浅析如何做好预防腐败工作(散办卫祖国)

浅析腐败的预防

卫祖国腐败现象人人痛绝，但少数个别党员干部违纪违法行为仍时有发生，尤其是窝案多、金额大、危害重的现象，严重影响了经济发展和社会稳定，影响了党和政府的形象，必须坚决予以杜绝。

一、腐败的大体表现

腐败大体表现在以下几方面：一是党性原则方面。不执行、不遵守党的路线、方针、政策以及党的纪律和工作纪律；二是公仆意识方面，忘记公仆意识，违法用权，形式主义、官僚主义严重；三是行政决策方面。不按决策机制办事，不搞民主决策，受利益驱动，造成决策失误，损害群众利益；四是任用干部方面。任用干部以权谋私，任人唯亲，挫伤了有能力、作风正、想做事的干部的积极性；五是内部审批、项目资金方面。利用部门职权，谈交易、收回扣；六是为民办事方面。不给好处不办事，给了好处乱办事现象蔓延；七是公款消费方面，请客送礼，公款旅游，办公条件讲排场，相比攀比，影响极坏。八是生活作风方面：出入高档场所，找“三陪”、包“二奶”，花天酒地。

二、腐败行为产生的主要原因

党员干部违纪违法的原因是多方面的，有客观因素，也有主观因素，但主要原因还在于教育不扎实、制度不健全、监督不到位等方面。

没有建立教育长效机制，致使教育无效果。一是认识淡化。随着市场经济的发展，一些党员领导干部认为经济是硬指标，只要经济搞上去了，才是真功夫，廉政教育是软任务，空对空，抓

与不抓无关紧要。二是形式虚化。部分党支部很少自主开展党员活动，即使开展了教育活动，也是搞形式走过场，应付上级检查，自然没有实效。干部教育培训的系统性、实用性、时效性不强。三是方法老化。基层干部教育方式跟不上形势的发展，局限于传统的看看报纸、听听报告、读读书本，习惯于“会议套餐”、“开大会式”的短期培训。这种状况难以调动党员干部主动参与教育的积极性，很难保证好的教育效果

没有建立健全完整的制度，致使行为不规范。制度不健全或有制度不落实，是产生腐败现象的重要因素。其主要表现在：一是内部管理无章可循。有的单位几年来没有内务管理制度，分管责任人不明确。二是制度创新不系统。有的部门和单位虽然制定了制度，但是不完善，不成系统；有的没有及时更新。三是制度管理走形式。有的单位把制度写在纸上、贴在墙上、抛在脑后，不去执行、不愿执行或难以执行。有的单位“一把手”将组织赋予的权力凌驾于法律和制度之上，特别是在重点部位和关键环节如财务管理、人事管理、工程项目管理等存在许多漏洞。

没有形成完善的约束制约机制，致使监督不到位。权力缺乏监督，必然导致腐败。目前在监督制约上存在不少问题：一是缺乏对党政“一把手”的有效监督。存在“不敢监督、不好监督、不能监督、不想监督、不善监督”的现状。另外，监督者本身有顾虑，认为监督工作难以开展，很难奏效，担心抓得太多会影响经济发展。二是基层组织对一般干部和无职党员监督不力。三是内部监督机构缺乏独立性。“看得见的管不着，管得着的看不见”。现行的内部监督体制，纪委或监督部门均由单位“一把手”领导，

下级监督上级有顾虑。监督部门的监督权、监督地位和监督力量得不到保证，这样的监督必然乏力，难以到位。另外，部分单位和组织召开民主生活会、开展批评和自我批评活动只是走过场，不注重实效。四是监督机制不完善，缺乏保障性。民主监督、群众监督、舆论监督难以形成合力，尤其对人事任免、重大决策、大额资金调拨使用监督上没有硬措施，有的单位和领导干部对群众反映的问题臵之不理或草率处理，使少数犯错误的党员干部得不到及时教育和警示。同时，缺乏对监督者的权利保护，导致监督者往往会为监督付出沉重的代价。

