公务员权益保障制度建设的国际经验

德国
邦公务员法》 和有关条例规
当代美国公 务员享有 的权益主要 定可 以提出申请和申诉 ，可以直接向 尔顿法案》《 、公务员改革 所 在 单位 的 最 高行 政 机 关 提 出 申诉 ，
断 扩 大 ，保 障 程 度 也 在 不 断 提 高 。 法》 等为主的多部与人事行政相关的法 可 以把 申诉 呈 文 直接 提 交更 高 一 级 的
进 入学 术 领域 和实 践 领 域 的概 念 ，其 党 分 账 制 ， １８ 年 的 《 尔 顿 法 案 》 专 业 、中立 、科 学 化 的人 事 制 度 ，出 ８３ 彭
外延 还 在 不 断发 展 。本文 希 望 通 过 探 （ 又名《 公务员法》颁布后从分账制走 台了 ）
邦公务员法》 及 从 事改革
一
法》 《 、公务员改革法》 《 、联邦工资 比较
德 国公 务 员享 有 的权 益包 括 经 济
、
各国公务员 权益发展及 权益范围
法》 等法 律 ， 先 后成 立 了联邦 文 官 委 受益 权 、要 求 转 嫁赔 偿 损 失权 、结 社 并
ｆ ）英 国 。英 国 公 务 员 历 史 从 员会 （ 取 消） 一 后 、人 事管理 局 、功绩 保 权 、人事档案查阅权 、休假权 、受照 ｌ 世 纪末 期 的政 治 与行 政 分 野 的吏 治 护委员会 、联邦劳 资关系局等机构 ， 顾 的权 益 、获 得 服务 证 书 的权 益 、救 ７ 改 革 开 始 ，其 职 务保 障和 养 老 保 障 是 能独 立 处 理 并裁 决 公 务 员 申诉 。公 务 济权等 。德 国的公务员救济涵盖 了行
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２ １ 年 ８月 号 总 第 １ ９期 ００ ４
公务 员权益保 障制度建设 的国际经验
文／ 陈建辉
公 务 员 权 益 及其 保 障是 存 在 于 法
（ ）美 国。美 国 自独 立后 ，形 成 期 及希 特 勒 独裁 ，二 战 之后 的 德 国经 二 治 国家 的重 要 问题 ，是 一个 近 现 代 才 了以 “ 朝 天 子 一朝 臣 ”为特 征 的政 历分 离 与统一 ，又逐 渐建 立 了 了民主 、 一
（ 资关系．》 （ 涝 法 、 （ 平等报酬 、
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律中， 享有包括职务保障权 、 劳动报酬 领导人 ，也可把申诉呈文送联邦人 事
业权利法》 《 、 陛别歧视法》 等法律都 权 、 退休 金权 、 险补 助权 、 事档 案查 委员会 ，可 以申请联邦纪律法院对纪 保 人
适 用 于 公 务 员 。 随 后 英 国 政 府 实 行 阅权 、 结社协商权、 救济权等权益 。 律诉 讼 进 行 裁 决 。除 此 之外 ，公务 员 美国 “ 一 步计 划 ”和 “ 民 宪 章 ”等 措 法律 并 没 有 明确 规 定 公 务 员 的 权 益 ， 还 可 向议 会机关 提 出申诉 。 下 公 施 ，发起新 公 共管 理 和政 府改 造运 动 。 但 从 宪法 和 １７ ９ ８年 的改 革法及 相关 法
公 务 员权 益 的生 长 点 ，并 逐 渐 确 立 了 员如 果对 功绩 制 保护委员会作 出的决定 政 、司 法及 立 法 申诉 救 济 三 个 方 面 。
考 试 录用 、分 级 、考 核 、平 等 待 遇 等 不服，可以向 联邦上诉法 院提 起上诉 。 方 面 的权 益 及 保 障 制度 。随 着 民权 运 动 的高涨 ，公 务 员 的权 益 保 障 范 围 不 分散在以
来 看 ，内 容全 面 、范 围广 泛 ，而且 相 在吏治改革中 ，奠定了维护行政体制 稳 定 运 行 的 集 权 式 官 僚 制 度 的基 础 。
概括来讲 ，当代英国公 务员享有 当详尽 ，涉及 生活 的各个方 面 。
（ ）德 国。德 国的公 务员 制度 是 在历 经 帝 制 和共 和 政局 后 ，法 国 的公 三 经 济 收 益 权 、请 假 休 假 权 、隐 私保 护 从 普鲁 士 时代 开始 的 ，在 １ 纪德 国 务员 体制最 终成 形 。其 法 律体制 以 ７世 权 、结 社协 商 权 、救 济 权 益 、经 济 补 就 已经建 立 了包 括组 织 制 度 和官 僚 制 《 公务员总章程》 为主 ， 包括 《 公务员 偿 权 益 。在公 务 员权 益 保 障 方 面 ，英 度 在 内的高 效行 政制 度 ，并 在 ｌ 世 纪 权 利 和 义 务 法》 讼 务 员 地 位 法》， ８ 、 国公 务 员 事务 部设 有 公 务 员 申诉 委 员 建 立 了考试 、试用 、职业 保 障制度 等 ， 这些 法 律 对公 务 员 的权 利 义 务 、调 动 会 负责 公 务员 申诉 事 宜 。在 有 关 公 务 在 ｌ ９世纪 ，随着 平等 人权 民主思 想 的 晋升 、工资福利 、退休等方 面进行 了 员 的待 遇 、工 作 环 境 问 题 上 ，如 果 发 发 展 ， 《 普鲁 士宪 法》 忪 务 员惩戒 规 范 。此外 ，法 国依法 成立 了人 事局 、 、 生 争 议 ，则 要 提 交 惠 特利 委 员 会 协 商 法》、 《 国公务 员法》 等使 公务 员在 国家行政 学院 和公职 最高委 员会 。 帝 解 决 。如 果协 商不 成 功 ，可 以到 公 务 职 业保 障 、经济 受 益 等方 面 的 权益 极 当代 法 国公务 员享 有地 位保 障权 、 员 仲裁 法 庭 （ 资 仲裁 法 院 ） 进 行 裁 其 制度 规 范 化 ，并 形 成 了超 然 中立 的 不 受 歧 视 权 、结 社 权 、言 论 自由权 、 劳
讨 英 国 、美 国 、法 国 、德 国 、 日本 等 向了功绩制 ，是吏治改革的标志性成 法》 ，成立了联邦人事委员会 ，并随着 国 的国家公 务员权 益 及权 益保 障历程 ， 果 ， 其后美 国又颁布了《 退休金法》《 、退 特别 权 利 关 系理 论 的 突破 ，司 法审 查 从 而对 我 国公 务 员权 益保 障制 度 建 设 休 法 》《 邦 薪 资 改革 法 》《 等 报 酬 开始介 入政 府人事行 政领 域 。 、联 、平 起 到借 鉴作用 。
（ ）法国 。法 国公 务员 制度 是从 四
公 务员 的权 益 规 范分 散在 法 律 、枢 密 律 所 规 定 、所 表 现 和反 映 出来 的 内容 拿破 仑 的近 代吏 治制 度 开始 ，拿破 仑
院令和人事主管机构制定的人事规则中 。 如 下 权益 ：公 平对 待权 、身 份 保障 权 、