00292-8第七章 城市公共事业管理

第七章 城市公共事业管理

1.[识记]城市公共事业的含义是什么？

城市公共事业是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。

2.[识记]简述城市公共事业管理的含义？

城市公共事业管理是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业进行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。具体来说，城市公共事业管理的含义包括：

（1）城市公共事业管理所适应和满足的是城市居民在教育、科技、文化、卫生、体育等方面，维护和提高自身的素质水平以及在基础设施、社会保障等方面的需求。

（2）城市公共事业及其管理所提供的有形产品和无形服务在性质上属于公共物品。

（3）城市公共事业的主体是国有企业和单位，也允许一部分非国有企业和单位进入城市公共事业领域，通过展开有序而适度的竞争，以增加城市公共服务的数量和种类，提高城市公共服务的质量。

（4）城市公共事业领域的资金投入以政府财政为主，其产权结构也以国家所有为主，这是由公共物品的内在属性所决定的。

（5）城市政府有必要对城市公共事业实行必要的管制。

（6）城市公共事业的目标足以社会效益为主，兼顾经济效益。

（7）城市公共事业主要涉及教科文卫体、基础设施、社会保障三个基本领域，同时也涉及第一、二、三产业的部分领域。

3.[综合应用]简述城市公共事业管理的效益关系？[201107单选]

一、城市公共事业管理效益，是指城市公共事业管理的目标、客观结果给城市居民带来的有益的效果和利益，包括环境效益、社会效益、经济效益三个基本组成部分。

二、城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。

三、在城市的经济和社会发展层面，应追求环境效益优先、经济效益为主、兼顾社会效益的目标，实现环境、经济、社会的协调发展和良性循环。

四、在城市政府的公共管理层面，三种效益的关系可以表述为坚持环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。

五、城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。

六、城市公共事业管理以环境效益优先，是指绝不以牺牲自然环境为代价来发展城市公共事业，绝不对自然环境造成不可治理、不可逆转的损害。

六、城市公共事业管理之所以应以社会效益为主

1、首先是因为城市公共事业单位是非营利机构，不能以营利为主要目标，不能以经济效益为主，而是要以社会公益为主要目标。

2、其次是因为城市公共事业主要是适应维护和提高市民的素质和必要需求而存在的。

3、最后是因为城市公共事业单位所提供的公共服务具有公共属性，所谋求的是公共利益。

七、城市公共事业管理以社会效益为主具有特定的含义。

1、城市公共事业单位的资金来源采用政府财政支出与适度收费相结合的模式。

2、城市公共事业管理的主要目标是适应多数市民维护和提高自身在教科文卫体方面的素质和在基础设施、社会保障等方面的必要需求。

3、对支付能力有限的市民，经政府有关部门审批同意，减免城市公共服务收费，减免的部分由公共财政予以补偿。

八、城市公共事业管理必须兼顾经济效益的原因有三。

1、原因之一是无论公共事业单位的管理还是城市政府对公共事业的管理，都主要依靠国有公共事业单位和非国有公共事业单位之间展开的适度市场竞争作为动力。

2、原因之二是减少政府财政支出需要兼顾经济效益。

3、原因之三是把公共事业单位外部竞争的压力转化为改善公共事业单位经营和内部管理的基础。

4.[识记]城市公共事业的基础管理包括哪些内容？[201104多选]

（1）城市公共事业的规划管理

（2）城市公共事业的准入管理

（3）城市公共事业的价格管理

（4）城市公共事业的税收管理

5.[领会]简述城市公共事业的规划管理？

一、城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。

二、城市公共事业的规划管理可以分为以下两类：

1、城市公共事业的计划管理。

城市公共事业的计划管理，是城市政府的计划部门会同城市公共事业主管部门，对今后若干年限内城市公共事业在数量和质量方面发展所作的预测和安排，并会同城市政府的财政、土地、物资管理、建筑管理等部门，在资金、用地、物资、建设等方面对计划的实施作出保障性的具体安排，以及监督计划完成的过程。

2、城市公共事业的规划管理。

城市公共事业的规划管理，是城市规划管理部门会同城市公共事业的主管部门，对今后若干年内城市公共事业的机构、设施的布局和建设所作的布置和安排，并会同城市政府的土地、建筑管理、计划等部门，对城市公共事业建设项目在用地、建筑等方面进行审批和监督实施的过程。

6.[简单应用]简述城市公共事业的准入管理？

（1）城市公共事业的准人管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。

（2）城市公共事业准人管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围；间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。

（3）营造市场竞争的氛围是为了充分发挥市场竞争的积极作用。

（4）不完全的市场竞争又是为了有效抑制市场竞争的消极影响。

（5）城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。

（6）任何城市公共事业单位都拥有依法申清或维护准入资格的权利。

7.[简单应用]简述城市公共事业的价格管理？

（1）城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程；或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。