美国“两院制”体现了何种“妥协”

美国“两院制”体现了何种“妥协”

本文在第一节介绍了两院制和美国两院制，介绍了美国两院制为后文做铺垫，第二节说明妥协对美国的重要性，从妥协对美国宪政的重要性和美国宪法体现的妥协精神两方面介绍，第三节是本文重点，说明美国两院制体现的妥协，从两院制的组成和利益代表，讨价还价的制宪会议，艰难曲折的批准过程三个方面说明两院制体现的妥协，在文章的最后进行总结，这些宪政原则和机制构成了美国宪政的核心内容,“使共和政治成为了一种可操作的现实”,尤其是两院制中的“妥协”，使美国后来居上,从一个弱国一跃而成世界强国。

1 两院制以及美国两院制

本节先介绍了两院制，从两院制的起源，发展，和他的有点进行说明。随后对美国两院制进行了简单说明，最后在1.3和1.4细说了下美国众议院和参议院。为后文做铺垫。

1.1 两院制

两院制起源于欧洲封建时代的等级会议，当时的等级会议包括神职人员、贵族、平民等三到四级的成员，最为著名的是法国大革命爆发前的三级会议，来自不同等级的成员各自开会，共商国是，遂乃形成了多院制（包括三院制、四院制等）现多院制早已不流行，西方各国不是两院制就是一院制。

两院制是一种以两个独立运作的议院组成的国会，作为立法机构的政治制度，亦被称为二院制。与之相对的议会制度称为单院制或一院制，即是只有单一议会作为立法机构。

世界上某些国家议会分设两院的制度。两院议员通常都由选举产生并定期改选，两院都具有立法和监督行政的权力，但名称各有不同，如英国叫上议院和下议院，美国、日本、意大利叫参议院和众议院，法国叫参议院和国民议会，俄罗斯叫联邦委员会和国家杜马。

两院制的优点是两院分别议事，讨论议案，分别通过，使得法律案或者其他重大议题能够慎重，其缺点是分别通过才能作为议会的正式法律，这样两院之间容易互相扯皮。特别是在西方实行的两党制或者多党制下，各政党均具有自己的利益，两院制实际上成为政党之间利益较量的机制，容易为政党利益所利用。

1.2 美国两院制

美国国会是执行美国宪法规定的立法权力的机构。根据美国宪法，美国是一个三权分立的国家，其中立法权力归国会；执法权力归美国政府；司法权力归法院。美国国会由两院组成：参议院又称为上院；众议院又称为下院。

参议院由各州自行选举，每州不论大小各选出两名参议员，现在参议院由100名参议员组成。参议院议长由美国副总统担任，但他只是主持会议，没有投票权，只有当投票结果为双方相等时，他才有权将自己的一票投到自己认为合适的一方。每位参议员的任期为六年，但每两年选举一次，每次选举要有1/3参议员被重新选举。从第一届选举时，就规定出有1/3是任期两年；1/3任期四年，1/3任期六年，以后就都为任期六年。参议员的资格

是必须年满30周岁，具有美国国籍必须超过9年，选举时必须是选举州的居民。

众议院议员总数为435名，由根据人口密度划分的国会选举区选举各自的议员，保证每位议员的选区人口总数近似，不足一个选区人口的小州，起码也要有一位众议员。每十年经过人口普查，确定一次选区划分。众议院自行选举议长。众议员任期两年。另外还有没有投票权的海外领地代表，包括华盛顿特区、关岛、美属维尔京群岛、美属萨摩亚和波多黎各。其中只有波多黎各的代表任期4年。众议员的资格是必须年满25周岁，具有美国国籍必须超过7年，选举时必须是选举区的居民。

两院议员除了议员工资外，不得接受任何政府部门的报酬和补贴，不得在任何政府部门任职。在任何政府部门任职的人，不得被选为任何一院议员。

美国国会两院在权力上相当，但职责各有侧重。如提出征税议案的权力属于众议院，参议院不得提出征税议案，只能审议和修正众议院提出的征税议案。此外，综合拨款议案也由众议院提出，参议院只审议和修正众议院提出的综合拨款议案。外交条约和总统提出的人事任命的认可权属于参议院，参议院因而掌握了代表国会控制总统的外交政策和人事的决定性权力；众议院只能借助它的拨款权，对政府的外交政策和人事施加间接的影响。依据宪法，总统缺位时，第一继任人为副总统兼参议长，第二继任人为众议长。依据宪法，弹劾权属于众议院，参议院则享有审判权。众议院对总统的弹劾，须经参议院参加审判的参议员中的三分之二多数同意，方能定罪。

1787年制宪会议的时候，这些造反成功的美国立国者们脑子里想的是，一方面，要防止建立一个会演变成独裁的政府，他们不要国王，不要暴君，不要森严的等级制度，另一方面，他们也不要混乱，不要分裂。所以，一方面他们决定设立一个众议院，众议院的议员们是各选区的民众直接选举的，另一方面他们又决定设立一个参议院，参议院的议员们，每州两名，是各州的立法机构推选的。如果说，众议院由民众选出，代表民众，那么参议院就明显是精英集团了。参众两院的互相制约，至今仍然在起作用。

1.3 美国众议院

美国众议院为美国国会两院之一，另一院为参议院。美国每一州以人口为基准在众议院中行使代表权，但各州至少有一名议员。院内议员总数经法律定额为435名。众议员一任两年。美国众议院议长是多数党在众议院中的首领。两院制国会的起源是因为国家的创建者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”；以及与一个较为慎重且具贵族气派的参议院，以防护集体情绪的狂乱。宪法规定法律之通过须经两院允许。

众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法制定者中有很多人企图让参议院（一开始是由州议会选举）成为公民直选的众议院的制衡机构。于是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由参议院单独行使。众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而，所有这些权力都可由参议院反制（counter-check）。参议院一般较众议院及众议员更具威望。参议员任期较长、人数较少、且（多数情况下）较众议员代表更多的选民。众议院会议厅位于首都华盛顿特区的国会山庄南翼。参议院在同一建筑物的北翼开会。

美国众议院是美国的立法部门，议厅位于首都华盛顿特区的国会山庄南翼。众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法规定法律之通过须经两院允许。

院内议员总数经法律定额为435名。众议员一任两年