第五章 城市经济学

第五章城市经济学
一、城市经济学的基本知识
（—）了解城市经济学的研究对象及范畴
城市经济学是经济学科十一门以城市系统为对象，研究城市内部的经济活动。

揭示城市形成、发展及城市化过程中的经济规律的应用性学科。

它系统地运用经济学原理、分析城市的生产关系、经济结构和要素组织，研究城市经济性地运营的措施和方法．因此，城市经济学在认识和解决城市问题的实践中具有独特的作用。

1．城市经济学的产生和发展
最早涉及城市经济问题的是20世纪20年代对城市土地经济和土地区位的研究。

早期研究以美国的伯吉斯（Burgess）、黑格（Haig）和霍伊特（Hoyt）为主要代表，他们侧重于研究城市的土地经济，探讨城市发展中的内部结构和用地布局，试图解释关于城市土地的使用和地理位置的决定因素。

1965年，美国学者威尔帕·汤普森（Wilbur Thompson）的《城市经济学导言》（The Introduction to Urban Economics）—书的出版，标志着城市经济学从广义的经济学中分离出来，正式成为一门独立学科。

我国从20世纪80年代开始研究城市经济学。

2．城市经济学的研究对象和范围
城市经济学是从经济学中分离出来，并与城市问题的研究相结合而产生的一门新兴边缘学科。

一般认为，城市经济学主要可划分为宏观城市经济学和微观城市经济学。

宏观城市经济学把城市看作一个整体，强调以城市对整个国民经济以及城市与邻近地区之间的关系和作用为研究内容，采用总量经济分析方法，探讨城市与地区经济及国民经济中其他部分之间的关系。

微观城市经济学以城市内部的经济问题作为其研究内容。

它以马歇尔的价格理论为依据，是在综合马歇尔和新古典学派的方法论基础上发展起来的。

此外，还出现了一种综合微观与宏观分析的城市经济学理论，它将城市经济内部各个部门的“个量分析”，同整个国民经济的总量分析结合在—起，形成了城市和城市工业化过程中的综合城市经济学研究体系。

3．城市经济学的主要内容
城市经济学包括三部分：
（1）宏观经济部分：城市化普遍规律；我国城市化道路；经济区、城镇体系与中心城市。

（2）微观城市经济部分：城市经济发展战略；城市经济结构；城市人口经济；城市土地经济；城市住宅经济；城市基础设施、城市环境经济、城市财政与金融。

（3）专题研究部分：城市开发区的发展与建设；城市现代化与国际化的思考。

3．城市经济学的若干特征
多学科性、广泛分布的外在性和规模经济的特性、地理空间属性。

（二）熟悉城市经济学与城市规划的关系
经济学对城市规划的贡献包括对城市增长和规模的预测，分析城市可能取得的经济资源和消费需求；对具体城市问题的分析和规划调控的对策建议等，最常见的还在于运用投资估算技术评估各类规划方案以帮助政府和投资者决策，此外还包括制定相应的经济政策以保障规划方案的实施等。

从20世纪80年代以来，我国的城市经济学既从宏观的角度研究城市在国民经济中的作用，城市经济各个部门之间相互依存、制约和促进的关系，以及城市与周围地区的经济平衡与协调发展；又从微观的角度分析城市建设的各项功能、城市的布局和各项指标。

对现阶段矛盾突出的城市、土地、住房、交通运输、环境、以及城市的合理布局等问题，也都从经济方面加以研究。

我国城市经济学具有相对广泛的研究范围和较强的综合性与城市规划和城市建设的关系极为密切。

二、城市规模与城市经济增长
（一）熟悉城市规模的基本概念
1.城市规模
在一个区域或国家，因各城市所处的内外条件不同，会形成城市间不同的职能分工，同时也形成不同的城市规模。

城市规模，是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模，是衡量城市大小的数量概念。

广义的城市规模包括城市的人口规模、用地规模、生产力规模、消费力规模等。

城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。

通常人口规模是衡量城市规模的决定性指标，常常是城市极重要的一种综合性特征。

2.影响城市规模的因素
由于城市人口数量受国内总人口、城市化水平、城市数量、城市分布、社会经济状况等因素的影响，城市人口规模的分级标准相差很大。

确定人口规模，包括人口数量，人口组成以及人口分布，可以更有效地进行市场经济，建筑布局，场所设置，道路修建，绿化方案以及管理配置等等的规划。

城市规模决定了城市的用地及布局形态。

人口规模和用地规模两者的关系是相关的，根据人口规模以及人均用地指标就能确定城市的用地规模。

因此，在城市发展用地无明显约束条件下，一般是从预测人口规模着手研究，再根据城市的性质与用地条件加以综合协调，然后确立合理的人均用地指标，就可推算出城市的用地规模。

