浙江舟山群岛新区空间发展战略规划全文

目录

目录 (1)

第一章发展背景和战略任务 (1)

第一节国家背景 (1)

第二节区域格局 (1)

第三节战略任务 (2)

第二章现实条件与核心问题 (4)

第一节区位优势 (4)

第二节产业基础 (4)

第三节核心资源 (5)

第四节关键问题 (8)

第三章战略目标和发展路径 (10)

第一节发展模式 (10)

第二节战略目标 (11)

第三节发展路径 (13)

第四章空间发展战略 (15)

第一节新区经验 (15)

第二节布局原则 (15)

第三节发展规模 (16)

第四节空间结构 (16)

第五节产业布局 (21)

第六节城镇布局 (23)

第七节岸线利用 (24)

第五章综合交通布局 (25)

第一节交通发展战略 (25)

第二节国际门户与区域廊道 (25)

第三节区域枢纽与轨道交通 (26)

第六章花园城市构想 (27)

第一节现状特征 (27)

第二节城市规模 (27)

第三节城市布局 (28)

第四节城市形象 (29)

第五节城市交通 (29)

第七章政策建议 (31)

第一章发展背景和战略任务

2011年6月30日，国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区，舟山群岛新

区范围与舟山市行政区域一致，包含定海区、普陀区、岱山县和嵊泗县两区两

县，海岛1390个，陆域面积1440平方公里，海域面积2.08万平方公里。

浙江舟山群岛新区是第四个国家新区，也是第一个以海洋经济为主题的国

家新区，对于转变经济发展方式、保障国家经济安全、引领海洋经济发展，深

化沿海对外开放等具有重要的战略意义。

第一节国家背景

保障国家经济安全。中国经济对大宗战略物资的需求持续旺盛，石油、铁

矿砂等战略物资的对外依存度均超过50%，对大宗战略物资的资源配置和定价

能力已成为中国经济命脉，迫切需要建设面向全球、服务全国的大宗商品储备

中转加工交易中心，以保障国家战略物资供给安全，增强抵御国际市场风险的

能力。舟山群岛作为国家大宗战略物资的中转门户和储运枢纽，面临重大的战

略机遇。

全面实施海洋战略。国家实施海洋发展战略，海洋经济成为沿海开发的新

热点，发展导向从临港出口加工向海工装备制造、海洋勘探研发等新兴领域拓

展，核心资源从陆域土地、临港岸线转变为海洋资源、海域海岛、深水航道等。

浙江舟山群岛新区拥有全国唯一的深水岛群、建港条件极其优越，在国家海洋

经济开发中具有重要地位。

深化沿海对外开放。国家要求沿海地区从全球加工装配基地向研发、先进

制造和服务基地转变，推进服务业开放和国际服务贸易发展。近年来上海市、

天津市依托浦东新区、滨海新区的先行先试政策优势，积极争取自由贸易园区

试点。自由贸易（园）区是国际上开放程度最高的区域，也是海洋经济发展的

内在要求。浙江舟山群岛新区作为以海洋经济为主题的国家新区，应率先对于

自由贸易进行突破，以更高层次参与国际资本与资源配置。

第二节区域格局

上海坚持创新驱动、转型发展。以国际服务与国际创新为导向，积极推进

国际航运中心、国际金融中心、国际贸易中心建设，浦东新区三港三区（外高

桥港、洋山港、浦东空港、外高桥保税区、浦东机场保税区、洋山保税港区）

成为上海建设三个中心的核心空间载体。随着沪崇启大桥的通车，“北上海”与

浦东新区的沿海通道全面打通，南通、启东等江苏沿海地区纳入上海一小时经

济圈，与上海之间的经济联系更加紧密。而从“南上海”来看，虽然杭州湾跨

海大桥增强了上海与杭州湾两岸城镇的联系，但浙江沿海的宁波、舟山等地区

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与上海浦东新区的沿海大通道尚需要进一步加强建设。

浙江提出转变模式、扩大开放。全省构建十四个产业集聚区，通过“大平台、大产业、大项目、大企业”支撑经济转型升级。大力推进海洋经济，破解

资源能源瓶颈，培育新的增长点。全方位扩大对外开放，杭州成为国家现代服

务业综合改革试点，义乌成为国际贸易综合改革试点。浙江舟山群岛新区是浙

江海洋经济发展示范区的核心区，具备独特的区位优势和资源优势，拥有国家

新区先行先试的政策优势，在浙江省新一轮发展中将承担模式创新、职能带动

的战略作用。

第三节战略任务

第一，建成中国大宗商品储运中转加工交易中心，保障国家经济安全。从全国港口布局看，上海-舟山-宁波港群是长三角和长江沿线唯一的深水港群，

舟山群岛是大宗战略物资国际国内中转、江海联运枢纽。2011年舟山港域石

油及天然气吞吐量5216万吨，金属矿石吞吐量8921万吨，煤炭及制品吞吐

量2416万吨，拥有亚洲最大矿石中转港（马迹山）、全国最大石油储运基地（岙

山）、华东最大煤炭中转码头（六横）。但是，长三角地区目前大宗战略物资的

物流布局比较分散，影响了经济运行成本和效率。舟山群岛新区应发挥综合优

势，承担构建集中高效的战略物资物流和资源配置中心的战略任务。

第二，打造中国重要的现代海洋产业基地，引领国家海洋经济开发。海洋产业对资源与要素有着独特的要求，更加强调依托海洋资源、海岛以及深水岸

线和航道，发展海洋油气、深海勘探、海工装备、海洋生物医药等海洋战略性

新兴产业，舟山群岛在这一方面具有显著优势。基于此，国务院对舟山群岛新

区的定位中强调“舟山群岛新区是浙江海洋经济发展的先导区，中国重要的现

代海洋产业基地”。

第三，构建东部地区重要的海上开放门户，促进全省对外开放。不论是从总量还是从物资分配关系看，舟山群岛都是国际国内物资与贸易的中转门户，

是东部地区重要的海上开放门户。从综合条件评价，舟山群岛也是自由贸易港

试点的合适选址。由于香港的存在，华南主要港口设置自由贸易港区的条件和

可能性较小；上海是中国经济中心城市，设立自由贸易港区的综合成本较高；

青岛、大连等港口的经济腹地相对比较弱。而舟山群岛位于中国海岸线中点，

背依长江三角洲、面向西太平洋，群岛型环境易于封闭监管，作为国家新区具

有先行先试的政策优势，应率先试点自由贸易园（港）区，引领对外开放。

第四，创新海岛模式，建设中国陆海统筹发展先行区。海岛是海洋经济的主要承载空间，但我国目前对海岛发展模式尚缺乏成熟经验。由于海岛一般分

布比较分散，远离陆域腹地，用地资源紧缺，环境容量较小，且往往缺乏交通

和市政设施支撑，因此，在海岛的开发过程中不仅要重视海陆联动和统筹，也2