三、做好预防腐败工作的措施

（一）筑牢思想道德防线

一是要强化对干部的教育，共产主义理想信念教育，正确对待世界观、人生观、价值观教育是必不可少的；运用生动、直观、现实的反面典型案例教育，则更具振撼力，能直揭人生的弱点，要经常组织干部到监狱、劳改场所、双规地点进行参观、学习，思想防线就会越筑越牢固。

二是要努力教育当事人提高自我修养和辨别是非能力，增强自律意识。只有不断净化心灵，激浊扬清，才能自觉抵制不良风气的侵蚀，才能夯实拒腐防变的思想道德根基。

三是要把教育和监督结合起来，把自律与他律结合起来，形成拒腐防变的合力。领导干部拒腐防变、教育是基础，管理是关键，监督是保证。

（二）完善制度，加大源头治腐力度。

建立完善重大事项集体决策制度。凡是重大事项和群众关心

的热点问题一定要经过党委或党组集体研究讨论决定，任何人无权改变集体的决定，杜绝“家长式”、“一言堂”的会议决策。

实行权力分解制度。对有审批权的部门和管人、管钱、管物的部门实行权力分解，制定相互制约制度，防止个人以权谋私。对主要部门、重点权力岗位的工作人员要实行轮岗交流，对过度集中的权力进行分解，由过去一人操作变为几人合作，由领导单独审批转变为集体决策。

严格执行公开制度，杜绝暗箱操作。对重大决策、财务收支等情况，凡是能公开的一律公开，全部实行“阳光操作”。

完善财务制度，严肃财经纪律。经济类违纪违法案件的增多与当前财经制度不完善、财经纪律松弛等因素密切相关，要减少此类案件的发生，就必须规范和完善财经制度，严格执行“收支两条线”规定和政府采购等制度，严格把好财政资金和其它资金收支审批关，堵塞漏洞，杜绝一切违规资金的运作行为。

严格执行和完善党风廉政建设责任制度。按照责任制规定，强化“一岗双责”意识，严格责任追究，让党员领导干部时刻套上“紧箍”。同时，要追究违纪对象所在单位的相关领导责任，确保责任制不流于形式。

（三）强化对领导干部的监督制约

一是要把落实党风廉政建设责任制与加强对领导干部监督管理结合起来，认真执行领导干部报告个人重大事项制度，实行干部述职、述廉制度。认真执行党委和纪委负责人同下级党政负责人谈话制度、干部任前廉政谈话制度、警示谈话和廉政承诺、廉政情况报告、重大事项报告等制度等，推进党内监督工作的有

序开展。二是要建立健全巡视制度，通过明察暗访、专项举报、个别访谈、社会舆论等监督方式，拓宽公开透明、便捷的信息渠道，及时发现和解决领导干部存在的不廉洁问题，使领导干部在“自律”和纪律的作用下始终保持清醒头脑，坚持立党为公，执政为民，廉洁自律，勤政廉政。把人民赋予的权力真正为人民服务。

（四）加大惩处，突出查案的威慑力。查办案件是惩治腐败的重要手段。只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的执行力。因此，必须要加大对违纪违法案件的查处力度，以严厉的惩腐手段惩治腐败分子，使廉者自觉律己，贪者自觉收敛，以达到有效遏制腐败现象和不正之风的滋生和蔓延。

要把握查案重点。建立办案协调、联动机制，整合资源，突破一批有影响的大案要案。要把经济类的违纪案件、妨碍经济发展和损害群众利益的案件列为办案重点，通过查办大案要案来维护和促进社会和谐稳定。

要拓宽案源渠道。要针对作案手段复杂隐蔽化特点，通过各种渠道，采取有效办法，将查案工作和执法监察、专项治理、纠风等工作有机结合起来，主动出击，积极查找案件线索，拓宽案源。

要高筑腐败成本。腐败成本较低是导致一些人腐败的重要因素。必须要让腐败行为变成“高风险”、“高成本”和“无收益”甚至“负收益”的行为。小节不惩，大节必生。因此，根治腐败问题，必须对苗头性问题要看重，对小节问题要深究，同时要追究腐败连带责任，真正让腐败分子政治上身败名裂，经济上倾家