3.基本概念
（1）城市人口
①城市人口结构；②城市人口年龄；③城市人口增长；④城市人口增长率；⑤城市人口自然增长率；⑥城市人口机械增长率；⑦城市人口预测
（2）城市用地
①城市用地；②保留地；③城市用地评价；④城市用地平衡
（二）了解城市规模的形成机制
关于制约城市发展规模的因素，松巴特在分析资本主义经济进程时，运用递进分析方法研究了决定城市发展规模的因素为：取决于生活资料供给区域产品数量和剩余产品数量；若生活资料供给区域大小和总产品数量一定，则取决于剩余产品所占的比率；若生活资料供应区域大小和剩余产品比率一定，则受土地肥沃程度和农业技术水平制约；若剩余产品比率和土地条件一定，则受生活资料供给区域广度的制约；生活资料供给区域的广度受交通技术条件制约。

城市规模分布类型受自然、历史、政治、经济、人口和城市化水平等多种因素影响，具有多种模式。

城市规模分布类型的形成机制具有复杂性。

城市数量是影响城市规模分布类型的直接因素。

经济总量和工业化水平是推动城市规模分布类型升级的基础动力。

通常认为的经济发展水平因素，如人均值、地均值（密度）、城市化水平等对城市规模分布类型虽有一定影响，但并不显著（人均工业总产值除外）。

（三）熟悉城市经济增长的基本原理与分析方法
一个城市的全部经济活动，按其服务对象来分，可分成两部分：一部分是为本城市的需要服务的，另一部分是为本城市以外的需要服务的。

为外地服务的部分，是从城市以外为城市所创造收入的部分，它是城市得以存在和发展的经济基础，这一部分活动称为城市的基本活动部分，它是导致城市发展的主要动力。

基本部分的服务对象都在城市以外，细分又有两种情况。

一种是离心型的基本活动，另一种是向心型的基本活动。

满足城市内部需求的经济活动，随着基本部分的发展而发展，它被称为非基本活动部分。

细分也有两种，一种是为了满足本市基本部分的生产所派生的需要；另一种是为了满足本市居民正常生活所派生的需要。

虽然基本部分是城市发展的主导力量，但不言而喻，基本和非基本两部分是相互依存的。

城市的非基本部分应该和基本部分保持必要的比例，当比例不协调时，就会使城市这架复杂的机器运转不正常。

城市经济活动的基本部分与非基本部分的比例关系叫做基本/非基本比率（简称B/N）。

2.聚集经济效益
企业向某一特定地区集中而产生的利益亦称聚集经济效益，是城市存在和发展的重要原因和动力。

城市是企业比较集中的地区。

集中有两种类型：第一种类型是：属于同一产业，或性质相近的许多企业的集中，如纺织企业的集中。

第二种类型是：属于不同产业，或不同性质的企业的集中。

这比各个企业孤立地分散设立在各个地区会带来更大的经济效益。

概括起来说，聚集经济效益主要是由“外在因素”（或称外在经济效益）所组成。

即一个企业的生产经营活动会对其他企业产生影响，提高（或降低）其经济效益。

当然，聚集经济效益并不是绝对的，不是集中的规模愈大愈好。

当企业和居民过分集中，即城市规模过大时，同样会产生和扩大外在的不经济，明显地增加生产和流通费用，造成环境污染，破坏合理的经济结构和比例,最终导致聚集经济效益的下降,甚至出现负效益。

3.经济增长机制
（1）经济增长的原理
城市经济的增长和国民经济一样，表现为实物、价格、人口的增长三个方面，其过程就是经济要素在地区之间、部门之间、乃至经济单位之间流动与积累的过程，其变化也都反映为投资与收入的相对变化。

