甘肃省供电企业安全风险评估开展情况综述
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主要 内容 。
２ 风 险评估结论
通 过对风 险评估 报告 的归纳整 理 ，结论 认 为各 供 电公 司总体安全 风 险处于 较低水 平 ，说 明通过 一
系 列的制 度建设 ，安全 管理 的整体 水平在 不断地 进
供 电企 业应进 行安 全风 险评估工 作 ，并根据评
估 的结 果 ，制定 本 单位 切 实可 行 的教 育培 训 计划 、 设备 更新改 造计 划 、作 业流程 优化设 计 、人员补 充
企业安 全风 险评估报告 。报告 的主 要 内容 如下 ：
手册 ） 评估规范 和 辨识手册 以防止人身 。
伤 害和人 为责任 事故 为主要 内容 ，充分体 现 了国家
电网公 司对 安全 工作 的高度重 视 。
安全管理的实质就是风险管理 。供 电企业在生
产 过程 中总 会存在 人 员 的不 安全 行为 （ 如运 行 人 员 误操作 ） 、设备 的不 安全 状 态 （ 带 电设 备对 地 安 如 全 距离 不符合 安全要 求 、机 具技术 条件 不满足 要求
３ 结束语
以防人 身伤 害和人 为责任 事故 为主 线 的 供 电
企 业 安全 风 险评 估规 范 和 （ 电企 业 安全 风险辨 （ 供
识 手 册 （ ４册 ） 共 经过 各 供 电公 司几 年 来 的 执 行 和 落实 ，现在 已由起 步 阶段 向更深 层 次 的贯彻 落 实
管理 ，存 在人 员伤 害风 险 ；
尘 严 重等 ） ３种情 况 。 以上 ３种情 况会 在生 产过 等 程 中形 成风 险 ，一旦 风 险 失控 就导 致 事故 的 发生 。
了供 电企业安 全风 险评估第 三方查 评的预 期 目的 。
为了防止事故发生 ，应率先实施危险源辨识、风险
分 析 、风 险评估 ，从 而达 到控 制风 险、预 防事 故发 生 、保 证安 全生产 的 目的 ，这就 是风 险管理工 作 的
（） 未对 作业 人 员进 行安 全心 理学 相 关基 础知 ４
阶段转变。经过供 电企业安全风险评估工作的持续
开展 ，发 现 并整改 了大量 的问题 ，解决 了长期存 在 的一 些安 全 隐患 ，同 时供 电企 业 主管部 门在 资金 和
人力 上也 给予 了大力 的支持 ，逐 步实现 了 “ 检查一 整改 检查 ”的 良性 循环 。
主要 风 险如 下 ：
２ ２ 机具与防护评估 ．
机具 与 防护评估 就是 对安 全工器 具 、专业 机具 和 有毒 有害 物质 防护 用 品等是否 符合 安全 标准 ，维 护 、保 管等 是否符 合 管理要 求： 进行评 估 ，从而 达到 防 范 因机 具 与防护 造成 的风 险 主要 风险如 下 ： ，其 （） 携 带 型短 路 接 地 线 大 都 未 进 行 热 稳 定 校 １
全 面监管 ，存 在失监 风 险 ； （） 未 形成 安 全 生 产 全 过 程 控 制 的 管理 机 制 ， ３ 并在规 划、设计 、招标 、监造 、安装 、运行 与维修 、
报废 等环节 未严 格执 行全 过程控 制管 理机 制 。
（）各供 电企 业 未配 备安 全教 育 室 ，安全 培 训 １
缺少音像 资料和 实物 ，效 果不理 想 ，致使 员工 的安
全 意识 不强 ，存在 人为 责任 事故 风险 ； （） 缺少 输 、变 、配检 修 人员 培训 基地 ，使人 ２ 员的实 际操 作技 能难 以提高 ，存 在检 修质 量不 高 的
风险； （） 员工 心理 素质 培 训存 在不 足 ，未建 立 生产 ３ 作 业人 员 、生产 管理 人员 岗位 的身体 禁 忌清 单 ，作 业 过程 中未 开展对 人 员身体 状 况和情 绪状 况 的动态
（ 稿 日期 ：２ １ １ ０ ） 收 ０ １ １ ３
一 一
识 的专 门培 训 ，致 使 员工 不具备 良好 的安 全心 理 素
质 ，作业过程 中存在心理稳定风险；
