总体经济发展目标与战略规划

总体经济发展目标与战略规划
第一章总体经济发展目标与发展机制规划
1．1 总体经济发展目标
在五年左右的时间内鼓励企业做大产业规模，通过工业用地置换、综合性地产开发和人口导入，将集士港镇建设成为宁波的经济重镇；
在未来十年内完成经济结构向服务业、商业和都市主导型经济的转型，在提高镇域人口工程质量和素质的基础上实现城市化，使集士港镇全面融入宁波，成为新兴的西部市区。

提出以上经济发展定位的依据在于，运用产业经济学和区域经济学原理，借鉴国内外城市化发展的规律，结合集士港镇的经济地理要素和产业构成的特点，经调研和分析获得。

镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置，交通极为便捷，发展多种产业所需要的经济要素齐备，极易接受宁波经济快速发展的辐射；不利的因素是目前宁波市城区重点向东面发展，公共资源投入向东面积聚，而且现有镇域经济资源处于分割状态，暂时无法形成大规模的产业聚集群和积聚区。

依据宁波市的2020年远景规划，集士港镇将成为宁波市区的组成部分。

而我们的战略策划出发点是加快这一进程，在五年左右的时间内完成镇域经济和市政建设由远郊向近郊的转变。

因此，在发展方向上，镇域的经济布局应当主动与宁波市城区的建设规划接轨，即优先向东发展。

集士港镇可以利用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。

集士港镇应当优先实现产业结构的升级优化，从现有资源和劳动力密集型工业的产业结构转型成为高附加值的第二、三产业并举的产业格局，并利用有利的地理区位，努力打造集市和商贸中心。

新的产业结构将有利于节约资源和能源的消耗，并实现循环经济和土地资源的集约化经营。

1．2 围绕都市化的区位发展战略，形成新的经济布局
经济发展总目标的实现有赖于对区域经济地理定位。

镇域所处的经济地理环境有利因素是处在宁波市近郊的有利位置；不利的因素是宁波市城区重点向东面发展。

因此，区位发展战略布局应当优先做出主动与宁波市城区的建设规划接轨，向东发展。

集士港镇可以利
用高速公路网络形成的城市西部门户的区位优势，在居民区、商业、贸易、交通和物流等方面的布局和招商引资的重点向东面发展，早日与整体融入宁波市区，吸引更多的经济活动到镇域中来。

实现都市化是集士港镇未来经济区位的战略发展方向，需要在绝对规模上做大，而只有尽早与市区连接在一起，才能导入人口、实现土地和房地产物业的大幅增值，增加财力、提高就业率和就业规模，形成新的产业构成和布局。

潜在的发展良机是充分利用临近机场的区位优势，借鉴国际大都市发展临空港经济园区的经验，论证设立软件园区、增值型交易市场和信息产业、郊区性写字楼等开发项目的可行性。

临空港建筑高度的限制使得附近的地块租金升值的潜力巨大，加之集士港镇多条高速公路越境而过的独特优势，规划得当，蕴藏着巨大的商机。

本着实现循环型经济发展、环境保护和为长期发展预留空间的原则，集士港镇在工业园区的规划和布局上应当成倍提高建筑的容积率，并且在布局上按照物业功能的性质尽量作同类归并。

1．3 调整产业结构
集士港镇现有的产业结构中第二产业比重过高。

要改变这种现状，使经济发展再上层楼，必须推动高附加值的第二、三产业的平衡发展，培育大型商贸市场，形成储备新的经济增长极。

同时，未来应鼓励企业在产业链之间的有效衔接，提高镇域范围内产业配置的效率，培育大企业集团以实现范围经济。

在企业微观层面上，提高产业的附加值和品牌效应是产业结构调整的灵魂。

集士港镇现有的产业结构种类虽多，但是处在国内外市场竞争的压力下，利润率逐渐降低。

浙江乃至整个中国经济的发展正处于十字路口：随着劳动力成本和环境整治成本的上升，以往的来料加工、贴牌生产已逐渐无利可图；为谋求更高的产业竞争力和经营利润率，产业结构需要升级到自主设计和知识产权。