需求指向理论是指城市经济增长的动力来自于外部市场对城市产品的需求。

这种需求促使城市基础产业部门的建立和发展，从而推动飞基础产业部门也得到相应的发展。

供给基础理论认为，城市经济增长取决于城市内部的供给情况。

在城市经济中，供给的基础包括三方面的内容：一是城市产业的物质与技术基础;二是专业化协作程度;三是投资环境，尤其是城市的基础设施水平。

（2）经济增长的方式
经济增长可以通过各种要素投入的增加和要素生产串的提高两种方式来实现。

在现实中这两种方式往往结合在—起。

（3）经济增长的路径
由于各个国家、地区资源状况和所处的经济发展阶段不同，因此它们的经济增长路径也不尽相同。

美国哈佛大学商学院著名学者迈克尔·波特从要素竞争和增长推动力的历史演变角度，将经济增长划分为要素推动的发展阶段、投资推动的发展阶段、创新推动阶段以及财富推动阶段四个不同的阶段。

（4）经济增长方式的内在影响因素
经济增长方式的内在影响因素主要表现在资源的开发利用、经济开放度，经济发展的总体水平以及经济体制等几个方面。

（5）经济增长的约束因素
资源约束、技术约束、体制约束
（6）经济发展的阶段划分
国际上对于一个国家或地区经济发展阶段的划分通常是通过于业化的测度来评价经济的总体发展程度，其中主要的理论有5种：霍夫曼定理；工业发展阶段论；产业成长阶段论；产业结构演进论；罗斯托的“起飞论”。

美国经济学家罗斯托（W. W. Rostow）在他1960年出版的《经济成长的阶段》一书中提出，经济成长的基础是布登布洛克式的动力——人类非经济动机和欲望所造成。

他把经济发展分为传统社会阶段、为起飞创造前提条件阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶
段以及追求生活质量6个阶段。

4.经济增长与经济发展
经济增长指的是一个国家或一个城市的收入和产出的扩大，它可以用国民生产总值GDP或国民收入的变动来衡量。

如果一个国家或城市的商品和服务增加了，无论通过何种方式，都可以把这一提高看作“经济增长”。

经济发展总是伴随着经济的增长，没有增长的发展是不可能的；但是，经济增长并不一定代表经济的发展。

经济的发展，除了收入的提高外，还应含有经济结构的根本变化。

5.城市与区域发展的趋势
（1）城市与区域的一体化发展
城市与区域一体化发展是—种广泛而复杂的地域过程。

—般而言，主要有五个方面的内容组成：生产要素市场—体化、产业发展—体化、城乡空间发展一体化、基础设施建设一体化、环境资源开发和保护—体化。

（2）经济全球化与城市发展
传统的工业经济时代的经济中心城市，往往足以制造业为核心产业而崛起的，而当代的经济中心城市则更多地足以现代金融、贸易、交通等第三产业为基础。

在知识经济时代，知识、信息将成为最重要的经济资源。

经济发展的全球化与知识化是当今世界发展的趋势．全球化、与知识化密不可分。

（四）熟悉城市产业结构对城市职能和空间布局的影响
1.城市只能与城市性质
城市职能是指一个城市在政治、经济、文化生活各方面所担负的任务和作用。

其内涵包括两方面：一是城市在区域中的作用；另一是城市为城市本身包括其居民服务的作用。

城市职能中比较突出、对城市发展起决定作用的职能，成为城市的主要职能，为主要职能服务的职能，叫做城市的辅助职能。

城市性质是城市主要职能的概括，指一个城市在全国或地区的政治、经济、文化生活中的地位和作用，代表了城市的个性、特点和发展方向。

确定城市性质一定要进行城市职能分析。

2.中国城市职能分类
中国城市工业职能分类采取了多变量分析和统计分析相结合的方法，是在聚类分析基础上，形成由大类、亚类和职能组共同组成的三级分类体系。

大类反映我国城市工业职能的总体差异，亚类反映城市干业职能的基本类型，职能组则是对亚类城市更详细的分类。

3.城市产业结构
（1）概念
产业结构，亦称国民经济的部门结构。

是国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成，也是生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的联系。

社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。

研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之问的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。

（2）决定和影响产业结构的因素
①需求结构；②资源供给结构；③科学技术因素；④国际经济关系对产业结构的影响。

（3）产业结构的演变
产业结构高度化也称产业结构高级化。

指一国经济发展重点或产业结构重心由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程，标志着一国经济发展水平的高低和发展阶段、方向。