（） 由于 员 工心理 学 培训 不 到位 ，导 致 员工在 ５ 疲 劳 阈、过 度疲 劳 自我 申报 、作 业过 程 中保持 心理
网络 事故 的风 险。
（ ６ ）对作业管理人员的问卷调查显示 ，作业管
理 人 员 不是 完 全 清楚 适应 本 岗位 的人 员 个性 特 征 ，
也 无法在 工作 中进 行调 整 。
２４ 现 场 管理 评估 ．
现场管 理评 估主要 从作 业组 织 、规 程 制度 的执
行情 况 、作业 过程 安全 控制措 施 、应急 工作 准备 等 方面 对生 产作 业现 场 的安全管 理 和安全 控 制的风 险 进行 评估 ， 目的是加 强对 作业 过程 的安 全控 制 。其
等 ） 以及 周 围环境 的 不安 全 因素 （ 如变 电站 周 围粉
（）风 险评 估开展 的概 况 ； １
（）评估 结果 的量 化 ； ２ （）查评 中发现 的主要 问题及整 改建议 ； ３
（）评估 项 目的量 化 。 ４
评估 报告反 映 了各供 电企 业的真 实情 况 ，达 到
部 门进行 技术检 验 ，缺少 技术 鉴定 证 书 ，存 在人 员
（ ３ ）抽查施工现场发现缺少应急救援车辆 ，存
在 受伤人 员无 法及 时抢救 的风 险 。 ２ ５ 安 全 生产综 合 管理 评估 ． 安 全 生 产 综 合 管理 评估 主 要 从 安 全 责 任 制 落
实 ，规 章 制 度 的 制定 与 执 行 、“ 两措 ”管 理 、安 全
Ｊ 志
电 安 技 力全术
第４ （２第期 ｌ ２ 年 ２） 卷０ １
甘 肃 省供 电企 业 安全 风 险评 估 开展情况综述
周 志 军 ，杨 洁 ，王 寅仲
（ ． 肃 电力科 学研 究院 ，甘肃 兰 州 ７ ０ ５ ；２ 兰 州西 固热 电有 限责任 公 司 ，甘肃 兰州 ７ ０ ６ ） １甘 ３０ ０ ． ３ ０ ０
Baidu Nhomakorabea
伤亡 和设备 损坏 的风 险 ； （）手 动 葫 芦 、各 类 滑 车 等 未 进 行 承力 试验 ， ３ 存在 人员 伤亡和 设备 损坏 的风 险 。
２３ 人员素质评估 ．
人 员素质 的高 低 关系着 人员 和设备 的安 全 。对 人员安 全 素质 的评 估 应从安 全教 育培 训 、 安全 知 识 、 安 全 技能 以及生 理 、心理 素质 等方 面进 行 ，而且对 不 同层 次人员 有不 同 的要求 。通过 人员 素质 风 险评 估 ，促 进 企业 人力 资源 优化 配置 工作 。其 主要 风 险
验 ，存在 短路烧 断 风险 ；
（）个 别运 行人 员反 映工 作 时 间较 长 ，存 在过 １ 于 疲 劳 、 神 不振 等情 况 ， 在人 员责任 事故 风 险 ； 精 存 （） 变 电站 刀 闸操作 全过 程均 未 完整 录音 ，个 ２
别 录音 质量 不 良，效果 不好 ；
（）起 重 设 备 （ 汽 车 吊等 ） 按规 定 经 专 业 ２ 如 未
误操作事故的风险进行评估。其主要风险如下： （ １ ）电缆分线箱不具备验电条件且未装设短路
接 地线 ，存在直接 触 电事 故风 险 ； （）低压 电源箱 未全 部安 装漏 电保护器 ，存在 ２
触 电伤害 风险 ；
和 辨 识手 册 要 求 ，结 合企 业的实 际情 况进 行 了
自评 、 自查 工 作 。２ ０ ０ ９年 ，甘 肃 省 电力 公 司在 西
北 地 区率 先组 织开展 了对 全省各供 电公司 、超 高压
一 一
（）接地 装置 稳定容 量 未校验 ，存 在接 地 装置 ３
第 １ 卷 （ １ 年第 ２ ） ４ ２ ２ ０ 期
在 短路 故 障时烧损 、扩 大事故 范围的风 险 ；
电 力 安 全 技 术
Ｊ
平衡 等方 面还存 在较 大 的差距 ，并且 存在 人 身伤害
目前 ，国内的安全 管理理 念距离 国际先 进水平 还有 一定差 距 。国家 电网公 司在 借鉴 和吸 收现代 风 险管理 理论 并结合 本企 业实 际情况 下 ，编制 了 供 电企业 安全 风险评估 规范 简称 （ 评估 规范 和 ） 供 电企 业 作业 安 全风 险辨 识 防范 手册 （ 简称 辨 识
