稳定的转让机制或信任呈现不稳定状态时，信任转让行为便可能出现。所以具有公信力的政府，其方针、政策不但能得到国内公众的支持与帮助，而且在国际上也能树立良好的权威，赢得其他国家的理解和支持，反之，一个不注重自己良好形象建构的政府，必然导致公信力的下降乃至崩溃。

第四，良好的政府形象有利于整个社会道德水准的提高。“没有任何一种组织形象会像不良的政府机关形象那样大面积地严重污染社会。因为政府机关负责

公共事业管理，处于广大群众的视野之中。”在危机情境中，社会原有的正常秩序都处于失控状态之下，如果政府形象不佳，则会加快社会道德的滑坡，造成社会秩序的进一步失控。

二、危机事件对政府形象的影响

危机对政府形象的影响是巨大的，在危机树立良好的政府形象是现代政府公共行政职能之一，有了良好的形象，就能取信于民，更好发挥协调作用，实现有效的传播与管理理，良好的政府形象是政府实现有效的公共管理的基础。

(一)危机事件是对政府形象的考验

保护社会公众的生命财产安全、创造安全稳定的社会环境、确保政治经济稳定发展，是政府的职能。当危机发生时，危机处置结果的好坏，不仅是考验政府能力，即预见能力、紧急判断能力、信息收集能力、应急对策能力、综合协调能力等，而且关系到政府在民众心中的公信力和形象。如果危机顺利化解，标志着政府有较高的处理危机能力，政府良好的形象经受住了危机的考验。

(二)危机事件为塑造良好政府形象创造了机遇

危机具有非预测性和破坏性，它给社会造成大面积灾难和损失，使事件本身成为社会公众关注的焦点[2]。如果政府在面对危机的同时快速响应，采用积极有效的应对策略，在最短的时间内控制事态的恶化，把危机造成的损失降到最低程度，及时准确地向公众公布信息，加强与公众的沟通等正面积极措施，就可以树立良好的政府形象。但是危机的发生往往会暴露现有制度和机制的不足之处，所以，政府要以处理危机事件为契机，找到不足之处，尽快弥补和改善，从而使自己的能力有所提高，完善和重塑政府形象。

三、我国政府在危机事件管理中存在的不足

第一，政府公关危机意识不强，没有专门的危机处理部门。我国政府缺乏公关危机意识，一些政府干部狭隘地理解公关活动，认为政府公关无非是召开新闻发布会，搞搞对话而已，只是一种形式[3]。因此在危机管理中认为政府的工作不需要对外宣传和沟通，只需做决定，贯彻执行政策，主观意识较强，导致在危机处理时脱离实际，贻误处理的时机。同时，没有专门的危机处理部门，对危机的

不确定因素、危机爆发征兆、信号和结果等知识缺乏应有的了解和认识，危机一旦发生，政府往往处于被动局面。

第二，隐瞒危机信息，危机管理缺乏透明度和公信度。在危机事件发生时，谎报或隐瞒危机信息，甚至对公众进行欺骗、撒谎，造成谣言四起，引起公众的恐惧和抱怨，导致危机扩大化。例如在非典病毒肆虐之初，有些政府公务员就没有本着与国内外公众以及媒体进行有效沟通的原则，准确发布信息，而是一味地封锁导致透明政府、责任政府形象严重受损。不仅造成经济上的损失，也给我国政府形象造成极其不利的影响，暴露了我国政府部门处理危机信息的缺陷。

第三，政府与公民间信息沟通缺乏，与媒体间交流不畅。许多危机须靠“沟通”与“协调”来解决，危机管理成败的关键在于第一时间的沟通。如果政府在危机管理中，没有回应、责任丧失，缺乏沟通，就会造成政府与社会公众之间的紧张关系。同样媒体对政府形象的建构具有重要的作用，但是在危机发生时，许多政府既不举行新闻发布会发布信息，甚至还对新闻媒体带有抵触和排斥情绪，加剧了政府与媒体间的矛盾与冲突。若一个组织不能就其发生的危机与公众进行合适的沟通，不能告诉社会它所面对的灾难局面和正在采取的措施，不能很好地表现它对所发生事故的态度，这无疑将会给组织的信誉带来致命的损害，并有可能导致组织的消亡。

第四，缺乏灵敏的危机管理预警系统。危机事件直接涉及到人们的生活，公众面很广，一旦发生危机，后果比较严重，甚至是恶劣的影响，如非典、地震等。一些地方政府，对于危机事件没有灵敏的预警机制和预防措施，从而在危机处理过程中反应迟钝，处理混乱，同时在危机管理中缺乏严格的监控系统，对危机处理盲目行事，监管不力。实际上危机并不是不能防止的，它的发生也是一些社会冲突不断升级，由量变发展到质变的结果。建立良好的危机预警机制，防患于未然，把危机扼杀在萌芽阶段，是控制危机花费最少、最简便的方法。

四、完善我国政府形象的建议

（一）加强国民的危机意识

在公民的日常生活中，公民很少亲身经历到各类公共危机事件，加之我国对公民的公共危机教育不足，使得其应对危机事件的知识和能力欠缺，一旦危机事