产业结构高度化往往具体反映在各产业部门之间产值、就业人员、国民收入比例变动的过程上。

一般地说，产业结构高度化表现为一国经济发展不同时期最适当的产业结构。

4.城市职能的演变
主导产业是城市产业结构的核心，对城市职能和空间布局影响力最强。

人类社会经历了奴隶社会到封建社会、资本主义社会，直至现时代社会，社会生活组织秩序由农业经济社会逐次向工业经济社会、后工业知识经济社会转变。

对应的主导产业经济结构也发生相应的变化，反映了由第一产业向第二产业和第三产业逐次转移的过程。

城市的主要职能完成了由政权和经济的控制和管理职能向生产力的开发和社会、经济产业的经营管理职能的转变，又由生产力的开发和社会、经济产业的经营管理职能向知识生产、人才开发、信息流通和经济管理职能的转变。

城市特质逐次由政治中心向经济中心工业生产基地，以及科技开发、信息和物质流通和生活服务中心转变，城市形态由权力中心结构向经济中心结构，再向信息和生活网络结构的演变。

5.城市结构形态演变
（1）农业经济时期
资源结构及要素构成
产业结构
空间结构
城市结构特征
（2）工业经济时期
资源结构及要素构成
产业结构
空间结构
城市结构特征
（3）知识经济时期
资源结构及要素构成
产业结构
空间结构
城市结构特征
6.城市空间结构的演变趋势
（1）城市的生态化和人本化
（2）大分散、小集中来源：考试大的美女编辑们
（3）多样化、多中心布局
（4）空间分异日趋明显
三、城市土地市场与城市空间结构
（一）掌握城市土地市场中的资源配置管理
1.土地经济学
（1）概念
土地经济学是经济学的一个分支，其研究领域为土地资源经济、土地财产经济、土地资产（资本）经济问题，分别涉及到土地实物、土地财产以及这二者的货币表现。

土地经济学的研究对象是经济活动中的人与地关系（生产力）和与此相关的人与人关系（生产关系），或土地经济运行，即与土地相关的生产力运行和生产关系运行。

土地经济学是一门应用经济学、生产要素经济学，又是“土地科学”（含土地经济学、土地管理学、土地法学等多门学科）中居于重要地位的学科。

（2）土地经济学研究的重点
①土地价值问题；②地租、地价问题；③土地有偿使用制；④土地产权与土地管理体制；⑤农村土地经济问题；⑥土地资源经济问题；⑦土地经济学科建设
2. 城市土地经济学
城市土地经济学的研究内容，主要包括四个方面，即城市土地的经济、土地制度、土地权属转移及收益分配中的经济问题。

3.土地的自然特性
土地具有固定性、差异性、耐久性等自然特性。

土地的自然特性，客观上决定了它的经济特性。

4. 土地的经济特性
土地的经济特性，是人们在使用土地时引起的经济关系，它们主要表现为：土地供给的稀缺性；土地用途的多样性；土地用途变更的困难性；土地增值性；土地报酬递减的可能性。

5.地租理论
马克思按照地租产生的原因和条件的不同，将地租分为三类：级差地租、绝对地租和垄断地租。

前两类地租是资本主义地租的普遍形式，后一类地租(垄断地租)仅是个别条件下产生的资本主义地租的特殊形式。

①级差地租：定义、来源、形成条件、形式
②绝对地租：定义、实质和来源
③垄断地租：定义、来源
6.城市土地使用的模式
B．W·伯吉斯（U．W．Burgess）的同心圆城市理论；H·霍伊特（Homer}toyt）的放射扇形模式；哈里斯和乌曼（Harris and Ullman）的城市土地利用的多核心模式。