步 和提高 。但 由于 各供 电公 司的发展 还存在 不平 衡 的情况 ，个别项 目存在一 定 的风险 。 ２ １ 生产环境 评估 ．
生产环境 评估 主要是从 设备危 害人 身安全 、设
和 人 员储 备计 划 等 ，最 终形 成安 全 “ 控 、能控 、 可 在控 ”的局 面 ，实 现安全 风险评估 的最 终 目的 。
如下 ：
文 化建设 等 方面 ，对企 业安 全生 产综合 管理 的情 况 进 行评估 。其 主要 风 险如下 ： （）普 遍 存在 结 构性 缺员 ，输 电、运行 、变 电 １
等一 线生 产 人员 、管 理 人员数量 不足 ； （）安 监部 门人员 不足 ，难 以对 生 产现 场实 施 ２
备 因素导 致人为 责任 事故 、运行和 作业环 境等 ３个
１ 安全风 险评估进程
２０ ０ ８年 ，国家 电 网公 司要 求开 展 风 险 评估 工 作 ， 肃省 电力公司依 据 国家 电网公 司 评估 规范 ） 甘 ）
方 面对 可能导致 触 电、高空 坠落等 人 身伤 害事 故或
公司的第 三方供 电企业安 全风 险评估工作 ， 依据 评
估 规范 ５ 方面 的要 求 ，结合各 企业 的 自查情 况 ， 个 开 展 了全 面 的安 全风 险评估 工作 。第三方 专家组 深
入 公司班 组 、工 区 、施 工现场 、人 资 、生 技 、安 监 、
调 度 、客 服 、工 会及车 辆管理 等部 门大量 采集 数据 资料 ，对 照 评 估规范 逐项进 行现场 查评 。 依据查 评 的情 况 ，第 三方 专家组 编写 了各供 电
风险 ；
（） 手 持 工具 等 各 类 加 工设 备 缺少 防护 装 置 ， ４ 存 在机械 伤 害风 险 ； （）变 电站 主 控室 、配 电室 、调 度 室未 安装 火 ５ 灾 自动报警 装 置 ，存 在安 全风 险 ； （） 开 关 柜 、端 子 箱 、机 构 箱 门等 封堵 不 严 ， ６ 存在 小动 物进入 造成 短路 事故 ，以及潮 气进入 造 成
２ 风 险评估结论
通 过对风 险评估 报告 的归纳整 理 ，结论 认 为各 供 电公 司总体安全 风 险处于 较低水 平 ，说 明通过 一
系 列的制 度建设 ，安全 管理 的整体 水平在 不断地 进
供 电企 业应进 行安 全风 险评估工 作 ，并根据评
估 的结 果 ，制定 本 单位 切 实可 行 的教 育培 训 计划 、 设备 更新改 造计 划 、作 业流程 优化设 计 、人员补 充
企业安 全风 险评估报告 。报告 的主 要 内容 如下 ：
手册 ） 评估规范 和 辨识手册 以防止人身 。
伤 害和人 为责任 事故 为主要 内容 ，充分体 现 了国家
电网公 司对 安全 工作 的高度重 视 。
安全管理的实质就是风险管理 。供 电企业在生
产 过程 中总 会存在 人 员 的不 安全 行为 （ 如运 行 人 员 误操作 ） 、设备 的不 安全 状 态 （ 带 电设 备对 地 安 如 全 距离 不符合 安全要 求 、机 具技术 条件 不满足 要求
３ 结束语
以防人 身伤 害和人 为责任 事故 为主 线 的 供 电
企 业 安全 风 险评 估规 范 和 （ 电企 业 安全 风险辨 （ 供
识 手 册 （ ４册 ） 共 经过 各 供 电公 司几 年 来 的 执 行 和 落实 ，现在 已由起 步 阶段 向更深 层 次 的贯彻 落 实
管理 ，存 在人 员伤 害风 险 ；
尘 严 重等 ） ３种情 况 。 以上 ３种情 况会 在生 产过 等 程 中形 成风 险 ，一旦 风 险 失控 就导 致 事故 的 发生 。
了供 电企业安 全风 险评估第 三方查 评的预 期 目的 。
为了防止事故发生 ，应率先实施危险源辨识、风险
分 析 、风 险评估 ，从 而达 到控 制风 险、预 防事 故发 生 、保 证安 全生产 的 目的 ，这就 是风 险管理工 作 的
（） 未对 作业 人 员进 行安 全心 理学 相 关基 础知 ４
