中华人民共和国行政程序法

中华人民共和国行政程序法（试拟稿）

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第一章总则

第一节一般规定

第二节基本原则

第二章行政程序主体

第一节行政机关

第二节具有管理公共事务职能的组织

第三节行政相对人

第三章行政行为

第一节制定行政规范的行为

第二节行政处理

第三节内部行政行为

第四章行政程序的一般制度

第一节申请与受理制度

第二节告知制度

第三节证据制度

第四节听证制度

第五节信息制度

第六节电子政务制度

第七节时限、期间、送达与费用制度第五章特别行政行为程序

第一节行政规划

第二节行政给付

第三节行政征用

第四节行政合同

第五节行政指导

第六章行政救济与法律责任

第一节行政救济

第二节法律责任

第七章附则

第一章总则

第一节一般规定

第一条（立法目的）为规范行政机关和其他行政主体实施行政行为的程序，保证行政公开、公正、公平，保护行政相对人的合法权益，提高行政效率，依据宪法制定本法。

第二条（调整范围）行政机关和其他行政主体实施行政行为，适用本法，但其他法律对特定行政行为有特别规定的，适用其他法律。

第三条（有关重要概念的定义）本法下述概念的涵义分别是：

1．行政程序：指行政行为的过程、步骤、顺序、方式、形式和时限。

2．行政机关：指依宪法和行政组织法独立行使国家行政权，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的各级人民政府及其工作部门。

3．其他行政主体：指法律、法规、规章授权其行使国家行政职权，或根据本组织章程管理社会公共事务，以自己名义实施行政行为，并由其本身承担相应行政行为法律责任的社会组织、团体。

4．行政相对人：指作为行政行为对象的自然人、法人或其他组织，以及其权益受行政行为影响的利害关系人。

5．行政行为：指行政机关实施的行使行政职权的行为和其他行政主体依授权实施的行使行政职权行为或依本组织章程实施的管理社会公共事务的行为。

6．行政规范：指行政机关制定的所有规范性文件，包括行政法规、规章和行政规定。

7．行政规定：指行政机关发布的除行政法规、规章以外的所有规范性文件，包括各种具有普遍约束力的决定、决议、规定、规则、命令、公告、通告等。

8．行政处理：指行政机关或其他行政主体对特定行政相对人实施的影响其权利、义务的具体行政行为。

9．行政许可：指行政机关或其他行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事特定活动、认可其资

格资质或使其获得特定民事权利能力和行为能力的行政处理行为。

10．行政征收：指行政机关或其他行政主体依法向行政相对人征收税、费、财物的行政处理行为。

11．行政给付：指行政机关或其他行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，发给其抚恤金、社会保险金、最低生活保险费和其他福利、补贴等行政处理行为。

12．行政确认：指行政机关或其他行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，对一定法律关系、法律事实予以认定、确定、证明的行政处理行为。

13．行政强制：指行政机关或其他行政主体依法对不履行行政法上义务的行政相对人采取强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同的状态，以及行政机关或其他行政主体为实现一定行政管理目标，依法对行政相对人的人身或财物实施即时强制的行政处理行为。

14．行政处罚：指行政机关或其他行政主体依法对实施了违反行政管理秩序行为的行政相对人所给予的制裁。

15．行政处分：指行政机关依法对违反政纪的国家公务员所给予的惩戒。

16．行政规划：指行政机关为达成一定行政管理目标而对有关领域、有关事项的未来发展计划、措施、实施方案所作的设计和布署。

17．行政合同：指行政机关或其他行政主体为达成一定行政管理目标而与行政相对人签订的设立、变更或终止某种权利义务关系的协议。

18．行政指导：指行政机关或其他行政主体为达成一定行政管理目标，就其所管理事务，向行政相对人提出建议、劝告、咨询意见或发布信息或行动指南，引导行政相对人作出或不作出某种行为的非强制性行政行为。

19．行政救济：指法律为受到行政行为不利影响的行政相对人提供的救济途径，包括声明异议、申请行政复议、提起行政诉讼、请求行政赔偿和申诉、控告等。

20．行政责任：指法律规定行政机关或其他行政主体、国家公务员、行政相对人违反行政法律规范依法应承担的责任，包括撤销行政行为、给予行政赔偿、对违纪国家公务员给予行政处分、对违法行政相对人给予行政处罚等。

第二节基本原则

第四条（依法行政原则）行政行为应依法实施，遵守法定权限、法定条件、法定要求和法定程序。行政法规、行政规章和行政规定均不得与法律相抵触，不得规定依法只能由法律规定的事项。

第五条（平衡原则）行政行为应兼顾国家、社会公共利益和行政相对人利益，协调和平衡不同社会阶层、组织、团体和个人的利益。

第六条（参与原则）行政相对人有依法参与行政管理的权利，行政机关或其他行政主体实施行政行为，应通过各种可能的途径和形式为行政相对人提供参与的机会。

第七条（公开原则）行政信息除依法应保密的以外，应一律公开。行政规范应通过政府公报或其他形式公布，涉及行政相对人权利义务的行政文件、档案、材料，应允许行政相对人查阅。

第八条（正当程序原则）行政行为如可能给行政相对人权益造成不利影响，除法律规定的特别情形外，应事前通知行政相对人，向其说明行为的根据和理由，并听取其陈述和申辩。实施行政处理行为的公职人员如与处理事项有利害关系，应予以回避。

第九条（平等原则）行政机关或其他行政主体实施行政行为，应平等对待行政相对人，不得因相对人的性别、年龄、民族、个人出身、宗教信仰等而予以歧视，没有正当理由，不得差别对待。

第十条（诚信与信赖保护原则）行政行为应遵守诚实信用的原则。行政行为对行政相对人赋予权益的，非违法对社会公益或第三人利益造成重大影响或相对人有重大过错，不得撤销或变更。如因社会公益或第三人重大利益需要必须撤销或变更，应对无过错的相对人因此受到的损失予以补偿。

第十一条（比例原则）行政机关或其他行政主体实施行政行为，应进行成本－效益分析，在各种可能采取的方案中，选择效益成本比率最大的方案；在各种可能采取的方式中，选择既能实现行政行为的目的，又能最大限度减少行政相对人损害的方式。

第十二条（效率原则）行政行为应在遵循法定程序的前提下，尽量减少不必要的环节，缩短时限，提高效率，为行政相对人提供方便、迅速、快捷的服务。

第十三条（救济原则）行政相对人对行政行为不服，认为侵犯其合法权益，有权依法声明异议，申请行政复议，提