多中心的概念并不排斥同心圆模式的存在，城市内的每个副中心或次级中心区域都可能具有同心圆模式的特质。

这三种模型精炼地总结了城市土地利用的空间结构特征，被视为城市土地使用的经典模型。

但这些模型并不能描述所有的城市形式。

7.城市土地的产权关系
土地的产权制度决定着土地的使用方式和土地收益的分配形式，并影响土地使用的社会经济效益。

在土地的权属中，最主要的是土地的所有权和使用权。

土地所有制的形成与社会生产关系有关，基本的形式可分为两种，即土地公有制和土地私有制。

一般说来，每个国家的土地所有者都由两部分组成，一是私人或私营部门，一是国家和公共部门。

在现代社会中，土地无论是私有还是公有租赁，其权益均受到一定限制，个人不再拥有至高无上的产权支配能力，土地市场也就不可能是一个完全自由的市场。

8.土地市场
（1）土地市场
是指土地及其地上建筑物和其他附着物作为商品进行交换的总和。

土地市场也称地产市场。

土地市场中交易的是国有土地使用权而非土地所有权。

土地市场中交易的土地使用权具有期限性。

（2）我国土地市场的三种运行模式
一级市场即政府出让市场，是指政府有偿、有期限的出让土地使用权的市场；二级市场是指土地的作用权转让市场；三级市场是指用地单位土地作用权的有偿转换。

（3）土地市场的特点
地域性；不充分性；供给滞后；供给弹性较小；低效率性；政府管制较严。

（4）土地市场的功能
①优化配置土地资源；②调整产业结构，优化生产力布局；③健全市场体系，实现生产要素的最佳组合。

构建统一、开放、竞争、有序的土地市场当务之急是：明确界定适应产权市场化的土地权利，完善土地登记工作；改革征地制度；开放集体土地市场，允许集体农地进入建设用地市场；要市场定价，不要政府定价。

（5）建立土地市场的必要条件
①市场经济环境（最基本的外部环境）；②土地产权明晰（基本前提）；③发达的土地金融市场；④完善的土地法规（根本保证）；⑤良好的市场中介机构（润滑剂）。

（6）土地市场的运行模式
目前, 西方经济发达国家的土地市场运行模式归纳起来可分为两类：即以土地私有制为基础的完全市场模式和以土地国家所有制为基础的市场竞争模式。

完全市场模式以美国、日本、法国等国家为代表；以土地国家所有制为基础的市场竞争模式则以英国和英联邦国家或地区为代表。

两种模式的共同特点：①土地市场的基础是资本主义市场经济。

②有形市场和无形市场相结合。

③土地市场的供给与需求决定土地价格。

④土地市场的进出是自由的。

⑤政府都对土地市场进行干预，就像对其他市场的干预一样, 政府也不例外地对土地市场进行干预。

两种模式的不同点：①土地所有制不同。

②市场客体不同。

③市场竞争程度不同。

由于土地供给中很容易出现投机和垄断价格的情况，所以政府要控制土地的—级市场。

根据经济和社会发展的实际需要供给土地。

9.土地资源配置管理
（1）土地市场的运行机制
土地市场是依靠以价格形成机制为核心的市场机制的作用来运行的。

土地价格的形成是由土地的供给与需求来决定的。

土地的供求机制和价格机制是土地市场运行机制的核心。

（2）土地供需
市场经济主义者认为，在符合下列假设的情况下，土地需求者对土地竟标的“价高者得”的方式能够使城市土地得到最合理的配置：
①土地配置完全基于价格、成本和效益的衡量标准；②土地需求者在选择土地时仅考虑土地的价格因素；③公开的、公平的“价高者得”的竞标方式；④土地交易双方对土地市场有充分的了解；⑤没有政府的干预；⑥城市交通和科技水平没有发生巨大变化。

决定土地经济供给量的因素主要有：土地价格、税收等政府政策、土地利用计划和规划、土地开发成本及机会成本、建筑技术水平等。

土地需求量的决定因素主要有: 土地价格、消费者或投资者的货币收入和融资能力、土地技机、人口因素和家庭因素、消费者或技资者偏好、对未来的预期等。

（3）对土地市场的干预
政府干预市场的目的在于修正市场的失败，避免因土地市场行为中单纯追求经济效益而损害了公共利益或带来消极的外部效应．提供市场所不能提供的公共物品，遏制市场不公平竞争和由于市场投机性带来的土地配置失误。

提高土地公有比例、制定城市土地使用规划和各种税收政策等是政府干预土地市场的通常手段。

（二）熟悉我国的土地制度、房地产市场与住房供给体系
1.我国的土地制度
（1）改革以前
（2）改革的实践
（3）改革的深入与完善
2.我国的房地产市场和住房供给体系
（1）城市住房的供需市场。