阶段转变。经过供 电企业安全风险评估工作的持续
开展 ，发 现 并整改 了大量 的问题 ，解决 了长期存 在 的一 些安 全 隐患 ，同 时供 电企 业 主管部 门在 资金 和
人力 上也 给予 了大力 的支持 ，逐 步实现 了 “ 检查一 整改 检查 ”的 良性 循环 。
主要 风 险如 下 ：
２ ２ 机具与防护评估 ．
机具 与 防护评估 就是 对安 全工器 具 、专业 机具 和 有毒 有害 物质 防护 用 品等是否 符合 安全 标准 ，维 护 、保 管等 是否符 合 管理要 求： 进行评 估 ，从而 达到 防 范 因机 具 与防护 造成 的风 险 主要 风险如 下 ： ，其 （） 携 带 型短 路 接 地 线 大 都 未 进 行 热 稳 定 校 １
全 面监管 ，存 在失监 风 险 ； （） 未 形成 安 全 生 产 全 过 程 控 制 的 管理 机 制 ， ３ 并在规 划、设计 、招标 、监造 、安装 、运行 与维修 、
报废 等环节 未严 格执 行全 过程控 制管 理机 制 。
（）各供 电企 业 未配 备安 全教 育 室 ，安全 培 训 １
缺少音像 资料和 实物 ，效 果不理 想 ，致使 员工 的安
全 意识 不强 ，存在 人为 责任 事故 风险 ； （） 缺少 输 、变 、配检 修 人员 培训 基地 ，使人 ２ 员的实 际操 作技 能难 以提高 ，存 在检 修质 量不 高 的
风险； （） 员工 心理 素质 培 训存 在不 足 ，未建 立 生产 ３ 作 业人 员 、生产 管理 人员 岗位 的身体 禁 忌清 单 ，作 业 过程 中未 开展对 人 员身体 状 况和情 绪状 况 的动态
（ 稿 日期 ：２ １ １ ０ ） 收 ０ １ １ ３
一 一
识 的专 门培 训 ，致 使 员工 不具备 良好 的安 全心 理 素
质 ，作业过程 中存在心理稳定风险；
（） 由于 员 工心理 学 培训 不 到位 ，导 致 员工在 ５ 疲 劳 阈、过 度疲 劳 自我 申报 、作 业过 程 中保持 心理
网络 事故 的风 险。
（ ６ ）对作业管理人员的问卷调查显示 ，作业管
理 人 员 不是 完 全 清楚 适应 本 岗位 的人 员 个性 特 征 ，
也 无法在 工作 中进 行调 整 。
２４ 现 场 管理 评估 ．
现场管 理评 估主要 从作 业组 织 、规 程 制度 的执
行情 况 、作业 过程 安全 控制措 施 、应急 工作 准备 等 方面 对生 产作 业现 场 的安全管 理 和安全 控 制的风 险 进行 评估 ， 目的是加 强对 作业 过程 的安 全控 制 。其
等 ） 以及 周 围环境 的 不安 全 因素 （ 如变 电站 周 围粉
（）风 险评 估开展 的概 况 ； １
（）评估 结果 的量 化 ； ２ （）查评 中发现 的主要 问题及整 改建议 ； ３
（）评估 项 目的量 化 。 ４
评估 报告反 映 了各供 电企 业的真 实情 况 ，达 到
部 门进行 技术检 验 ，缺少 技术 鉴定 证 书 ，存 在人 员
（ ３ ）抽查施工现场发现缺少应急救援车辆 ，存
在 受伤人 员无 法及 时抢救 的风 险 。 ２ ５ 安 全 生产综 合 管理 评估 ． 安 全 生 产 综 合 管理 评估 主 要 从 安 全 责 任 制 落
实 ，规 章 制 度 的 制定 与 执 行 、“ 两措 ”管 理 、安 全
Ｊ 志
电 安 技 力全术
第４ （２第期 ｌ ２ 年 ２） 卷０ １
甘 肃 省供 电企 业 安全 风 险评 估 开展情况综述
周 志 军 ，杨 洁 ，王 寅仲
（ ． 肃 电力科 学研 究院 ，甘肃 兰 州 ７ ０ ５ ；２ 兰 州西 固热 电有 限责任 公 司 ，甘肃 兰州 ７ ０ ６ ） １甘 ３０ ０ ． ３ ０ ０
Baidu Nhomakorabea
伤亡 和设备 损坏 的风 险 ； （）手 动 葫 芦 、各 类 滑 车 等 未 进 行 承力 试验 ， ３ 存在 人员 伤亡和 设备 损坏 的风 险 。
２３ 人员素质评估 ．
