海洋与渔业环境保护

水污染防治法
1984年5月11日全国人大常委会颁布《中华人 民共和国水污染防治法》，于1996年5月15日 修正； 本法第二十八条规定“造成渔业污染事故的， 应当接受渔政监督管理机构的调查处理”，第 五十三条规定：“造成渔业污染事故或者船舶 造成水污染事故的，分别由事故发生地的渔政 监督管理机构或者交通部门的航政机关根据所 造成的危害和损失处以罚款。”。

渔业水域污染事故的调查处理
法律授权： 水污染防治法 海洋环境保护法 大气污染防治法 渔业水域污染事故调查处理程序规定 全国渔业水域污染事故技术审定委员会

渔业水域污染事故定义

渔业水域污染事故是指由于单位和个人 将某种物质和能量引入渔业水域，损坏 渔业水体使用功能，影响渔业水域内的 生物繁殖、生长或造成该生物死亡、数 量减少，以及造成该生物有毒有害物质 积累、质量下降等，对渔业资源和渔业 生产造成损害的事实 .
海水重点养殖区

监测面积 218万公顷
无机氮 (N) 活性磷酸盐(P) 石油类 化学需氧量(COD)

超标 50.0% 超标 25.0% 超标 29.4% 超标 5.9%
内陆江河重要渔业水域



监测面积 77万公顷 非离子氨 超标 27.3% 总磷(P) 超标 46.2% 石油类 超标 9.4% 挥发性酚 超标 5.3% 铜 超标 26.3% 锌 超标 5.4% 铅 超标 2.7%

法律体系

其它 法律解释 司法解释


法律的适用顺序
上位法优于下位法，特别法优于一般法
中国环境保护 行政管理

统一监督管理 环境保护行政主管部门 分部门监督管理 渔业，海洋，交通，军队， 农业、林业等

渔业水域生态环境保护概论

渔业水域概念 法律规定： 是指我国在管辖水域中鱼虾蟹贝类的产卵场、索饵场、 越冬场、洄游通道和养殖场所 海洋环境保护法解释： 是我国管辖的海域内，由渔业行政主管部门依法划定 并管理的海洋渔业水域。海洋渔业是重要的海洋资源， 海洋环境保护法明确渔业水域的概念，就是为了更好 地保护海洋渔业资源，防止、减少、控制渔业污染事 故的发生，维护海洋生态平衡。
第十四条规定“依照本法规定行使海洋环境监 督管理权的部门分别负责各自所辖水域的监测、 监视。”， 第九十条规定“ 造成海洋环境污染损害的责任 者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第 三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害 的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。 对破坏海洋生态、海洋水产资源、海洋保护区， 给国家造成重大损失的，由依照本法规定行使 海洋环境监督管理权的部门代表国家对责任者 提出损害赔偿要求。”。

海洋天然重要渔业水域

监测面积 1644万公顷
无机氮 (N) 活性磷酸盐(P) 石油类 化学需氧量(COD) 铜(Cu)

超标 73.3% 超标 53.3% 超标 50.0% 超标 21.4% 超标 37.5%
海洋天然重要渔业水域沉积物



20个重要渔业水域 石油类 超标 26.7% 重金属:铜,镉,锌,砷 铜 超标 11.1% 镉 超标 33.3% 锌 超标 11.1% 绅 超标 31.6% 铅,汞
法律体系
４、环境与资源保护行政法规 资源保护 《自然保护区条例》、 《野生植物保护条 例》、《水生野生动物保护实施条例》、 《水产资源繁殖保护条例》 、《濒危野 生动植物进出口管理条例》 、 《渔业法 实施细则》等

法律体系
５、地方性环境与资源保护法规 ６、环境与资源保护管理规章 农业部发布： 《渔业水域污染事故调查处理程序规定》、《水域污 染事故渔业损失计算方法规定》、《渔业污染事故调 查鉴定资格管理办法》、《水生动植物自然保护区管 理办法》、《中华人民共和国水生野生动物利用特许 办法》、《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的通 知” 、《水产养殖质量安全管理规定》《水产种苗管 理办法》，《渔业捕捞许可管理规定》、《水产原、 良种审定办法》
内陆湖泊水库渔业水域

