第十四章 欧盟农业

欧盟与美国农业的比较
U.S.
GDP from Ag Employment # of Farms Ave. Farm Size 1% 2% 2.2 million 440 acres
EU
6% 7% 14million 34 acres
欧盟农业
• 欧盟2010年农业总产值约为3500亿欧元。 • 欧盟生产的主要农产品包括：畜产品、谷 物、蔬菜、酒、水果和糖。 • 小麦是最主要的粮食作物，总产量约为1.3 亿吨。其次是玉米和大麦，总产量约为 6800万吨和5000万吨左右。
单一支付计划 (the Single Payment Scheme)
• 3、农民获得直接支付的条件包括：保持土 地的良好状况，符合公共卫生、动植物卫 生、环境和动物福利等多重条件。 4、不能满足上述条件的农民，其直接支付 会被削减，这就是所谓的“交叉义务”。 5、农民可以自行决定种植何种农作物而不 用担心失去直接支付。 6、所有成员国在2007年，新加入成员在 2009年期间引入直接支付。
干预价格
• 干预价格（Intervention Price）是生产者出 售农产品可以得到的最低价格。 • 当某类农产品供过于求，出现相对过剩， 市场价格低于干预价格时，生产者在市场 上出售农产品后可以从欧共体设在各成员 国的干预中心领取市场价格与干预价格之 间的差价补贴，或者将农产品以干预价格 直接卖给干预中心。
三、欧盟的农业贸易
欧盟每年从发展中国家进口农产品约 600亿欧元
欧盟的主要出口产品构成
欧盟与世界其他地区农产品进出口流向
2011年欧盟出口商品排名
欧盟是世界重要的小麦、猪肉出口国
2011年欧盟猪肉出口排名
奶酪出口世界第一
2011年奶酪出口排名
2011年黄油出口排名
2011年脱脂奶粉出口排名
• • • • 增强农业部门的竞争力 促进农业创新 应对气候变化 支持农村地区增长与就业。
• 为了避免大量积累库存，欧盟委员会对农 产品出口予以补贴，就是说，让其它国家 以低于欧盟的产品价格购买欧盟的农产品。 • 即便这样，也比储存起来要合算，但形成 了与其它出口国的不公平竞争。
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如何处理过剩？ 方案3：供给控制
• 如果储存或出口都不可行的话，就需要找 到一个限制供给的方式。 • 使用的方式：
2、环境保护和食品安全的压力。
• 化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多 化学物进入水体，污染了人类的水供应体系。疯 牛病、口蹄疫等动物性疾病频繁发生，人类的食 品安全得不到保证。 • 由于补贴政策同牲畜的存栏数挂钩，农民为了多 得收入，就拼命降低成本，使用有病动物下水作 饲料，导致这些疾病流行。 • 由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不 作预防，也不主动采取措施，助长了这些病害的 蔓延。
2011年欧盟进口农产品排名
四、欧盟共同农业政策
共同农业政策的产生
• 在60年代初，法国、荷兰和意大利这三个国 家的粮食、畜产品和蔬菜及水果生产出现大 量过剩，但没有销售市场。 • 主要原因有两个，一是其他成员国各有自己 的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿 大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、 荷兰和意大利的农产品生产成本高，在世界 市场上竞争力低下。
欧盟27国主要农作物产量
百升
欧盟成立以来，随着成员数量的增加，主要 粮食作物总产量水平不断提高
2011年欧盟主要农产品排名
小麦是欧盟最主要的粮食作物
小麦、玉米、大麦是主要粮食作物
欧盟是世界上最重要的小麦生产地区
主要农作物产量在欧盟内部的分布
粮食与经济作物产量在欧盟内部的分布
欧盟的葡萄种植面积
欧盟的形成过程
• 到2004年，中东欧十国塞浦路斯、波兰、 匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、 立陶宛、马耳他、拉托维亚和斯洛伐克加 入欧盟，欧盟由15国扩大到25国。 • 2007年，罗马尼亚和保加利亚加入欧盟， 现有27个成员国。
二、欧盟的农业生产
欧洲农业
气候适宜 土地肥沃
技术先进
2003年改革：单一支付方案 (the Single Payment Scheme)
• 是2003年共同农业政策改革的一项重要内 容，是一种收入补贴和生产脱钩，取代了 此前对农民提供的大多数补贴。要点包括：
• 1、所有的农民都可以申请直接补贴， 补贴与产量脱钩。 • 2、单一支付方案以2000－2002年期间农 民的土地面积为基础予以直接收入补贴。
– 奶业: 市场配额 – 谷物和油料: 休耕
共同农业政策面临的问题
1、预算不堪重负
• 高价格导致农民扩大生产，造成产品供大于求,连 西德这样一个并无粮食生产比较优势的地区也大 量生产粮食。 • 到80年代末，共同农业政策支出占到整个预算的 63%，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费 近200亿欧元。
共同农业政策的产生
• 法国、荷兰要求实施农业一体化，这样， 欧共体六国于1962年通过了一个“建立农 产品统一市场折衷协议”，即欧共体最初 的共同农业政策。
共同农业政策的具体内容
• 建立统一的农产品关税壁垒和对内统一的 农产品价格体系。通过门槛价格、最低价 格和干预价格等措施对共同体农产品市场 价格实行统一管理，保护生产者利益。