然而这种转变并不是必然或自动能够完成的，需要政府的引导和宽松的经济环境。

在转型时期，政府可以通过专业咨询公司向社会提供行业信息和成功经验，引导本地企业和外来投资进入高附加值产业。

镇级政府掌握着非常有限的经济资源，因此在经济发展战略上要集中财力，“筑巢引凤”，办好一、两项引导性或标志性的基础设施项目，吸引后续民间资本大量投入。

结合区位规划和房地产业的开发，还可以考虑设立应用型软件园区的论证。

如果能够利用地理优势引进软件企业落户，将大大有利于产业结构的根本性调整。

1．4 定位中高收入人群集聚区，吸引商住型物业的投资，综合开发景观型住宅集士港镇离市中心的距离不到十公里，估计在十年左右的时间内当市中心面积扩
大、市区人口流向郊区时，作为近郊的区位吸引力就会显现。

未来由于国家对房地产价格的严格控制将给郊区带来特殊的机遇，使得市中心的居民迁移到房价相对便宜的城市外围，推动了后者的市区化过程。

镇政府的规划应当具有前瞻性，在基础设施方面做必要的投入，吸引开发房产资金进入。

值得注意的是，集士港镇应当避免吸纳动迁类型的居民，而是利用交通上的便利作出前瞻性的城市规划，定位在中高收入的住宅。

作如此定位的意义不仅在于提升房产开发的收入，更在于获得高素质的居民，长期获取多重综合性物业租金方面收入，形成可持续的物业经营性收入、扩大就业机会以及提升在宁波经济中的影响力。

这为子孙后代享有经济成长的成果提供了坚实的保障。

在政府做出的经济规划中要从经济效益最大化的角度考虑各种类型物业的布局以及之间的比例关系，包括购物中心、专业性市场、贸易中心、大卖场、连锁超市、公园、郊区型写字楼、酒店、商品房、医院、娱乐中心、本地农民的宅基地。

政府可以和开发商协作，集中资源营造有独特当地风格的建筑，以吸引市区居民的迁入和企业进行后续投资。

1．5 发展高附加值的生态农业、开发有机产品生产基地，安置当地富余和转型的劳动力
解决本地劳动力的就业是政府长期性任务，事关小康社会和和谐社会的建设，以及根本实现城市化。

随着城乡人民收入水平的提高和建设循环经济的目标提上议事日程，如何在扩大就业的同时增加居民的收入实属挑战。

发达国家发展有机农业的经验非常值得借鉴。

作为不使用化肥和农药的有机农产品，其健康价值吸引了现代人的强烈购买欲望。

目前上海市有机农产品的市场份额已达1%，欧美国家达30%，日本和香港每年从中国进口数量可观的有机农产品。

在国内市场上该类产品的销售价格贵出普通产品3至4倍，经济效益可观，并且需要大量的劳动力和科技人员的指导。

因此，可以和浙江其他农业地区联手，利用近郊的交通优势，重点在集士港镇发展生态农业的橱窗展示，考虑建立有机农业和特种农产品的商贸中心。

这一运作还可以结合农庄旅游项目展开。

有机农产品的发展废弃物少，整个产业链实现了自然循环，非常符合国家的产业导向，有着广阔的前景。

由于国家标准规定土壤停用农药化肥三年以上是生产有机农产品的必要条件。

因此，镇政府可以进行市场调研，一旦启动就有领先周边地区的时间上的优势。

1．6 发展循环经济和都市型农业，综合开发四明山休闲旅游度假产业
有机农业和无土栽培农业在发达国家早已蔚然成风，未来集士港镇农业的发展也要考虑临近市区和服务中高收入居民的市场需求。

在镇域西部和靠近四明山的区域可以推广景观
农业、休闲农业。

结合有机和绿色农业的技术推广，鼓励开发休闲型和体验性农业，建设山庄性度假村。

具体思路可以借鉴浙江省一些地区投资休闲农庄的成功经验，吸引有实力的投资者与农民达成长期性租赁协议，投资给农户办体验性农家旅馆，由开发商统一培训、联合经营。

建议对综合休闲度假项目进行规划，结合山地、水库和森林进行景观营造。

综合开发四明山休闲旅游度假产业。

先期必要的道路建设，修通道路将营造出良好的环境氛围，增强对开发商的吸引力和谈判中的筹码。

现有墓地应尽可能进行归并，如果迁移有难度，则进行美化性屏蔽处理。

第二章经济发展的环境与产业结构现状分析
2．1 新形势下经济发展规划的宏观要素分析
2．1．1 宏观调控不断深化，投资和经济增长受到影响
我国是一个人均资源匮乏的发展中国家，高速但粗放的经济增长模式不仅带来了巨大的环境压力，也超越了国内资源禀赋的供给能力，经济社会的可持续发展受到严峻挑战。

