我国政府行政执行力存在的问题与对策
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关于行政执行, 在夏书章教 授主编的 行政管 理学 一 书中进行了专门的论述。总 结其观点, 行 政执行是针对特定的行政相对人或者特定事件而采 取行政措施的具体行政行为。 其本质是国家行政
机关行使国家行政权的过程。[ 1] 这是国家行政机 关最根本的职能, 是行政权的集中表现 [ 2] 。
而对行政执行力, 学术界研究并不多见, 对相类 似的概念倒是有所研究。法学界对 行政行为执行 力 作过专 门研究, 有代表性的是 日本学者南博方 的观点, 他认为 可以强制实现其 内容的效力便称 为执行力 [ 3] 。这一观点指出了行政执行力的一个 重要特征 强制性。我国学者张国庆教授对 行 政能力 也作过论述: 政府在既定的宪政 体制内, 通过正确地制定和有效地执行公共政策, 进而引导 和推动本国社会快速、均衡、健康、持续发展的能力, 以及有效地对社会实施公共 行政管理的能力。[ 4] 这一观点全面地揭示了 行政能力 促进社会良性 发展的本质。
二、我国政府行政执行力存在的问题
胡锦涛总书记早在 2004年就曾指出: 我们经 常面临的一个突出问题是: 从中央到地方为推进事 业发展提出的好思路、好政策、好措施不少, 但很多 事情往往提出来后只是热闹了一阵, 并没有真正落 实, 也没有达到预期的效果。 此话可 谓一语中的。 执行力弱化、执行力缺失、执行力恐慌, 真的是各级 党政不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放纵之害。 治庸、治浮、治懒、治散, 已经成为加强党风政风建设 的重中 之 重, 成 为 培 育 八 种 优 良风 气 的关 键 之举。
大搞文山会海, 会议开得轰轰烈烈, 文件下了一个又 一个, 可就是光打雷不下雨。形式主义大行其道, 执 行力从何谈起? 这样导致政策不能落实, 民众的利 益得不到保证, 政府的行政执行力大大削弱。当前 我国政府实行 简政放权 的政府职权分配政策, 促 进了地 方 的积 极 性、主动 性, 但 也 产生 了 一个 问 题 地方政府自主性太强, 容易滋生地方保护主 义。考虑到地方利益, 地方政府对待中央或上级的 政策就极有可能采取 理性经济人 的做法, 通过表 面上大张旗鼓搞政策宣传而暗地里却拒不执行方式 来欺瞒中央政府, 也就是如荷兰学者布雷塞斯所讲 的 象征性地合作 。 [ 5]
第 25卷 第 3期 2011年 6月
吉林省经济管理干部学院学报 Journal of Jilin P rovince E conom icM anagem ent Cadre College
Vo.l 25 No. 3 June 2011
我国政府行政执行力存在的问题与对策
董峰
(中共阜新市委党校, 辽宁 阜新 123000)
56
彻执行能力; 狭义上仅指政府的行政能力。本文主 要指狭义上的行政执行力。
还可以从三个层面分析狭义上的行政执行力。 宏观层面上看, 指政府在进行社会管理、维护公共安 全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执 行能力; 中观层面上, 是指政府各部门在执行政策、 方针、制度时的贯彻力度; 微观层面上讲就是指人的 执行能力。从政府决策者到部门领导再到一般公务 员, 在面对执行问题时所体现的能力。
一、行政执行力的内涵
要科学界定行政执行力, 首先有必要了解执行 力和行政执行的概念。
何谓执行 力? 按照知名 学者余世维 博士的说 法, 执行力 就是按质 按量地完成工作任务 的能 力。具体说来就是指在一个组织中, 各个管理层次、 部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者 制定的战略方针、方案计划、规章制度, 并保证实现 预期目标的能力。
[中图分类号 ] D63
[文献标识码 ] A
[文章编号 ] 1009- 0657( 2011) 03- 0056- 04
执行力是一个长期被忽视的问题。我国正处在 体制转轨时期, 经济体制改革必然伴随政治体制改 革, 而行政执行力又是政治体制改革中不容忽视的 重要内容。只有采取积极的措施, 确实提高各级政 府组织的行政执行力, 才能加快我国的政治民主化 进程, 人民的利益才能得到根本保障。
基于以上概念的理解, 笔者认为, 所谓行政执行 力, 是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾, 贯 彻执行国家大政方针政 策、法律 法令, 以及 上级指 示、决定、决议, 从而实现战略目标和任务的能力。