• 第二次世界大战后，西欧各国认识到：欧 洲只有联合起来才能复兴和繁荣。 • 1957年在罗马签署成立欧洲共同体条约， 简称《罗马条约》，确定了建立欧洲共同 体的目标。 • 成员国为法国、德国、意大利、比利时、 荷兰、卢森堡。
欧盟的形成过程
• • • • • 1967年欧洲共同体正式成立。 1973年英国、爱尔兰、丹麦加入。 1981年希腊加入。 1986年西班牙和葡萄牙加入共同体。 1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后， 瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年加入欧洲 联盟。成员国数量扩大到15国。
共同农业政策下的关税
• 欧共体国家之间不征 收关税形成了一个共 同市场。 • 对从非欧共体国家进 口的农产品征收高关 税，导致欧洲农产品 价格高于世界价格水 平。
EU wheat pricing, pre-1992
200 150 100 50 0
World price Add tariff EU price
法国、西班牙、意大利的葡萄种植面积占欧 盟四分之三以上
不同用途划分的葡萄种植面积
1995-2011欧盟27国牲畜数量呈下降趋势
欧盟牛奶产量世界最大
牛奶产业内部结构
欧盟的牛肉产量和价格走势
部分水果蔬菜的产量
欧盟乙醇产量世界第三
欧盟生物柴油产量世界第一
55岁以上农场主的比重已经超过一半
3、内部利益分配不公。
• 但法国是共同农业政策的最大受益者,得到欧盟农 业补贴的四分之一。 • 西班牙、荷兰等国每年能拿到落后地区补贴项目 半数以上的资金。 • 德国承担了欧盟预算的30%，却只能从欧盟共同 农业预算得到15%的好处，因此，德国主张彻底 改革共同农业政策。
4、欧盟扩大的压力。
• 在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更 为激烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经 济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农 民人数增加2倍，农业面积扩大40%。 • 据欧盟委员会的数字，若按共同农业政策，欧盟 用于农补的支出每年要增加110亿欧元，另外还 需要150亿欧元作为农业结构基金,欧盟的预算负 担更重，而这十国农民可以一跃成为这些国家中 收入最高的阶层。
农场规模
• 欧盟的农场规模要比美国小得多，欧盟15 国的平均农场规模是46英亩，而美国是440 英亩，欧盟27国的平均农场规模仅为34公 顷，不足美国的十分之一。70%的农场规 模在5公顷以下。 • 不同成员国之间平均农场规模的差别很大， 比如英国是173英亩，希腊只有11英亩，匈 牙利只有7英亩。 • 2010年，欧盟27国的农场数量为1400万个。
欧盟农业经济
一、欧盟的总体情况
国土面积
• 欧盟二十七国的国土面积432万平方公里， 不到美国国土面积的一半。大大小小共27 个国家，其中法国最大，马耳他最小。
人口
• 总人口为5亿，比美国多出50％以上。作为 一个整体，人口总量世界第三。人口密度 约为美国的4倍。人口增长率非常低，人口 增长主要是由于成员国增加和净移民造成 的。
如何处理过剩的农产品？ 方案1：干预性购买
• 当农产品过剩时，市场价格低于此前确定 的干预价格水平时，欧盟就会直接购买农 产品。 • 干预性购买导致农产品库存不断增加，直 到市场价格高于干预价格水平。 • 其效果相当于维持了一个市场最低支持价 格。 • 问题是：如何处理大量的库存？
如何处理过剩？ 方案2：出口补贴
经济
• 2011年，欧盟二十七国的GDP总量是17.6 万亿美元，是世界最大的经济体，欧盟的 人均GDP为39000美元。 • 2011年美国GDP总量为14.5万亿美元，人 均GDP为47000美元。 • 人均GDP最高的是卢森堡，最低的是保加 利亚。 • 人均寿命男性76岁，女性82岁。
欧盟的形成过程
5、世界农产品贸易自由化的挑战。
• 以美国为首的主要农产品出口国强烈批评 欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价 格，制约和阻碍了世界贸易自由化的进程， 欧盟不得不在农产品补贴政策上做出让步。
1992共同农业政策的改革
• 直到1992年, 欧盟一直通过干预价格和出口 补贴的方式来维持农产品的价格。 • 1992年是一个转折点，此后，欧盟开始新 的政策: 降低价格和供给控制相结合来限制 供给，通过直接的补偿性支付来保护农民 的收入。内部市场价格与国际市场价格不 断接近。
预算两个支柱
• 目前CAP约占欧盟预算的30%，CAP的预 算支出由两个支柱组成： • 支柱1—市场支持机制（包括出口补贴）和 直接支付，占CAP预算的80％ • 支柱2—农村发展项目，占CAP预算的 20 ％
CAP预算支出的分布
直接支付占欧盟各国农业产出比例
农民收入变动趋势
2011年改革目标
EU price Tariff World price
门槛价格
• 门槛价格（Threshold Price），是对欧共 体之外国家设立的，是第三国农产品进入 欧共体的最低进口价格。如果第三国农产 品到岸价格低于门槛价格，就征收这两种 价格之间的进口差价税。
最低价格
• 最低价格（Minimum Price），也称标位价 格。是依据一种农产品在欧共体内供不应 求地区的市场价格而定。农产品最低价格 每年定一次，并由欧共体部长理事会公布 14类统管的农产品的最低价格。 • 进口农产品只能按欧共体内部统一规定的 最低价格在市场上出售。进口农产品因而 失去了价格竞争优势。