浅析档案开放利用中公民隐私权的法律保护
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关规定 ， 不得损害 国家安全 和利益 ， 不得侵犯他 人的合法权 益。” 档案法实施 办法 》 ２ 《 第 ５条规 定 ：各级 国家档案馆对 “
隐私权 ， 一般指 “ 民享 有的私 人生活安 宁与私人信 息 公
依法 受到保 护 ， 不被他 人非法侵 扰 、 知悉 、 搜集 利用 和公开
等的一种人 格权 。” 隐私权 的客体 包括私人 信息 ， 如公 民的 档案材料 、 民的通 信 、 公 日记 或其他私人 文件 ； 个人生活 ； 个 人私事等 。因隐私 涉及社会 多方面 ， 与公 民隐私权关 的档
二、 我国档案开放利用 中公民隐私权的存在的 问题 １目前有关档案开放利用 中关于公 民隐私权 的规定 ．
知晓事实 。法学家王利 明认为 ：隐私 是一种与公共利益 、 “ 群
目前 我国法律并没有 明确把隐私权 作为一项具体 权力 的法律规 定 ，有关隐私权保 护的法律条 文散见于各种 法律 法规 中。现 有档案相 关法律 法规 中涉及 隐私权 保护 的有 ： 《 各级 国家档 案馆馆藏 档案解 密和划 分控 制使用 范 围暂 行 规定 》第 ７条 中对涉及各级 党和政府领 导人及各界 著名爱
档案 中不宜 向社会 开放 的部分 提出限制利用 的意见 ，档 案
税、 经济收支情 况 ； 银行 、 险公司形成 的记载公 民存贷款 、 保 股票 、 险公 司形成 的记载 公 民存 贷款 、 票 、 险金额 等 保 股 保
情况 。 ２隐 私 权 ．
馆应 当维护他们的合法权益 。” ２ 第 ２条规定“ 集体所有 和个 人所 有的档案 ， 档案的所有者有权 公布 ， 但必须遵 守 国家有
罪情况 等 ； 民婚姻状况 隐私 ， 公 如结婚 、 离婚 、 复婚等情 况； 公
民财 产隐私 ， 如税务机关 、 工商行政 管理机关 形成 的公 民纳
的档案都不 能开放 。第 ２ １条规定 “ 向档案馆 移交 、 捐赠 、 寄 存档案 的单位 和个 人 ， 对其 档案享有优 先利用权 ， 并可对其
案类型也很繁 多 ， 主要包括 两个方 面 ： 一是在 公务活动 中直
接形 成 的档案 ， 如纪 检档 案 、 统计 档 案 、 声像 档 案 、 籍档 户
案、 人事档 案 、 公安 档案 、 诉讼 档案 、 会计档案 等。二是档 案
部 门通 过征集 、 购买 、 接收或档 案所有 者 以寄存 、 赠等方 捐
涉及 的公 民隐私 主要 有 以下几类 ：记载有公 民 自然状 况 的
信息， 如家 庭 出身 、 治面貌 以及健 康状 况等 ； 载公 民历 政 记
史 的档案 ， 如干部 、 职工任用通 知书 、 员组织关 系等 ； 党 反映
公 民受 处分处罚 的档案如受党 纪 、 纪处分 的报告 ， 民犯 政 公
档案是原始记 录的载体 ， 其开放利用 的过程涉及 到隐私
式而保存在档案部 门的私人档案 ， 它们 的所 有权仍归个 人 ， 而有 的所 有权 已为国家所取得。加之记载隐私的载体各异 ，
既有 纸质档案 ， 又有磁带 、 录像带 ， 还有 电子档案 。这些档案 涉及 公 民的隐私 ，从而直接 涉及到他们 的基本权利—— 隐
家秘密 ， 应当作 内部事项管 理 ， 得扩散 ……。历史档案 但 不 及其编研材料中涉及公民隐私的部分 。” ２ 国档 案开放 、 ． 我 公布与利用 中隐私权保护存在 的问题
从 以上 论述可 以看 出， 目前 我 国《 档案 法》 其相 关法 及 律对于涉及公 民隐私 档案的范 围以及 封闭期 限没有做明确 规定 ， 这些 法律法规存在不够 健全的现实 ， 制度也 不能紧跟
提起 民事诉讼 。恩格斯 曾经指 出：个人 隐私一般 应受保护 ， “
私权 。
的保 密和公开 。因此 ， 档案开放既要维护每一个社会利用 者 的利用权 ， 又要保护档案形成者和 隐私关联人 的隐私权 。本