可以从广义和狭义上来理解这一概念。广义上 讲指所有公共部门甚至包括私人部门的行政组织贯
[ 收稿日期 ] 201 0 0 4 08 [ 作者简介 ]董 峰 ( 19 73 )男, 蒙古族, 辽宁省阜蒙县人 , 中共辽宁省阜新市委党校讲师。
(四 )自行其是 乱执行 一些地方和部门工作职责不明确, 角色定位不 准, 监督措施不力, 绩效评价机制不健全, 没有解决 好职能交叉重叠、事权分离、多头管理、交叉管理的 问题, 工作随意性大, 自由裁量权失控, 强制代理乱 摊派、越俎代庖乱作为的行为屡见不鲜。 (五 )领导不力 软执行 一些地方和单位的领导, 特别是主要领导人执 行理念落后。有的把执行力建立在个人权威上, 在 工作中大权独揽, 强调个人说了算, 结果导致班子不 团结、工作互相拆台, 单位的执行力被大大削弱。有 的认为单位执行力差, 主要是因为听话的干部太少 了, 所以在工作中就下力气培植亲信、排斥异己, 结 果搞得单位或部门派系盛行、山头林立, 执行能力耗 尽。还有的认为自己的主要 职责是决策而 不是执 行, 执行主要是下属部门和干部的事, 所以在工作中 缺乏执行意识, 缺少指导执行的能力, 导致许多决策 指令虎头蛇尾、不了了之。这就是我国目前出现要表现 在以下五个方面:
(一 )寻找借口 不执行 对上级精神、国家法规指令, 找出各种借口进行 搪塞和敷衍, 大行 上有政策, 下有对策 之事。它 实际上反映了一种工作态度, 实质是对职责的拖延 和放弃。 (二 )利益优先 半执行 其实, 这一点 正是地方保护 主义的具 体体现。 作为执行者的下级政府根据本地区、本部门的利益 需求, 而对上级政府或部门制定的政策进行任意的 取舍。有利就执行, 不利就舍弃或者变通执行。比 如, 一些部门按 行政许可法 要求清理不合理的部 门行政法规, 但被清理的主要是那些不收费的项目, 收费的项目大部分没 动, 这就是典型的 选择性半 执行 的行为。 (三 )形式主义 虚执行 在执行过程中搞形式主义, 主要表现为以会议 对付会议、以文件对付文件。一些单位和部门在贯 彻上级的会议决议和文件精神时, 在本单位本部门
[摘
要 ] 政府执行力是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石, 也是政府 履行职能、行使公 权力
的根本。行政执行力是我国政府缺失的一环。要提高政府 执行力, 切实保证 中央政令畅 通, 就 必须根据 政府
执行力的内涵和条件, 制定切实 有效的措施和办法。
[关 键 词 ] 执行力; 行政执行力; 政府; 利益
机关行使国家行政权的过程。[ 1] 这是国家行政机 关最根本的职能, 是行政权的集中表现 [ 2] 。
而对行政执行力, 学术界研究并不多见, 对相类 似的概念倒是有所研究。法学界对 行政行为执行 力 作过专 门研究, 有代表性的是 日本学者南博方 的观点, 他认为 可以强制实现其 内容的效力便称 为执行力 [ 3] 。这一观点指出了行政执行力的一个 重要特征 强制性。我国学者张国庆教授对 行 政能力 也作过论述: 政府在既定的宪政 体制内, 通过正确地制定和有效地执行公共政策, 进而引导 和推动本国社会快速、均衡、健康、持续发展的能力, 以及有效地对社会实施公共 行政管理的能力。[ 4] 这一观点全面地揭示了 行政能力 促进社会良性 发展的本质。
二、我国政府行政执行力存在的问题
胡锦涛总书记早在 2004年就曾指出: 我们经 常面临的一个突出问题是: 从中央到地方为推进事 业发展提出的好思路、好政策、好措施不少, 但很多 事情往往提出来后只是热闹了一阵, 并没有真正落 实, 也没有达到预期的效果。 此话可 谓一语中的。 执行力弱化、执行力缺失、执行力恐慌, 真的是各级 党政不可承受之重、不可麻木之瘤、不可放纵之害。 治庸、治浮、治懒、治散, 已经成为加强党风政风建设 的重中 之 重, 成 为 培 育 八 种 优 良风 气 的关 键 之举。
大搞文山会海, 会议开得轰轰烈烈, 文件下了一个又 一个, 可就是光打雷不下雨。形式主义大行其道, 执 行力从何谈起? 这样导致政策不能落实, 民众的利 益得不到保证, 政府的行政执行力大大削弱。当前 我国政府实行 简政放权 的政府职权分配政策, 促 进了地 方 的积 极 性、主动 性, 但 也 产生 了 一个 问 题 地方政府自主性太强, 容易滋生地方保护主 义。考虑到地方利益, 地方政府对待中央或上级的 政策就极有可能采取 理性经济人 的做法, 通过表 面上大张旗鼓搞政策宣传而暗地里却拒不执行方式 来欺瞒中央政府, 也就是如荷兰学者布雷塞斯所讲 的 象征性地合作 。 [ 5]
