第十一章 公共政策案例及其分析
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内容：（1）对公共机构自利性的克服与自我约束；①不适当地追求自我利 益将带来合法性危机。②不适当地追求自利性将削弱政府的竞争力。
（2）对顾客取向和结果取向的强调；
顾客取向是指公共政策主体在确认公共政策问题时，选择那些对公众切身利益 有直接重大影响的公共问题；在按有利于实现公共利益的标准选择最优决策方 案时，为公众提供尽可能多的选择余地，而不是采取一刀切的方式强制公众被 迫服从。结果取向既是指优化决策程序和过程，确保公共决策的结果──公共政 策能够符合公共利益的基本要求；在对公共政策方案进行评估时，综合考虑政 策可能带来的社会后果，考虑公共财政资源利用的效益。
公共问题既具有纵向上的层次差异，也具有横向上的性质差异。这是公
共问题多样化的具体表现。探讨公共问题的两个维度对于公共问题的解决
有两个意图：对纵向层次的划分有助于分清不同层次社会主体的责任和作
用；对横向性质的划分，则有助于说明不同性质社会主体的责任和作用。
这些特性将对当代公共政策产生变革性的影响。
公共利益是公共政策的核心问题
（3）对公众参与的推崇； （4）对开放观念的认同。
公共政策所面临的现实挑战
1、公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾 2、公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾 3、公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾
当代公共政策的基本走向
公共政策主体是广泛意义上的公共机构，它包括政府但不 仅仅限于政府；公共政策的逻辑起点是公共问题，及时有 效地解决公共问题则是公共政策的归宿；同时，不管对公 共政策的主体如何加以界定，公共政策都有着与政府政策 相似的程序；不同的是，公共政策更强调公共利益的实现。 这些特点，共同决定了当代公共政策的基本走向。 1、突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要 的公共物品。 2、公共政策将更加强调公共问题的具体要求。 3、公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。 4、公共政策的民主化趋势。 5、公共政策的科学化走向。
1、公共问题的纵向层次维度这一维度的基本假设是：人 类社会是一个最大的共同体，它依次由若干“次级共同体” 组成；这些“次级”共同体包括：主权国家、作为国家组 成部分的地区、在地区中扮演越来越重要角色的社区。
（1）全球性或国际性公共问题 （2）全国性公共问题 （3）地区性公共问题 （4）社区性公共问题 2、公共问题的横向性质维度 （1）管制性公共问题 （2）基础性公共问题 （3）服务性公共问题 （4）保障性公共问题
（1）公共利益的客观性 （2）公共利益的社会共享性
公共文化与公共政策理念的转型
1、公共文化的内容 从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体 现在社会成员的以下认识和观念之上： （1）对公共利益与个人利益关系的认识 （2）对公共道德观念的认识
以上公共文化的几个基本维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共 生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实 现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 2、公共政策理念的转型
第十一章 公共政策的理念转型及其挑战
社会公共事务管理中的公共政策 公共政策逻辑起点：公共问题 公共利益与公共政策 公共文化与公共政策理念的转型 公共决策面临的现实挑战 当代公共政策的基本走向
社会公共事务管理中的公共政策
我们所讨论的“公共政策”，是公域管理中的政策，即社会公共事务管理中的 政策。与公共管理中的政策主体主要是公共组织，管理的目标是有效地维护 与增进社会公共利益，并实现公平分配，而不是以追求个人或团体利益的最 大化为目的。在处理社会公共事务的过程中，公共政策主体为了实现有效的 管理，总会依据一定的目标与现实的客观情况，选择最满意的方案付诸实施。 这种被选择、被实施的方案往往就是公共政策。
3、公共政策目标。维护与增进社会公共利益是他们的宗旨。 4、选优方案。公共政策制定过程尤其反对“霍布森选择”，即名义上有选 择而实际上仅有一种备选方案。 5．主观满意方案。其目的是突出决策者应对政策负责。
公共ห้องสมุดไป่ตู้策的逻辑起点：公共问题
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影 响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问 题。 特征：（1）公共问题影响的广泛性。 （2）公共问题 的不可分性（indivisible）。 （3）公共问题的“公共性” 特征。 四、认识公共问题的两个维度
顾客取向和结果取向之所以重要，是由两方面的因素决定的：①公众参与 公共政策的深度不断增加，公众集中或有组织地表达利益需求的机会和渠道增 多，公众表达对结果不满的手段和途径日益丰富化。②自新公共管理运动在许 多西方国家普遍推行以来，这两种取向都被越来越多地用于公共机构的改革实 践之中，并且已经成为势不可挡的潮流；与此同时，非政府组织或第三部门成 功的实践，为公共机构改革提供了范例和压力。因此这两种取向应当融入公共 政策转型所依赖的文化背景之中。
