农业“三项补贴”改革实施方案

农业“三项补贴”改革实施方案农业“三项补贴”改革实施方案
为持续推进农业“三项补贴”改革，支持粮食适度规模经营，引导新型农业生产经营主体发展粮食绿色高产高效生产，提升种粮效益，确保国家粮食安全，根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔****〕26号）文件精神，结合我****实际，制订本方案。

一、工作目标
在去年启动改革试点的基础上，本年度通过调整完善，使农业“三项补贴”政策在我****得到规范运行，农业生产的组织化程度进一步提升，粮食生产的内生动力明显增强，粮食播种面积和粮食产量保持稳定，粮食生产模式得到转变，粮食规模经营效益和农民收入明显增长。

二、基本原则
1.严格执行政策。

正确处理好“存量保稳定”和“增量促改革”的关系，充分发挥补贴资金的政策效能，提高补贴的指向性、精准性和实效性，建立“谁多种粮，就优先支持谁”的良性财政扶持机制，加快形成激励种粮新局面。

2.坚持先建（购）后补。

对新建或新购置集中育秧大棚、植保无人机、粮食烘干机械的新型经营主体实行“以奖代投、先建（购）后
补”。

3.坚持示范带动。

以绿色生态为导向，积极开展高产高效创建、增产模式攻关、新品种新技术推广等试验、示范、试点，通过“办点、抓线、促面”，增强科技支撑能力，转变经营方式，推进粮食生产转型升级，促进农业增效、农民增收。

三、主要内容
（一）耕地地力保护补贴。

1.补贴对象。

拥有耕地承包权的种地农民。

2.发放要求。

享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

一是对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴；二是引导加强农业生态资源保护，主动改善地力，鼓励种植绿肥、施用有机肥、秸秆还田，不露天焚烧；三是耕地地力保护补贴资金采取财政“一卡通”的方式直接补贴到户。

3.发放标准。

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（二）粮食适度规模经营补贴。

1.奖补对象。

为主要粮食作物的适度规模生产经营者（家庭农场由省专项扶持），重点向30亩以上种粮大户，粮食生产社会化经营服务组织等农业生产新型经营主体倾斜，重点支持农业生产新型经营主体发展粮食绿色高产高效生产，提升种粮效益，确保国家粮食安全。

2.支持重点及补贴标准
现金补贴与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩，实行先服务后补贴（助），补贴资金不“撒胡椒面”，防止“垒大户”。

(1)规模种粮大户：30亩以上种粮大户，每亩每年补贴100元。

（2）社会化服务组织：
①集中育插秧组织，按服务的耕地面积每亩每年补贴80元；
②病虫害统防统治组织，按服务的耕地面积每亩每年补贴80元。

（3）粮食生产设施及机械：
3.发放程序
采取自主申报、乡镇调查核实汇总，****农业、财政部门复核，****粮食生产工作领导小组审核的方式，确定扶持对象。

申报对象必须分别经村、乡（镇）公示7天无异议后，以正式文件于7月底前上报****农业局，同时报送不同类型扶持对象附件所要求的推荐资料。

****农业局、财政局对扶持对象，耕地流转合同及流转面积、粮食播种面积、农机设备购置等情况进行现场复核，经****政府审核同意公示后实施，在12月底以前通过“一卡通”发放到户。

四、保障措施
（一）加强组织领导。

****人民政府成立以分管副****长为组长，农业局、财政局、监察局负责人为成员的农业“三项补贴”改革工作领导小组，下设办公室，由农业局局长任办公室主任。

各级各有关部门要加强对农业“三项补贴”改革工作的组织领导，建立健全工作机制，明确工作责任，密切部门合作，确保农业“三项补贴”改革的各项工作落实到位。

****财政安排相应的经费，保障农业“三项补贴”
改革有序推进。

（二）严格确定扶持对象。

严格按照公平、公开、公正原则，严把补贴对象条件要求，客观公正地确定扶持对象，达不到条件的一律不予补贴，严禁虚报流转耕地面积、粮食播种面积和仓储、机械、烘干设施建设情况等。

农业部门要建立种粮大户、种粮合作社和粮食生产社会化服务组织台账，将种粮大户流转规模、粮食种植面积、机械化水平、经营效益、地域分布等基本情况及年际间变化情况等资料存档备查。

（三）落实配套措施。

农业支持保护补贴资金发放，关系到农民群众的切身利益。

要严格执行补贴资金专户管理制度，确保补贴资金封闭运行，实行补贴兑付“一卡通”；乡镇及村组要严格落实补贴公示制度，村委会负责种粮面积的统计、核实和公示，公示内容包括农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。

建立村委会农业补贴工作绩效考核制度，对工作绩效优秀的村委会，将从省级粮食生产奖励资金中安排一定资金进行奖励；严格执行补贴信访受理制度，对于信访案件要在规定时间内办结。

（四）强化监督管理。

****农业、财政、监察、减负等部门要加强对补贴资金的监督管理，并畅通举报渠道，广泛接受社会监督。

对弄虚作假的，取消扶持资格；对核实、推荐过程中徇私舞弊的，配合纪检、监察等部门进行查处；对骗取、冒领扶持资金的，依法依规严肃处理到位。