监测面积 71万公顷
总氮 总磷(P) 石油类 铜

超标 100.0% 超标 75.0% 超标 6.7% 超标 11.1%
渔业水域污染源
一、点污染源 工业废水 生活污水 二、面污染源 农村污水，灌溉水 大气沉降物污染（酸雨） 水产养殖污染

渔业水域主要污染物危害

法律体系

４、环境与资源保护行政法规 污染控制 《防止拆船污染环境条例》、《防止船舶污 染海域管理条例》、《海洋石油勘探开发环 境保护管理条例》、《海洋倾废管理条例》、 《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条 例》、《防治海岸工程建设项目污染损害海 洋环境管理条例》、《防治海洋工程建设项 目污染损害海洋环境管理条例》、《中华人 民共和国水污染防治法实施细则》


渔业水域生态环境保护意义

渔业生产的基础 保障渔业可持续发展 保护水域生态环境


海洋与渔业水域 生态环境保护涉及工作



海洋与渔业水域环境监测、监视与评估 海洋与渔业水域污染事故的调查处理 海洋与渔业水域环境的治理、修复 工程建设项目的环境影响评价 渔业资源的养护、增殖放流与恢复 濒危物种的保护，自然保护区建设 海洋与渔业环保法律法规体系建设 渔政队伍执法能力建设

海洋环境保护法

1982年8月23日全国人大常委会颁布《中华人 民共和国海洋环境保护法》，于1999年12月25 日修正；

本法第五条规定“国家渔业行政主管部门负责 渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶 污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域 生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事 故以外的渔业污染事故。”，

水域生态系统组成
水生生物群落及其与地理环境和功能的 相互作用，并具有一定结构和功能的动 态平衡系统称之为水域生态系统。 包括： 无机环境：水，营养盐等 生产者：绿色植物，水生藻类 消费者：草食或肉食动物 还原者：腐生微生物

渔业水域生态环境特点

整体性：因子互相关联 区域性：地理差异性 复合性：互相联系，互相转化
海洋与渔业环境保护
王亚民
College of Ocean, University of Shandong- Weihai, Shandong 264209, China
wildlifes66@yahoo.com.cn
QQ: 2001709, MSN:wildlifes66@hotmail.com
自我介绍
渔业水域环境监测、监视与评估
全国渔业环境监测网 由国家级环境监测中心 和省级渔业环境监测站组成， 省级以上网络单位32个 全国100多渔业环境监测站（含县、市级）

全国渔业环境监测网

农业部渔业生态环境监测中心（北京） 农业部黑龙江流域渔业生态环境监测中心（哈尔滨） 农业部长江中上游渔业生态环境监测中心（荆州） 农业部长江下游渔业生态环境监测中心（无锡） 农业部珠江流域渔业生态环境监测中心（广州） 农业部黄渤海区渔业生态环境监测中心（青岛） 农业部东海区渔业生态环境监测中心（上海） 农业部南海区渔业生态环境监测中心（广州） 省级渔业生态环境监测站，如山东（烟台）

中国当代环境法制建设

起步时期

发展时期
完善时期

中国的海洋与渔业环境法律体系
１、宪法 ２、综合性环境保护基本法 《环境保护法》 ３、环境与资源保护单行法 污染控制为主： 《水污染防治法》、 《海洋环境保护法》、 《大气污染防治法》等 资源保护为主： 《野生动物保护法》、 《渔业法》、 《草原法》、 《森林法》、 《水法》、《海域使用管理法》 等
污染： 凡以不适当的浓度、数量、速率、形态 和途径进入生态环境系统，并对其产生 不利影响的或破坏的物理、化学和生物 变化现象，称为污染

污染的危害
1、污染物直接影响幼体、卵 2、饵料生物减少 3、有毒物质影响底质、底栖生物 4、赤潮、水花 5、养殖生物死亡 6、水产品累积，质量下降 7、危害人类健康