人 员素质 的高 低 关系着 人员 和设备 的安 全 。对 人员安 全 素质 的评 估 应从安 全教 育培 训 、 安全 知 识 、 安 全 技能 以及生 理 、心理 素质 等方 面进 行 ，而且对 不 同层 次人员 有不 同 的要求 。通过 人员 素质 风 险评 估 ，促 进 企业 人力 资源 优化 配置 工作 。其 主要 风 险
验 ，存在 短路烧 断 风险 ；
（）个 别运 行人 员反 映工 作 时 间较 长 ，存 在过 １ 于 疲 劳 、 神 不振 等情 况 ， 在人 员责任 事故 风 险 ； 精 存 （） 变 电站 刀 闸操作 全过 程均 未 完整 录音 ，个 ２
别 录音 质量 不 良，效果 不好 ；
（）起 重 设 备 （ 汽 车 吊等 ） 按规 定 经 专 业 ２ 如 未
误操作事故的风险进行评估。其主要风险如下： （ １ ）电缆分线箱不具备验电条件且未装设短路
接 地线 ，存在直接 触 电事 故风 险 ； （）低压 电源箱 未全 部安 装漏 电保护器 ，存在 ２
触 电伤害 风险 ；
和 辨 识手 册 要 求 ，结 合企 业的实 际情 况进 行 了
自评 、 自查 工 作 。２ ０ ０ ９年 ，甘 肃 省 电力 公 司在 西
北 地 区率 先组 织开展 了对 全省各供 电公司 、超 高压
一 一
（）接地 装置 稳定容 量 未校验 ，存 在接 地 装置 ３
第 １ 卷 （ １ 年第 ２ ） ４ ２ ２ ０ 期
在 短路 故 障时烧损 、扩 大事故 范围的风 险 ；
电 力 安 全 技 术
Ｊ
平衡 等方 面还存 在较 大 的差距 ，并且 存在 人 身伤害
目前 ，国内的安全 管理理 念距离 国际先 进水平 还有 一定差 距 。国家 电网公 司在 借鉴 和吸 收现代 风 险管理 理论 并结合 本企 业实 际情况 下 ，编制 了 供 电企业 安全 风险评估 规范 简称 （ 评估 规范 和 ） 供 电企 业 作业 安 全风 险辨 识 防范 手册 （ 简称 辨 识
步 和提高 。但 由于 各供 电公 司的发展 还存在 不平 衡 的情况 ，个别项 目存在一 定 的风险 。 ２ １ 生产环境 评估 ．
生产环境 评估 主要是从 设备危 害人 身安全 、设
和 人 员储 备计 划 等 ，最 终形 成安 全 “ 控 、能控 、 可 在控 ”的局 面 ，实 现安全 风险评估 的最 终 目的 。
如下 ：
文 化建设 等 方面 ，对企 业安 全生 产综合 管理 的情 况 进 行评估 。其 主要 风 险如下 ： （）普 遍 存在 结 构性 缺员 ，输 电、运行 、变 电 １
等一 线生 产 人员 、管 理 人员数量 不足 ； （）安 监部 门人员 不足 ，难 以对 生 产现 场实 施 ２
备 因素导 致人为 责任 事故 、运行和 作业环 境等 ３个
１ 安全风 险评估进程
２０ ０ ８年 ，国家 电 网公 司要 求开 展 风 险 评估 工 作 ， 肃省 电力公司依 据 国家 电网公 司 评估 规范 ） 甘 ）
方 面对 可能导致 触 电、高空 坠落等 人 身伤 害事 故或
公司的第 三方供 电企业安 全风 险评估工作 ， 依据 评
估 规范 ５ 方面 的要 求 ，结合各 企业 的 自查情 况 ， 个 开 展 了全 面 的安 全风 险评估 工作 。第三方 专家组 深
入 公司班 组 、工 区 、施 工现场 、人 资 、生 技 、安 监 、
调 度 、客 服 、工 会及车 辆管理 等部 门大量 采集 数据 资料 ，对 照 评 估规范 逐项进 行现场 查评 。 依据查 评 的情 况 ，第 三方 专家组 编写 了各供 电
风险 ；
（） 手 持 工具 等 各 类 加 工设 备 缺少 防护 装 置 ， ４ 存 在机械 伤 害风 险 ； （）变 电站 主 控室 、配 电室 、调 度 室未 安装 火 ５ 灾 自动报警 装 置 ，存 在安 全风 险 ； （） 开 关 柜 、端 子 箱 、机 构 箱 门等 封堵 不 严 ， ６ 存在 小动 物进入 造成 短路 事故 ，以及潮 气进入 造 成