1、社会公共事务。它至少包括以下四个纵向层次：一是全球性的社会公共 事务；二是主权国家的社会公共事务；三是地方性公共事务；四是社区性的 社会公共事务。这些社会公共事务在性质上也有共同的内容（比如人口控制 与环境保护），只是涉及的范围、影响的人群有所不同。
2、公共政策主体。它主要包括政府组织和非营利组织；在比较强调社区自 治或自我管理的场合下，社会公众也可能成为准公共政策主体。这些政策主 体之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。
（2）对顾客取向和结果取向的强调；
顾客取向是指公共政策主体在确认公共政策问题时，选择那些对公众切身利益 有直接重大影响的公共问题；在按有利于实现公共利益的标准选择最优决策方 案时，为公众提供尽可能多的选择余地，而不是采取一刀切的方式强制公众被 迫服从。结果取向既是指优化决策程序和过程，确保公共决策的结果──公共政 策能够符合公共利益的基本要求；在对公共政策方案进行评估时，综合考虑政 策可能带来的社会后果，考虑公共财政资源利用的效益。
公共问题既具有纵向上的层次差异，也具有横向上的性质差异。这是公
共问题多样化的具体表现。探讨公共问题的两个维度对于公共问题的解决
有两个意图：对纵向层次的划分有助于分清不同层次社会主体的责任和作
用；对横向性质的划分，则有助于说明不同性质社会主体的责任和作用。
这些特性将对当代公共政策产生变革性的影响。
公共利益是公共政策的核心问题
（3）对公众参与的推崇； （4）对开放观念的认同。
公共政策所面临的现实挑战
1、公共政策的程序化与非常规决策之间的矛盾 2、公共政策体系的相对封闭性与系统开放性的矛盾 3、公共政策的特性与传统方法论之间的矛盾
当代公共政策的基本走向
公共政策主体是广泛意义上的公共机构，它包括政府但不 仅仅限于政府；公共政策的逻辑起点是公共问题，及时有 效地解决公共问题则是公共政策的归宿；同时，不管对公 共政策的主体如何加以界定，公共政策都有着与政府政策 相似的程序；不同的是，公共政策更强调公共利益的实现。 这些特点，共同决定了当代公共政策的基本走向。 1、突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要 的公共物品。 2、公共政策将更加强调公共问题的具体要求。 3、公共政策将突出公平在其目标体系中的地位。 4、公共政策的民主化趋势。 5、公共政策的科学化走向。
1、公共问题的纵向层次维度这一维度的基本假设是：人 类社会是一个最大的共同体，它依次由若干“次级共同体” 组成；这些“次级”共同体包括：主权国家、作为国家组 成部分的地区、在地区中扮演越来越重要角色的社区。
（1）全球性或国际性公共问题 （2）全国性公共问题 （3）地区性公共问题 （4）社区性公共问题 2、公共问题的横向性质维度 （1）管制性公共问题 （2）基础性公共问题 （3）服务性公共问题 （4）保障性公共问题
（1）公共利益的客观性 （2）公共利益的社会共享性
公共文化与公共政策理念的转型
1、公共文化的内容 从本质上来说，公共文化是以公共性为特征的。一般说来，公共文化集中体 现在社会成员的以下认识和观念之上： （1）对公共利益与个人利益关系的认识 （2）对公共道德观念的认识
以上公共文化的几个基本维度的共同点在于，如何确立公共利益在社会公共 生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实 现，它们构成了公共文化的核心和精髓。 2、公共政策理念的转型
第十一章 公共政策的理念转型及其挑战
社会公共事务管理中的公共政策 公共政策逻辑起点：公共问题 公共利益与公共政策 公共文化与公共政策理念的转型 公共决策面临的现实挑战 当代公共政策的基本走向
社会公共事务管理中的公共政策
我们所讨论的“公共政策”，是公域管理中的政策，即社会公共事务管理中的 政策。与公共管理中的政策主体主要是公共组织，管理的目标是有效地维护 与增进社会公共利益，并实现公平分配，而不是以追求个人或团体利益的最 大化为目的。在处理社会公共事务的过程中，公共政策主体为了实现有效的 管理，总会依据一定的目标与现实的客观情况，选择最满意的方案付诸实施。 这种被选择、被实施的方案往往就是公共政策。
3、公共政策目标。维护与增进社会公共利益是他们的宗旨。 4、选优方案。公共政策制定过程尤其反对“霍布森选择”，即名义上有选 择而实际上仅有一种备选方案。 5．主观满意方案。其目的是突出决策者应对政策负责。
公共ห้องสมุดไป่ตู้策的逻辑起点：公共问题
公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影 响，具有不可分性、与公共利益密切相关的公共性社会问 题。 特征：（1）公共问题影响的广泛性。 （2）公共问题 的不可分性（indivisible）。 （3）公共问题的“公共性” 特征。 四、认识公共问题的两个维度
顾客取向和结果取向之所以重要，是由两方面的因素决定的：①公众参与 公共政策的深度不断增加，公众集中或有组织地表达利益需求的机会和渠道增 多，公众表达对结果不满的手段和途径日益丰富化。②自新公共管理运动在许 多西方国家普遍推行以来，这两种取向都被越来越多地用于公共机构的改革实 践之中，并且已经成为势不可挡的潮流；与此同时，非政府组织或第三部门成 功的实践，为公共机构改革提供了范例和压力。因此这两种取向应当融入公共 政策转型所依赖的文化背景之中。
1、社会公共事务。它至少包括以下四个纵向层次：一是全球性的社会公共 事务；二是主权国家的社会公共事务；三是地方性公共事务；四是社区性的 社会公共事务。这些社会公共事务在性质上也有共同的内容（比如人口控制 与环境保护），只是涉及的范围、影响的人群有所不同。
2、公共政策主体。它主要包括政府组织和非营利组织；在比较强调社区自 治或自我管理的场合下，社会公众也可能成为准公共政策主体。这些政策主 体之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。