第五十五条 违反本法第三十五条第一款或者 第二款规定，未取得所在地省、自治区、直辖 市人民政府环境保护行政主管部门或者交通、 渔政等依法行使监督管理权的部门的委托进行 机动车船排气污染检测的，或者在检测中弄虚 作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主 管部门或者交通、渔政等依法行使监督管理权 的部门责令停止违法行为，限期改正，可以处 五万元以下罚款；情节严重的，由负责资质认 定的部门取消承担机动车船年检的资格。
海洋与渔业环境保护的特点
科学性 综合性 利益共同性 法律关系的特殊性

海洋与渔业环境保护的目的
改善生活,防止污染 保护人类健康与安全 保障可持续发展 维持自然的动态平衡

中国历史上的环境保护
竭泽而渔,岂不得鱼,而明年无鱼 山林虽近,草木虽美,宫室必有度,禁发必有 时 春三月,山林不登斧,以成草木之长 夏三月,川泽不入网,以成鱼鳖之长

学士 中国海洋大学（山东海洋学院）水产养殖专业 博士 中国科学院水生生物研究所 水生生物专业
组织与建设全国渔业环境监测监测网，开展渔业污染 事故的调查处理，参与大型工程建设项目的环境影响 评价工作，湿地保护等；

开展全国水生生物类型自然保护区建设，起草与参与 海洋与渔业环境保护的法律法规的修改制订工作
中国渔业生态环境状况公报



2002年开始发布 评价全国渔业水域生态环境状况 2005年评价 93个重要渔业水域 面积2010万公顷 评价指标：石油类，非离子氨，挥发性酚，铜， 锌，铅，镉，汞，砷等 磷，氮
渔业水域水质状况(2005)
监测面积 2010万公顷 局部地区污染严重 主要污染物 氮 磷 石油类 铜
百度文库
法律规定

渔业法规定:中华人民共和国管辖水域中 鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、 越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝类 及其它水生动植物的养殖场所。 水污染防治法规定：渔业水体是指划定 的鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、 洄游通道和鱼虾贝藻类的养殖场。

渔业水域特点

场所公用性

利用矛盾性
管理多边性 使用排他性

大气污染防治法
2000年4月29日全国人大常委会修订通过 第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管 部门对大气污染防治实施统一监督管理。 各级公安、交通、铁道、渔业管理部门根 据各自的职责，对机动车船污染大气实施 监督管理。 第三十五条 交通、渔政等有监督管理权的部门 可以委托已取得有关主管部门资质认定的承担 机动船舶年检的单位，按照规范对机动船舶排 气污染进行年度检测。


中国渔业水域概况

海域面积 约300万平方千米 大陆海岸线约18，000千米 岛屿岸线 约14，000千米 40米等深线以内海域是中国重要经济鱼类产卵 场和索饵场 浅海滩涂，15米等深线内浅海和滩涂，约140， 000平方千米 潮上带滩涂约 36700平方千米 内陆渔业水域170，000平方千米
赴意大利罗马，联合国粮农机构代表处从事外交工作
兼 职
世界自然保护同盟（IUCN）鲨鱼专家组 国际保护海龟学会委员 国际捕鲸委员会鲸类搁浅工作组成员 中国农业生态环境保护协会 渔业分会副秘书长 中国野生动物保护协会水生野生动物分 会理事，

概
论
环境和环境保护的定义 环境 环境保护
渔业水域的划定


包括： 重要的作业渔场：舟山渔场，烟威渔场 产卵场、索饵场、洄游通道 珍稀濒危物种的生境 有特别历史文化、科学研究或特别价值的水域， 如：自然保护区、水产种质资源保护区、水生 野生动植物保护区、幼鱼资源保护区等 水产养殖场：确权
渔业水域生态环境的含义与要素
渔业水域生态环境是指渔业水域中影响 水生生物生存和发展的一切外界条件的 总和，它是水生经济动植物产卵、繁殖、 生长、育成、越冬、洄游等诸环境条件 的统称。 由生物环境因子与非生物环境因子组成

污染物
有机物 石油污染 重金属污染 农药污染 热污染 酸碱污染、酚、氰化物 放射性污染

污染物
病原污染 固体废弃物 养殖自身污染

不同类型水域污染特点

河流污染

湖泊、水库
海洋污染

海洋与渔业水域 生态环境保护与管理工作
管理体制 环境保护部门 海洋,交通,军队 渔业部门 中央,地方 省,市,县