现行控规尚待解决的问题以及解决思路

6. 其他技术问题。
1）现状认定：法律的不溯及既往原则、复杂的产权关系、 现状的有机规制。 2）产权地块：必要、复杂、矛盾。 3）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；划 分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。 4）奖励政策：奖励政策的真正含义； 奖励政策的限制。 5）地形复杂地区的控制研究。 6）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序的保 障。 7）“容与形式。
现行控规尚待解决的问题以及解决思路
1. 缺乏通盘考虑导致委托的随意性和衔接困难。
1）存在问题： 委托随意性问题，委托边界随时改变甚至有所重叠。 是否应该全覆盖？覆盖到什么程度？如何覆盖？ 2）解决思路：
规划编制的系统性和计划性（年度编制计划、专门的编制
研究中心）。 分区与标准分区的划定与衔接，统一的用地编码系统。
2）解决问题的思路
针对规划管理与开发建设方式制定新的用地分类。
与国家标准进行有效的衔接，必要时可翻译或者转换。
适应城市自身的特色，符合管理需要。 目前国内已经开始了相关的尝试，具有借鉴意义 。（南京的用
地分类、北京的多功能用地与待研究用地等）
资料来源：南京市规划局 规划编制课题组《城市规 划编制体系新框架研究》 1999.11
1）分层控制：每一层次落实相应深度的规划内容，并为深入 控制留有余地和适应性空间； 2）总量控制：将总体指标的层层分解，每一层次均实行总量 控制；
3）单元控制：将城市规划建成区划分至控制单元，控制单元
提出控制指标、控制图则、控制导向等通则式控制，为进一 步结合旧城改造、近期建设和土地出让计划编制街坊地块的 控制性详细规划提供依据；2－4平方公里范围，总量、交通、 视线走廊等。
上海的建筑密度与容积率附值标准在一定程度上规范了 技术行为，避免主观臆断赋值现象。
5. 关于用地分类
1）问题的产生
目前普遍使用的是国家规范《城市用地与规划建设用地分类标
准》（GBJ 137-90），为计划经济产物，适用于城市总体规划和 城市建设用地统计工作。 该标准不适用于控制性详细规划，对有效的规划控制和编制技 术创新都是一个阻碍。
3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。
4）覆盖深度的区分与转换。
重庆的标准分区 系统成为控规编 制的基础
2. 依据不足的问题普遍存在。（与上位规划的衔接存 在技术上的缺陷）
1）存在问题
上位规划有年限，而控规无年限。上位规划越来越注重宏观调控与 公共政策属性，真正落实需要具体指导。 前期研究普遍达不到一定的深度和广度导致控规编制的依据不足。 专项规划严重滞后带来不确定性和大量前期研究工作。
4）特定区：将城市中具有特殊要求的控制单元划定为特定区，
特定区规划单元的控制性详细规划有针对性地提出特殊的控 制要求和规划许可要求。
北京控规、上海控规 基本特点：从大分区到小分区（编制单元）分层控制， 各尽其职，落实该落实的内容。
各专项规划提供依据，落实社会服务设施和市政基 础设施（包括交通设施）整个从大到小、从粗到细是在
刚性与弹性的控制要求、相互之间的转化。
4. 关于规划控制指标体系——控规的灵魂
1）存在问题
指标千篇一律，不能体现城市特色与控制内涵。 指标选取缺乏针对性研究，规定性与指导性指标需要针对性 界定。 指标赋值缺乏科学依据，有主观臆断现象。 不同的编制单位和区片导致不公平和衔接困难。
2）解决问题的思路
地方的统一技术措施提供参考。 通过针对性的现状调研、归纳总结提供具有通则式意义的赋 值标准，强调公平性。 个案赋值结合具体的编制要求浮动变化，并需要提供有力的 依据。当前的工作重点是压缩自由裁量权。
分层控制：形成一套从总规——分区——片区——控制单 元——街坊地块，分层控制、层层衔接的规划控制系统。 1）分层控制：每一层次落实相应深度的规划内容，并为深入控制留有 余地和适应性空间； 2）总量控制：将总体指标的层层分解，每一层次均实行总量控制； 3）单元控制：将城市规划建成区划分至控制单元，控制单元提出控制
控规的表达方式要求简单规范，难以审查前期研究的工作。
2）解决思路
在《编制办法》实施细则中或地方的控规编制《统一技术措施》中
明确规定这一方面的内容，将相关研究的结论纳入控规的编制成果。 前期研究上升到上一层次规划，改变现行的城市总体规划的表达方 式，适应控规分区片编制的实际情况，采取总量分配、分层控制的思 路，逐层落实到控制性详细规划之中。
指标、控制图则、控制导向等通则式控制，为进一步结合旧城改造、近 期建设和土地出让计划编制街坊地块的控制性详细规划提供依据；
4）特定区：将城市中具有特殊要求的控制单元划定为特定区，特定区
规划单元的控制性详细规划有针对性地提出特殊的控制要求和规划许可 要求。
分层控制：形成一套从总规——分区——片区—— 控制单元——街坊地块，分层控制、层层衔接的规 划控制系统。（镇规划层次可以减少）
统一的层面上展开的，便于衔接与协调。
这样的过程中特别注意的是系统的控制与落实，并 提出了控制导向的概念。 该工作完成以后才会针对规划单元再深入展开具体 地块的控制性详细规划（附值）。
3. 关于层次与深度
1）问题的产生
地区发展不平衡，地方具有不同的发展特色，城市中的旧城区 与新城区发展控制要求也不尽相同，不同的开发方式对控规的要求
都不同 。统一的深度导致有些地区控制深度不够，而有些地区控
制内容过深却意义不大。
2）解决问题的思路
采取分层控制、层层深入的方式。
采取一般控制和特殊控制相结合的方式。 划定特定区有针对性地提出编制深度要求。