从2003年以来，伴随着房地产业等4大行业的投资持续过热，国家开始了长达4年之久至今尚无结束迹象的紧缩性的宏观调控。

为了抑制经济过热，中国人民银行2003年就出台了以121号文件为标志的紧缩性金融政策，此后数次加息，提高存贷款准备金率和自由资金投资比例。

2004年3月，国土资源部等下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《协议出让国有土地使用权规定》，严格控制土地供应量，调整土地供给结构，严格坚持土地的集中统一供应。

要求各地必须在2004年8月31日前将协议出让经营性土地使用权的历史遗留问题处理完毕。

2004年10月国务院下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号），针对当前土地管理中存在的突出问题，提出综合运用法律经济行政手段，落实最严格的土地管理制度，国土资源部更是相继出台与此配套的部门法规文件。

2006年10月的贷款规模再次出现了大幅增长，国家有关部门可能进一步出台调控政策。

国家调控政策从资金和土地供给两个环节加以控制，对各地的投资都起到了一定的抑制，经济增长速度可能因此减缓。

上述政策对集士港的开发虽没有直接的影响，但是潜在的投资者数量会有所减少。

2．1．2 国际竞争加剧，出口形势不容乐观
宁波改革开放27年来的经济发展，经历了从内河港口到海港的巨大飞跃，2005年的外贸依存度已经超过了100%。

北仑港在带给宁波巨大的海外市场的同时，也导致了宁波经济对国际市场的过度依赖。

受到欧盟和美国对中国某些出口商品的反倾销调查和技术壁垒的限制，2006年上半年的统计表明，宁波出口增幅持续走低，出口拉动经济增长的动力明显不足。

本镇蔺草业出口增长的停滞就是明证。

2．1．3 正在由投资和要素驱动转向创新驱动发展的新阶段
面对以创新和技术升级为主要特征的激烈国际竞争，由于自主创新能力薄弱，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，宁波在国际产业分工中基本处于低端位置；同时，国内区域之间的竞争日益激烈，而创新能力的高低逐渐成为区域之间分出高低的关键性因素。

2004年下半年以来，党和国家领导人更是高度关注创新发展这一重大课题。

胡锦涛主
席多次强调，要“建设创新型国家”，“坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节”。

温家宝总理2006年政府工作报告中提出，“我国已进入必须更多地依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段”，“推进产业结构调整和优化升级，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务……提高产业技术水平，关键是要全面增强自主创新能力。

”“鼓励东部地区率先发展。

着力增强自主创新能力，推进产业结构优化升级，增强国际竞争力和可持续发展能力”。

浙江“十一五”规划《纲要》明确提出，形成一批自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，区域创新能力居全国各省区前列。

浙江省委强调，当前工业化进程已由以主要依靠投资实现产业规模扩张为主要特征的工业化初级阶段，进入到以工业技术提升、产业结构升级为主要特征的工业化中后期阶段，经济增长拉动力量也已从生产要素投入等外生因素转化到经济结构调整和产业结构升级等内生因素上来，提高自主创新能力、建设创新型省份是浙江省的一个重大战略，事关全省经济社会发展的全局。

2．1．4 外延粗放扩张模式转向循环经济模式
改革开放以来，宁波经济是处在以民营经济为主的工业化急剧拓展时期，也就难以摆脱以粗放式为主的外延扩张的增长方式。

其主要表现为：一是经济增长仍建立在资源消耗的线性增加基础上。

由于多数的产业层次低，经济增长方式粗放，生产工艺和技术装备比较落后，资源利用率、回收利用率和废物处理率都比较低，2004年宁波市工业增加值率为21.7%，全国为30%，发达国家为50%；宁波的万元工业产值能耗为0.306吨标煤，为世界平均值的2倍多，日本的10倍多；工业重复用水率，宁波为23.7%，世界为80%；宁波市每年创造1亿元工业增加值要排放废水17.1万吨，废气1.94亿标立方米，固体废物0.37吨，均高出发达国家几倍甚至几十倍。

从这些数据中可以看出，宁波的经济增长依然主要依靠高投资、高能耗、高污染来支撑，粗放型的增长方式尚未根本转变。

二是大批中小企业多是处在劳动密集型、资源消耗型的“小、散、低”的粗放形态，是靠生产低技术含量、低成本、低价格、低附加值的产品去占领市场。

民营中小企业尽管是宁波经济高速增长的主要推动力，但其规模小、数量多、市场份额分散、企业组织结构不尽合理、相互间的过度竞争、资源配置不利于发挥规模经济效益等弱点，也是日益凸显。

