城市双修背景下杭州城市有机更新体系构建与实践

城市双修背景下杭州城市有机更新体系构建与实践

发表时间：2018-05-21T16:57:59.703Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第34期作者：黄祖林

[导读] 目的在于增加城市的规划性，为国内其他未进行规土合一的城市提供相应的借鉴意义。

摘要：在城市发展的过程中，有机发展是城市面临的新挑战。杭州作为我国的历史文化名城，其对城市有机发展的大胆探索为后来的城市发展提供了经验借鉴。现阶段中国城市的有机更新模式较为成熟的，是以更新为核心，由规土合一的城市更新部门来实施更新的。目前杭州还未进行规土合一的工作，然而在城市的建设中总结出了“城市双修”的新更新路径，目的在于增加城市的规划性，为国内其他未进行规土合一的城市提供相应的借鉴意义，从而促进中国城市的积极转型。

关键词：城市双修，有机更新，转型发展，杭州

前言：杭州作为一个历史悠久的文化古城，在城市化进程中实现科学合理且健康的发展是未来城市发展的方向。在发展的过程中，杭州始终将生态与环境效益放在重要位置，保护环境和水源，同时对相关地区加快产业结构调整，促进城市的环保基础设施建设，加快城市的有机转型。中央城镇化会议上提出，城镇建设要首先优化三大城市群地区，以盘活存量为主要目的，避免出现无节制的扩建用地的情况。“城市双修复”是指城市在建设发展过程中要坚持城市的生态修复和修补。杭州作为地理位置优越的历史文化古城，目前也是先进的城市代表之一，同时也是“城市双修”的带头城市，杭州在城市的发展中一直在进行城市修补和生态修复，这一历程为城市的有机更新体系构建奠定了坚实的基础。

一、城市有机更新理论和模式

欧美国家对于旧区的改造主要经历了三个发展的阶段：第一，基于形体规划思想的拆除旧式制造新式的阶段，这一阶段以清除重建为主要规划；第二，反思和总结第一个阶段，开始进行局部的调整和修补，重心转移到了城市中心区复苏的问题上来；第三，遵循城乡可持续发展理念，建设更加和谐的现代化城市，将会用大量的资金用于旧城的维护和改造。然而从中国的大城市发展的阶段来看，目前我国城市有机体系的更新基本上呈现在第三个发展的阶段，实现政府、公民、市场利益三者共赢的城市发展局面，城市有机系统的更新采用以点带面的形式，渐进的插入置换带动区域的更新。

现阶段我国较为成熟的城市更新体系，主要是这两种：一是以上海和广州为代表的用力分类的更新模式。比如广州在2009年实施“三旧”更新，即旧厂、旧村和旧城的更新。上海现阶段也对旧区采取了集中的改造；二是以深圳为代表的策略分类更新的模式，它的更新主要围绕城市的综合整治、城市功能的变化以及建筑物拆除重建展开的，围绕城市更新的单元来确定某一块的具体更新办法。深圳最早出台了城市更新办法文件，早在2009年就有了相应的文件规定，对城市的改造实施一定的策略。目前，城市的规土局下有专门的城市更新的管理部门，是用来监控和审批实施方式的。然而目前我国国内的许多城市的建设还没有实现规土合一，并且在专业的管理水平上也缺乏过硬的推理条件，因此难以对城市的调整经验进行直接的复制。然而，杭州城市的有机更新体系经过多年的总结，找到了一条层次和主体丰富、价值多样的城市调整更新道路，也更加有利于其他城市的经验借鉴。

二、杭州城市有机更新历程和实践总结

杭州作为闻名中外的旅游城市，其在改革开放以后的城市建设和更新主要走过了三个阶段，这三个阶段相对来说较为正统，但是一步一步走来，杭州走出了一条“城市双修”的有机更新调整道路，为城市的更新转变的先行者，积极的引领城市的转型。

第一阶段：旧城改造阶段

这一时期主要是在1978年-1999年，这一时期进行了大规模的清除重建。1978年对旧城的改造启动了多项城市建设的工程和项目，部分城区的人口流动到郊区，杭州老城区大规模拆迁，新城区逐步确立。到了1999年，杭州政府指出目前全面完成旧城改造，下一阶段的目标是提高人民居住条件，改善城市的整体形象，这一阶段中由于未对文化遗产加以重视，文物损坏程度较大。

第二阶段：局部改善阶段

局部改善阶段是在1999年到2013年，在这一阶段中，杭州城市的改造围绕人民居住环境和条件的提高展开，如居民居住小区的绿化和物业越来越好，公工服务设施趋于完善，城市形象大幅度提升。这一阶段，政府加强了对危房的改造，同时也对文物进行了相应的保护，打造历史文化名城，鼓励外迁、允许自保，是当时的政策。

第三阶段：城市双修阶段

2012年党的十八大，提出建设美丽中国，杭州以其特有的美丽和文化底蕴，成为了名声远播的世界名城。在这一时期，杭州城市坚持将生态和环境效益放在重要位置，坚持科学合理的规划，保持城市本身的特色，走健康可持续发展的道路，坚持以人为本，保持城市文脉，注重历史文化的保护和传承。因而杭州的城市风貌更加完善，人民的生活水平质量也在不断上升，杭州城成为了“建设美丽中国的样本”，受到国内其他城市的模仿和学习。

三、杭州“城市双修”背景下的规划体系构建

杭州城的双修规划体系是引领城市建设和发展的精髓，而规划体系的构建主要从四个方面，首先是引领层面的构建，其次是专项指导方面的构建，接着是落实的实地的改造，最后一项是政府政策的大力支持，这才促进了城市有机更新体系的构建。

（一）规划的引领层面

《杭州市城市总体规划》中指出城市的规划更新重点在于历史文化遗产的保护和延续，以及棚户区和城中村的改良。杭州目前以城市和生态为两大改善的对象，制定了专项的指导规划来具体实施和引导，坚持以人为本，保存城市文脉，传承历史文化遗产。

（二）专项指导方面

生态修复的过程中，包括对生态格局、环境和景观的三个层次的空间更新和修复。通过城市总体规划文件，来对边界实施规划，确定开发边界，找出相应的实施办法，促进生态格局的修复与保护，对防洪排涝规划、治堵规划等进行整治，开展“四边三化”的专项引导，促进城市生态景观的修复。

（三）详规实施层面

具体的实施层面才是指导的落地体现，比如城中村的改造，在文件的指导基础上，区级层面制定了“一区一规划”的政策，一方面给城