关于影响行政执法效能的主要因素及对策

关于影响行政执法效能的主要因素及对策[论文摘要] 在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。依法行政是法治的关键和核心，其核心则是依法行使国家权力。几个世纪以来，法治理论与实践对政府权力予以高度关注，这与行政权力作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接性密切相关。因此，作为行政执法系列活动显得尤为重要。行政执法是行政主体依照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律规范的行政行为，是行政主体一项重要的行政管理职能活动。行政执法效能指的是行政执法的效果和作用，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。所以，在现阶级如何发挥行政执法效能，建立高效的行政执法机制，是摆在我们面前的一项重要而又艰巨的任务。

[关键词] 行政执法行政执法效能主要因素对策

一、行政执法和行政执法效能的概念

行政执法是行政主体依照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律规范的行政行为，是行政主体一项重要的行政管理职能活动。具体

来讲，行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能。

行政执法效能指的是行政执法的效果和作用，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。因此，在现阶级如何发挥行政执法效能，建立高效的行政执法机制，是摆在我们面前的一项重要而又艰巨的任务。本文拟就影响行政执法效能的主要因素及相应对策作一探讨。

二、影响行政执法效能的主要因素

国家行政事务的广泛性和内容的复杂性，决定了行政执法的种类和形式的多样性，因而影响行政执法效能发挥的因素也表现的较为复杂。

（一）行政立法的滞后性是影响行政执法效能的客观因素

加强和完善行政立法，是实现行政执法法治化的一个最基本的环节。改革开放以来，尽管我国民主法制建设取得了举世瞩目的成就，有了较为完整的行政法律体系，但由于我国行政立法工作开展时间不长，

理论基础尚显薄弱，因而，行政立法从总体上看是滞后的，还难以适应市场经济和行政法治的要求。表现在：一是行政立法“量”的滞后性。即立法工作仍有许多空白，一些急需的法律、法规（如行政强制法、行政程序法）迟迟不能出台；与现有的法律、法规相配套的法规和规章不完备，未能形成完整的法律体系。这种“量”的滞后性，使大量的行政行为处于一种无拘无束的放任状态，客观上影响了行政执法效能的发挥。二是行政立法“质”的滞后性。表现为立法模式陈旧，缺乏创新，许多法律法规仍带有大量的计划经济痕迹；立法权授权职责不明，授权立法权限、程序界定的过于原则；对行政相对人作限制性、惩戒性规定较多，对行政机关作限制和服务性规定少；原则性规定多，具体性规定少；作实体性规定多，作程序性规定少等。“质”上的滞后性，使行政执法效能受到限制，在一定程度上出现了无法可依、无所适从的局面。三是现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权；行政程序法律制度很不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响了行政机关的依法行政。因此，我们必须进一步完善行政法律体系，为依法行政创造法律条件。

（二）地区或部门利益的驱动性是影响行政执法效能的主要因素