文对档案开放利用中公 民隐私权的问题做一探讨。
一
、
隐私 与 隐私 权
１ ． 隐私 的 界 定 隐 私 ，是 指 自然 人 个 人 生 活 中不 愿 公 开 或 不 愿 为 外 人
在档案开放利 用过程 中还必须 处理好公 民隐私权保护
和尊重公 民知情权 的问题 ， 当档案 中的隐私涉及共 同利益 、
公共需求 、政治利益时候 ，档案 部门应偏 向大多数人 的需 要 。美 国 １ ７ ９ ４年通过 的《 隐私法 》 规定 ， 任何个人 都可 以查 看联邦政 府机关保存 的有关他们 本人材料 ，个人 有权请求 修改 自己的个人信息记 录。如果个人的权利受到侵犯 ， 可以
国人 士的政治历史评价及工 作与生活 中不宜公开 的 、对社 会开放有 损个人形象 、 人格尊严和声 誉的档案 ； 涉及公 民隐 私权 的 ， 对社会 开放会 损害其声 誉和权 益 的档案 ； 关 、 机 单 位及个人移交 、 捐赠 、 寄存档 案时明确提 出不能 向社会 开放
体利 益无关 ， 当事人不愿 他人 知道 或他人不便 知道 的信息 ， 当事 人不愿他 人干涉或他人不 便干涉 的个人私事 ，以及 当 事人不愿 他人侵犯或他人不便侵入 的个人领域 ” 。档案可能
豳
探 务 业
索
浅析档案开放利用中公民隐私权８，律保护 ９￣ ２
● 罗月桂
摘 要 ：本 文 对 我 国档 案 开 放 利 用 中 的 隐 私 权 问题 进 行 了一 些粗 浅 的 探 讨 ， 并就 如 何 进 行 隐私 保 护提 出 了见 解 。 关键词 ： 案 档 开放 隐 私权
寄存档案 的公布 和利用 ， 当征得档案所有 者 同意 。” 应 国家
档案局 、 国家保密局在《 档案工作 中国家秘密及其 密级具体
范围的规定》第三 条规 定 ：档案 工作 中下列事项 不属 于国 “
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隐私权 ， 一般指 “ 民享 有的私 人生活安 宁与私人信 息 公
依法 受到保 护 ， 不被他 人非法侵 扰 、 知悉 、 搜集 利用 和公开
等的一种人 格权 。” 隐私权 的客体 包括私人 信息 ， 如公 民的 档案材料 、 民的通 信 、 公 日记 或其他私人 文件 ； 个人生活 ； 个 人私事等 。因隐私 涉及社会 多方面 ， 与公 民隐私权关 的档
二、 我国档案开放利用 中公民隐私权的存在的 问题 １目前有关档案开放利用 中关于公 民隐私权 的规定 ．
知晓事实 。法学家王利 明认为 ：隐私 是一种与公共利益 、 “ 群
目前 我国法律并没有 明确把隐私权 作为一项具体 权力 的法律规 定 ，有关隐私权保 护的法律条 文散见于各种 法律 法规 中。现 有档案相 关法律 法规 中涉及 隐私权 保护 的有 ： 《 各级 国家档 案馆馆藏 档案解 密和划 分控 制使用 范 围暂 行 规定 》第 ７条 中对涉及各级 党和政府领 导人及各界 著名爱
档案 中不宜 向社会 开放 的部分 提出限制利用 的意见 ，档 案
税、 经济收支情 况 ； 银行 、 险公司形成 的记载公 民存贷款 、 保 股票 、 险公 司形成 的记载 公 民存 贷款 、 票 、 险金额 等 保 股 保
情况 。 ２隐 私 权 ．
馆应 当维护他们的合法权益 。” ２ 第 ２条规定“ 集体所有 和个 人所 有的档案 ， 档案的所有者有权 公布 ， 但必须遵 守 国家有
罪情况 等 ； 民婚姻状况 隐私 ， 公 如结婚 、 离婚 、 复婚等情 况； 公
民财 产隐私 ， 如税务机关 、 工商行政 管理机关 形成 的公 民纳
的档案都不 能开放 。第 ２ １条规定 “ 向档案馆 移交 、 捐赠 、 寄 存档案 的单位 和个 人 ， 对其 档案享有优 先利用权 ， 并可对其
案类型也很繁 多 ， 主要包括 两个方 面 ： 一是在 公务活动 中直