当前石油、钢铁等原材料价格的大幅度涨价，劳动力短缺信号的出现，对宁波大批低层次产业的中小企业，已构成严重威胁。

技术变革引起产业结构的重组，高附加值、低能耗、环境保护的大趋势和培育循环经济已成为必要。

在此背景下，集士港镇的工业化道路应当转变粗放型工业的发展道路，转入集约型和节能型工业的发展道路。

2．1．5 宁波城市化和交通建设营造了更有利的区位条件
宁波的工业化和城市化处于加速推进时期，以重化工业为特征的工业化进程将加速发展，产业和人口将加速向城市集聚。

宁波市城市总体规划和“十一五”规划都提出发展壮大中心城，建成区面积增加到220平方公里，城乡一体化步伐加快。

集士港镇位于宁波市中心城区西南，杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路在集士港交汇，紧邻栎社机场，具有十分优越的区位条件，人员、生产要素、产品可以通过快捷的交通大进大出。

2．2 集士港镇产业特色的分析
集士港镇经济中第二产业占据绝对主导地位，属于第一产业发展缓慢，第三产业颇具发展潜力的小城镇。

第一产业中，传统的粮油作物种植面积有不断萎缩的趋势，原因之一是比较效益低，之二是非农建设蚕食耕地的速度未能有效控制；蔬菜园艺等现代都市农业，在市、区、镇各级政府的推动下，种植面积有所上升，经济效益尚待市场检验；原本效益较高的蔺草，在过度竞争的压力下，种植面积也开始走下坡路。

总体而言，尽管农业的基础地位不可动摇，但农业产值占集士港镇GDP的比重将是不断降低的。

这也是城市化的必然趋势。

第二产业的快速发展是集士港镇经济增长的支撑力量。

集士港镇先后发展了农产品加工、塑胶加工、针织服装、金属制品、汽车配件、机械模具等主要工业项目，目前正在大力发展软件和医疗器械产业。

这一发展历程基本符合我国农村工业化的一般规律，即由初期的劳动力密集型转向资金密集型和技术密集型。

从参观调研的几家企业看，集士港镇的工业企业仍然处于依靠劳动力和资源消耗的粗放式发展阶段，低价占领市场、贴牌生产是企业的主要生存模式。

当然，也有少数企业开始考虑产业升级、技术储备和自有品牌等问题。

从产业门类看，集士港可能还处于形成产业集群的起步阶段，企业之间的配套协作关系不明确。

由于有良好的地理位置和交通条件，以房地产业为代表的第三产业的发展加速，已经有多个住宅项目建成上市，星级酒店等商业地产也在开发之中。

服务于当地居民和外来打工者的传统零售商业仍然是主要的商业形态，集市热闹有余而繁华不足，有待通过发展现代商贸服务业来改造提升传统服务业。

相比较而言集士港第三产业中的主要问题不是生活性服务业的滞后，而是生产性服务业的滞后，尤其是物流和信息业的发展满足不了当地企业的需求，未来需要开发出新的产业集群，利用区位优势服务于整个宁波。

第三章主导产业选择与产业结构调整
3．1 发展机遇分析
作为一个距宁波市中心仅7公里的城郊小镇，随着城市化的扩张，集士港镇必将成为中心城区的有机组成部分，成为中心城区人口及其它资源要素的集聚地，必须从这一视角来分析新的发展机遇。

3．1．1 经济全球化的宏观形势
从宏观环境来说，中国成功加入WTO，这表明中国将要融入经济全球化，经济全球化的本质特征是一场以世界发达国家为主导，国际跨国公司为主要动力的全球范围内的产业结构调整，这种调整，不仅是一些产业的整体转移，更重要的是同一产业的部分环节在全球范围内的转移。

在这一经济全球化背景下，宁波迎来前所未有的发展机遇。

宁波拥有港口资源优势，在历史上就是对外开放的窗口，有对外贸易的传统，又毗邻大上海，北接经济发达的苏南开发区，处在中国经济最发达的长江三角洲地区。

尤其是杭州湾跨海大桥建成贯通后，将成为宁波连接上海和苏南、纵贯我国南北的重要通道，宁波的城市地域活动空间随之明显放大，被长期抑制的区位优势潜力将得以释放。

2006年8月份国务院批复的宁波市城市总体规划（2006年－2020年）也已明确指出，宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心。

