官员国外考察

官员国外考察“失踪”谁之罪？

全国人大代表、浙江宁波滕头集团董事长傅企平认为，由于经济犯罪手段的多样化以及反腐败的持续高压态势，一些“问题官员”自觉即将暴露的时候，往往假借探亲、看病、休假等理由，一走了之，忽然失去联系，甚至还有些官员是在国外考察时突然失踪（2014年5月14日人民网）。

人们需要追问的是，官员在国外考察时是如何突然失踪的呢？2008年10月，浙江温州市鹿城区委书记杨湘洪在法国考察期间称病滞留海外，突然“失踪”。之前杨湘洪女儿已“定居法国”。在杨湘洪带考察团出国前，已被有关部门约谈过。有关部门肯定知道杨湘洪家人当时已在国外，是一名不折不扣“裸官”，人们很难想象杨湘洪为何还能大摇大摆带团出国考察？人们从没听说有哪外逃贪官自己跑出去，把家人留在国内？当初的浙江省纪委、温州市委主要领导、温州市纪委主要领导，就没有考虑过杨湘洪外逃或者说外出不归吗？此时，我们的如果他们真的没有任何察觉，那么，他们的智商也就太低了！或许，相关官员智商根本还没有低到那么程度？

贪官们一旦顺利逃出中国，政府就将面对一种非常尴尬境地。出逃贪官不仅仅是保护自己，更是保护包括更高级别官员和利益相关者。贪官外逃，背后的贪官就潜水了！于是相关上级明知道某人要外逃也视而不见，充耳不闻，甚至还暗中相助。一句话贪官出逃，相关上级领导有着不可推卸责任，有的甚至是罪无可赦！

国内对地方基层官员出入境管控相对宽松，因此，全方位预防官员出逃显得格外紧迫。贪官们成功携走巨额资金，逍遥法外并肆意挥霍的情况，对国内潜在的贪官形成强烈“示范效应”。同时，事后花费大力气追逃，不如扎紧贪官外逃的篱笆，堵塞制度漏洞阻止其外逃显得尤其重要！

此前，外逃官员往往涉及党政主要官员及金融、财税、交通、国土等部门重要经济岗位。由于国内外经济社会联系越发紧密，越来越多基层普通官员也具备移民海外机会和能力。目前，中国国内各领域贪官很普遍，沿海经济发达地区，小官都能涉案上亿元，因此具备外套条件官员大有人在！他们往往涉案金额巨大，动辄上千万，甚至上亿，给国家和人民财产带来巨大损失。

最具有讽刺意味的是外逃贪官们那些名字、证件基本上都拿着合法的中国护照，乘坐各种合法交通工具离开中国，被一些境外媒体戏称为“合法输出的一种中国产品”。2007年1月19日，云南交通厅副厅长胡星在省纪委找其谈话前离开昆明，1月21日晨持瑙鲁国护照从广州新白云机场飞往上海，当天飞新加坡。胡星从眼皮底下溜走除了持有云南省公安部门颁发身份证和护照，还持有广东省某地户口及护照、澳门身份证，及南太平洋岛国瑙鲁护照等，且都“人是名非”。2002年外逃的云南省委书记、国家电力公司总经理高严，另有“高庆林”和“张传伟”等至少3个不同名字身份证，4本中国护照及一本港澳通行证。贪腐官员很少有仓皇出逃的，他们往往事先经过长期谋划，事先做好资产转移、家属子女移民外迁、多本护照等相关准备

工作。他们那么多“人是名非”的护照身份证是哪里来的？

官员出逃都有一定迹象，相关主政官员，纪检部门不该没有任何察觉？相关部门为什么不及时控制？那些证照是如何管理的？官员出国出（境）申请是如何审查的，可否存在可疑行踪报告机制和预警机制？我们怎么就无法控制哪些随意为官员办各种证照官员？是法律吃素的还是监管官员吃素的？还是我们的监管部门严重失职、渎职不想管？

这些年来，我国各级官员出国考察非常频繁，人们需要追问的是有些中低层官员，有必要不断地参加这样那样的考察吗？他们考察的结果怎么往往是海外大各大景点？这对中国社会有什么贡献？说白了这些考察一是公费旅游，二是借机为将来出逃做准备，至于工作需要部分比例太少了！我们有关于出国考察的相关规定，然而，现实中和一切规定一样失效了！

人们更需要追问的是谁让问题官员屡屡出国考察？是相关上级官员耳目失聪还是对外套持放任态度？一切违法犯罪成本都很低，官员敢于做一切违法行为！现实中，官员持有多种身份证、多种名目的护照现象管不住，官员频繁出国考察管不住，贪官外逃相关上级就是不被追究，“裸官”限制使用禁令令行不止？如此又如何抑制贪官外逃？显然，贪官外逃依然会不断发生？

限制贪官外逃是我国行政管理、司法管理中一大难题，解决这一系列问题没有铁的制度规则铁的手腕不行，遗憾的是现实中对待贪官却是太多的柔情，这大概也是惺惺相惜吧！