接形 成 的档案 ， 如纪 检档 案 、 统计 档 案 、 声像 档 案 、 籍档 户
案、 人事档 案 、 公安 档案 、 诉讼 档案 、 会计档案 等。二是档 案
部 门通 过征集 、 购买 、 接收或档 案所有 者 以寄存 、 赠等方 捐
涉及 的公 民隐私 主要 有 以下几类 ：记载有公 民 自然状 况 的
信息， 如家 庭 出身 、 治面貌 以及健 康状 况等 ； 载公 民历 政 记
史 的档案 ， 如干部 、 职工任用通 知书 、 员组织关 系等 ； 党 反映
公 民受 处分处罚 的档案如受党 纪 、 纪处分 的报告 ， 民犯 政 公
档案是原始记 录的载体 ， 其开放利用 的过程涉及 到隐私
式而保存在档案部 门的私人档案 ， 它们 的所 有权仍归个 人 ， 而有 的所 有权 已为国家所取得。加之记载隐私的载体各异 ，
既有 纸质档案 ， 又有磁带 、 录像带 ， 还有 电子档案 。这些档案 涉及 公 民的隐私 ，从而直接 涉及到他们 的基本权利—— 隐
家秘密 ， 应当作 内部事项管 理 ， 得扩散 ……。历史档案 但 不 及其编研材料中涉及公民隐私的部分 。” ２ 国档 案开放 、 ． 我 公布与利用 中隐私权保护存在 的问题
从 以上 论述可 以看 出， 目前 我 国《 档案 法》 其相 关法 及 律对于涉及公 民隐私 档案的范 围以及 封闭期 限没有做明确 规定 ， 这些 法律法规存在不够 健全的现实 ， 制度也 不能紧跟
提起 民事诉讼 。恩格斯 曾经指 出：个人 隐私一般 应受保护 ， “
私权 。
的保 密和公开 。因此 ， 档案开放既要维护每一个社会利用 者 的利用权 ， 又要保护档案形成者和 隐私关联人 的隐私权 。本
文对档案开放利用中公 民隐私权的问题做一探讨。
一
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隐私 与 隐私 权
１ ． 隐私 的 界 定 隐 私 ，是 指 自然 人 个 人 生 活 中不 愿 公 开 或 不 愿 为 外 人
在档案开放利 用过程 中还必须 处理好公 民隐私权保护
和尊重公 民知情权 的问题 ， 当档案 中的隐私涉及共 同利益 、
公共需求 、政治利益时候 ，档案 部门应偏 向大多数人 的需 要 。美 国 １ ７ ９ ４年通过 的《 隐私法 》 规定 ， 任何个人 都可 以查 看联邦政 府机关保存 的有关他们 本人材料 ，个人 有权请求 修改 自己的个人信息记 录。如果个人的权利受到侵犯 ， 可以
国人 士的政治历史评价及工 作与生活 中不宜公开 的 、对社 会开放有 损个人形象 、 人格尊严和声 誉的档案 ； 涉及公 民隐 私权 的 ， 对社会 开放会 损害其声 誉和权 益 的档案 ； 关 、 机 单 位及个人移交 、 捐赠 、 寄存档 案时明确提 出不能 向社会 开放
体利 益无关 ， 当事人不愿 他人 知道 或他人不便 知道 的信息 ， 当事 人不愿他 人干涉或他人不 便干涉 的个人私事 ，以及 当 事人不愿 他人侵犯或他人不便侵入 的个人领域 ” 。档案可能
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浅析档案开放利用中公民隐私权８，律保护 ９￣ ２
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摘 要 ：本 文 对 我 国档 案 开 放 利 用 中 的 隐 私 权 问题 进 行 了一 些粗 浅 的 探 讨 ， 并就 如 何 进 行 隐私 保 护提 出 了见 解 。 关键词 ： 案 档 开放 隐 私权
寄存档案 的公布 和利用 ， 当征得档案所有 者 同意 。” 应 国家
档案局 、 国家保密局在《 档案工作 中国家秘密及其 密级具体
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