港口、交通物流、对外贸易口岸，先进制造业，这些将使宁波成为外商以及跨国公司所青睐的投资地，宁波的外向型经济发展优势将进一步显现。

3．1．2 现代新型重化工业时代的到来
经济发展的历史表明，产业结构将随着经济发展阶段的变化经历一个由低级向高级演变的客观必然过程。

经济发展的某一阶段起主要的、先导作用的主导产业，也是处于动态变化之中。

如果按人均国民生产总值（GDP）来划分，当人均GDP在300-1500美元时，为重化工业的前期阶段，对国民经济起主导作用是以钢铁、石化为代表的资源、资金密集型产业；当人均GDP在1500-10000美元时为重化工业的后期阶段，对国民经济起主导作用的是以机械、电子等加工组装工业为代表的技术密集型产业；当人均GDP达到10000美元以后，进入后工业化阶段，对国民经济起主导作用的将是以信息产业为代表的知识、技术密集型产业。

??据中国社科院发布的《2005年城市竞争力蓝皮书》显示，宁波综合竞争力在全国200个城市已上升至第六位。

2005年宁波市人均GDP达到4788美元。

这标志着宁波产业结构进入了重化工业的后期阶段。

统计数据表明证实，从2000年开始，宁波重工业比重就已
超过轻工业。

此后比例逐年上升，2005年重工业占全市规模以上工业企业总产值比重已升至63.5%。

其中，石油加工业、化学原料和化学制品业、黑色金属冶炼压延加工业等临港型重工业生产增速尤为明显。

宁波市正在成为浙江省乃至华东地区的重工业基地。

宁波向来以民营企业繁荣而着称，并形成了服装、塑料、铝制品、轴承、模具、文具等众多特色块状经济。

而这些民营企业又以中小企业居多，因此，“轻、小、集、加”的特征，多年来一直主导着全市工业经济总体格局。

而以重工业为主导的工业格局，则是宁波产业结构优化升级的一个标志。

重工业大多属于上游产业，处于产业链前端，产业关联度大，可以形成完整的产业，对于提升区域产业竞争力有着重大意义。

3．2 目前经济结构现状
从近几年的发展状况来看，集士港镇经济已进入一个新的发展阶段，经济发展特征和内外环境都发生了很大变化。

从三大产业产值、增长速度以及本地劳动力分布情况来看，工业经济都占据绝对主导地位。

2006年工业总产值达105.2亿，出口交货值超过46亿，其中规模以上企业占出口值比重达72.3%。

可见，发展外向型经济是本地企业做强做大的一个重要动因。

从工业内部结构来看，重工业占总产值的比例连年上升，2006年已超过轻工业，占51.36%，重工业对经济增长的贡献率近两年来分别达到53.01%、61.25%，但本地轻工业仍占优势，主要表现为规模以上企业中，轻工业仍占主导地位。

产业基础优势分析
集士港镇农业基础雄厚。

西北山区盛产竹笋、毛竹、茶叶；其余地区为平原，是着名的鱼米之乡。

目前已初步形成粮食、茶叶、竹林竹笋、水果、淡水鱼养殖、畜禽、蔬菜、蔺草等一大批商品生产基地。

建成粮（蔺）草稳产高产基地3600亩，优质水果基地800亩，淡水鱼精养基地300亩，花卉基地300亩，建成1470亩农业综合开发示范园区。

工业经济快速增长，发展前景良好。

集士港镇经济园区建设较早，目前已经拥有企业1126家，其中年销售额500万元规模（以下简称规模）以上企业114家，规模以下企业1013家。

形成医疗器械、汽配机械制造业；塑胶、工艺品、包装业；厨具、现代化小家电金属制品业；纺织服装业；蔺草产业等5大产业群。

已经形成了较完备的工业体系。

众多企业集聚在经济园区内，有利于发挥产业集聚优势，形成有利的产业环境，有利于企业间互相分工协作，有利于信息沟通和共享，减少了单个企业的经营成本，形成竞争优势。

第三产业发展略为滞后，但重要地位已经显露，发展前景广阔。

集士港镇拥有独特的地理位置，紧依市区，向东40公里可达北仑港码头，南到宁波国际二级机场——栎社机场只需10分钟，杭甬高速公路、甬金高速公路和绕城高速公路穿境而过，区位条件非常优越。

目前，宁波市正在加快建设以港口为龙头的公、铁、水、空立体化交通集疏运网络体系，。