人大工作建议与对策

乡镇人大处于民主法制建设的最前沿，它对保证宪法和法律在基层的正确实施有着不可替代的作用。作为最基层的权力机关，乡镇人大是广大群众参与管理国家事务、行使当家作主权力的基本形式和途径，是人民代表大会的重要组成部分。乡镇人大作用发挥的好坏，直接关系到依法治国方略在基层的实施和民主政治建设的进程。但从实际情况看，乡镇人大权力普遍虚置，处于边缘化状态，其权力最薄弱、角色最尴尬、体制最不顺的现状。

一、乡镇人大工作存在的突出问题

（一）乡镇人大的体制不顺。一是干部任免的体制问题。乡镇政府主要领导人的实际任免调配权主要集中在县级党委及其组织部门的手中，人大代表监督和群众公认等监督形式对乡镇政府领导职务的升降不起决定性的

作用，乡镇政府对人大负责的制度缺乏实际保障，乡镇政府对上负责有余而对同级人大负责明显不足。二是乡镇党委成员兼任人大主席团成员，特别是党委书记在党委班子中是“班长”，但在人大主席团中是成员的体制问题。相对政府而言，党委是既领导又监督，而实践中往往是党委代替人大监督，弱化了人大的监督作用。兼职人大主席团成员的党委成员本职工作千头万绪，难以顾及人大工作，人大主席团往往成为只有人大主席的“光杆司令”，主席团的活动难以正常开展。三是乡镇人大工作经费由政府保障的体制问题。既要乡镇政府出钱又要其主动接受监督，人大用钱要向政府打报告，监督主体受制于监督客体，人大的活动经费在实际上制约着乡镇人大工作的顺利开展。

（二）思想认识大环境对人大工作制约。一是群众对人大的认识存在一定的偏差。我国的社会主义制度直接脱胎于半殖民地半封建社会，人民代表大会制度不过短短的五十多年，全社会的民主法治意识普遍不强，“官本位”思想仍然十分严重。乡镇人大宣传工作比较薄弱。对人民代表大会制度和人大工作的宣传不够，不少干部群众对乡镇人大工作还缺乏了解，认识上还普遍存在认为人大是“摆设”、是“牌位”等这样那样的偏见。群众普遍认为乡镇真正的权力机关是党委或政府。二是乡镇人大主席的“尴尬”地位，导致其抓人大工作的积极性不高。乡镇人大主席与乡镇长虽属同一行政级

别，但实践中往往是人大主席转任乡镇长反而是重用和提拔，弱化了乡镇人大的政治地位。三是乡镇政府没有准确把握人大与政府是决定与执行、监督与被监督的关系，政府工作必须对人大负责的关系。有的甚至把乡镇人大的监督工作看作是找麻烦、添乱子、摆架子，认为监督只是走形式而以，对人大的物质保障难以到位。

（三）乡镇人大自身存在的问题。目前，大部分乡镇人大主席都配备到位，但在实际工作中缺位严重，乡镇人大主席普遍分管政府工作。乡镇人大主席在日常工作中抓人大工作时间非常有限，大部分时间从事政府的分管工作，工作角色倒位，由法律赋予监督政府的角色转变为接受政府的领导，不利于监督作用的发挥。

（四）人大代表主体作用未能充分发挥。一是乡镇人大代表素质偏低。农民代表比重较大，代表培训又未能及时跟上，代表的法律、人大专业知识欠缺，不知如何行使管理乡镇事务的权力，更多的把代表职务看作是一种荣誉。二是代表充分履职的渠道不畅通。每年一次的人代会，会期短、程序多，对如何发挥代表作用，实现人民当家作主考虑少。闭会期间，乡镇人大主席团除任务性地组织代表开展了每年仅一次左右的执法检查、述职评议或视察等活动外，受经费不足等原因，代表视察、培训和集中学习时间严重不足。

二、做好乡镇人大工作的对策及建议

乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在促进基层民主政治和民主法制建设中起着不可替代的作用。在新形势下，要充分发挥好乡镇人大的作用，应当切实做好以下几方面的工作：

一是要着力纠正对人大工作的认识偏差。各级党委要加强对人大工作的领导，从组织层面上解决人大是“摆设”、“牌位”的现象；乡镇人大要强化对人民代表大会制度的宣传贯彻落实，使其深入人心，逐步克服群众对人大工作认识上的偏差。

二是要正确处理好“三个关系”。一要处理好与党委的关系，做到思想上与党同心，主动接受党委的领导，善于把党委的主张通过法律程序变为全镇人民的实际行动。二要处理好与政府的关系，做到与政府合心，理解政

府工作难点，积极支持乡镇政府的工作，处理好监督与支持的关系。三要处理好与人大代表的关系，充分发挥代表的桥梁和纽带作用。

三是要不断强化对政府工作的监督。乡镇人民代表大会与乡镇人民政府，是决定与执行、监督与被监督的关系，其根本目标是一致的，都是为人民谋利益。因此，乡镇人大在开展监督工作中，首先要坚持党的领导不动摇，把各项监督工作自觉地置于党委的领导之下，争取党委的重视和支持，坚持重大监督事项及时向党委请示汇报，紧紧围绕党委的中心工作搞好各项监督。其次要突出重点抓大事。乡镇人大要结合实际，在监督工作中按照“重大原则问题，该管就管，少一事不如多一事；日常工作不必去管，多一事不如少一事”的要求，突出监督工作的重点，切实抓出成效。其三要攻坚克难抓热点。政府工作的难点，往往就是人民群众关心的热点。乡镇人大要紧紧围绕群众反映强烈的热点问题，跟踪监督不松劲，督促和支持政府下定决心解决疑难问题，并以人民群众满意为标准，努力提高人大在群众中的威信。

四是要努力提高人代会的质量。乡镇人代会质量不高是普遍存在的问题，为使乡镇人代会取得实实在在的效果，必须做到三点：首先会议时间要保证。乡镇人代会一年召开一次，要听取政府工作报告，讨论重大事项，审查财政预决算，有时还有选举任务，可谓是时间紧、任务重、责任大。由于法律对乡镇人代会的时间没有具体的规定，一些乡镇在时间安排上随意性很大，有的地方安排一天时间，有的甚至只安排半天时间，造成人代会匆匆忙忙走过场。因此，要按照时间服从质量的原则，合理安排人代会的会期，让代表充分行使权力。其次，会前准备要充分。在召开人代会前，乡镇人大主席团要认真研究和制订会议筹备方案，按照法定程序作好会议的各项准备工作，围绕会议议题，组织代表开展视察调查活动，广泛听取选民的意见和建议，为代表在人代会上审议各项工作报告提供可靠依据。其三，会议组织要严密。会议议程一经确定，要严格按程序进行，不能随意更改。人大主席团要为代表积极建言献策创造条件，引导代表积极发言，提出有针对性的建议、批评和意见，真正让代表将报告议深议透。

五是要充分发挥代表作用。代表工作是人大工作的基础，只有代表作用得到了充分发挥，乡镇人大工作才能充满生机和活力。为此，发挥代表作