第 25卷 第 3期 2011年 6月
吉林省经济管理干部学院学报 Journal of Jilin P rovince E conom icM anagem ent Cadre College
Vo.l 25 No. 3 June 2011
我国政府行政执行力存在的问题与对策
董峰
(中共阜新市委党校, 辽宁 阜新 123000)
56
彻执行能力; 狭义上仅指政府的行政能力。本文主 要指狭义上的行政执行力。
还可以从三个层面分析狭义上的行政执行力。 宏观层面上看, 指政府在进行社会管理、维护公共安 全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执 行能力; 中观层面上, 是指政府各部门在执行政策、 方针、制度时的贯彻力度; 微观层面上讲就是指人的 执行能力。从政府决策者到部门领导再到一般公务 员, 在面对执行问题时所体现的能力。
一、行政执行力的内涵
要科学界定行政执行力, 首先有必要了解执行 力和行政执行的概念。
何谓执行 力? 按照知名 学者余世维 博士的说 法, 执行力 就是按质 按量地完成工作任务 的能 力。具体说来就是指在一个组织中, 各个管理层次、 部门单位、每个岗位上的工作人员贯彻执行决策者 制定的战略方针、方案计划、规章制度, 并保证实现 预期目标的能力。
[中图分类号 ] D63
[文献标识码 ] A
[文章编号 ] 1009- 0657( 2011) 03- 0056- 04
执行力是一个长期被忽视的问题。我国正处在 体制转轨时期, 经济体制改革必然伴随政治体制改 革, 而行政执行力又是政治体制改革中不容忽视的 重要内容。只有采取积极的措施, 确实提高各级政 府组织的行政执行力, 才能加快我国的政治民主化 进程, 人民的利益才能得到根本保障。
基于以上概念的理解, 笔者认为, 所谓行政执行 力, 是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾, 贯 彻执行国家大政方针政 策、法律 法令, 以及 上级指 示、决定、决议, 从而实现战略目标和任务的能力。
可以从广义和狭义上来理解这一概念。广义上 讲指所有公共部门甚至包括私人部门的行政组织贯
[ 收稿日期 ] 201 0 0 4 08 [ 作者简介 ]董 峰 ( 19 73 )男, 蒙古族, 辽宁省阜蒙县人 , 中共辽宁省阜新市委党校讲师。
(四 )自行其是 乱执行 一些地方和部门工作职责不明确, 角色定位不 准, 监督措施不力, 绩效评价机制不健全, 没有解决 好职能交叉重叠、事权分离、多头管理、交叉管理的 问题, 工作随意性大, 自由裁量权失控, 强制代理乱 摊派、越俎代庖乱作为的行为屡见不鲜。 (五 )领导不力 软执行 一些地方和单位的领导, 特别是主要领导人执 行理念落后。有的把执行力建立在个人权威上, 在 工作中大权独揽, 强调个人说了算, 结果导致班子不 团结、工作互相拆台, 单位的执行力被大大削弱。有 的认为单位执行力差, 主要是因为听话的干部太少 了, 所以在工作中就下力气培植亲信、排斥异己, 结 果搞得单位或部门派系盛行、山头林立, 执行能力耗 尽。还有的认为自己的主要 职责是决策而 不是执 行, 执行主要是下属部门和干部的事, 所以在工作中 缺乏执行意识, 缺少指导执行的能力, 导致许多决策 指令虎头蛇尾、不了了之。这就是我国目前出现要表现 在以下五个方面:
(一 )寻找借口 不执行 对上级精神、国家法规指令, 找出各种借口进行 搪塞和敷衍, 大行 上有政策, 下有对策 之事。它 实际上反映了一种工作态度, 实质是对职责的拖延 和放弃。 (二 )利益优先 半执行 其实, 这一点 正是地方保护 主义的具 体体现。 作为执行者的下级政府根据本地区、本部门的利益 需求, 而对上级政府或部门制定的政策进行任意的 取舍。有利就执行, 不利就舍弃或者变通执行。比 如, 一些部门按 行政许可法 要求清理不合理的部 门行政法规, 但被清理的主要是那些不收费的项目, 收费的项目大部分没 动, 这就是典型的 选择性半 执行 的行为。 (三 )形式主义 虚执行 在执行过程中搞形式主义, 主要表现为以会议 对付会议、以文件对付文件。一些单位和部门在贯 彻上级的会议决议和文件精神时, 在本单位本部门
[摘
要 ] 政府执行力是政府部门战略方向和战术行为实施到位的基石, 也是政府 履行职能、行使公 权力
的根本。行政执行力是我国政府缺失的一环。要提高政府 执行力, 切实保证 中央政令畅 通, 就 必须根据 政府
执行力的内涵和条件, 制定切实 有效的措施和办法。
[关 键 词 ] 执行力; 行政执行力; 政府; 利益