西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示

西方国家的新公共管理运动举措以及对中国的启示

20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。这场席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。到90 年代后期，人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。这场运动从两个方面看是国际性的：首先，它已经从起初欧洲几个国家扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家；其次，改革范围很广，政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。

一．英国的改革

1.1 撒切尔改革

新自由主义、新保守主义、新自由主义是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。它们主张在新的历史时期维护资产阶级个人自由，调解社会矛盾，维护资本主义制度，因而成为一种经济自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政策上扮演着越来越重要的角色。这是撒切尔改革的思想基础。

主要的改革措施有三项：第一，国有企业私有化。这使政府的财政收入增加，企业效率提高。第二，社会福利制度改革：住房私有化，减轻政府的住宅支出，增加财政收入。社会保障制度改革，直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减少政府社会保障支出；改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工资挂钩；对一些社会保障项目实行私有化。私有化改革主要体现在国民医疗保健的改革上。第三，教育改革：实行代全国统一课程，和“全国统一测试”；扩大家长择校权；学校管理体制改革，让私人企业参与教育。第四，政府公共服务体制改革：地方政府管理引入市场机制；雷纳评审与下一步行动计划。

撒切尔的改革有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之有所好转，引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮，减少预算赤字，提高政府效率，改善了公共服务。但同时，公共开支井没有得到有效削减，失业率居离不下，贫富差距拉大，机构庞大导致协调控制困难。

1.2 梅杰的改革

梅杰政府对英国公共服务的改革继承了撤切尔政府改革的基本方针，在重心上，从化解政府财政危机、促进经济复苏转到提高公共服务的质量和水平上，推行的公民宪章运动和和竟争求质量运动也基本实现了既定目标。在社会福利制度上，梅杰政府也放缓了改革的脚步。

第一，私有化的延续；第二，社会福利领域的改革；第三，公民宪章运动（把公共部门的内容、标准、责任公之于众，接受公众的监督）；第四，竞争求质量运动（非垄断化、经济管制、市场检验）。

梅杰的改革提升了公务员队伍的活力，提升办事效率；有助于提升公共服务的质量和公共资源的利用效率，提升公众对公共服务的满意度；更加注重公共服务的质量和社会公平和公正。不足之处是过分强调竞争，导致合作不足，因此在一些需要合作的领域，容易造成无效率；对于政府本身而言，竞争也导致部门之间的沟通协调不足，政府的各部门之间被割裂。

二．美国的改革

2.1 克林顿的改革

克林顿在1993年后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，其目标确定为创造一个少花钱多办事的政府；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。

随后，美国国会通过了《1993美国政府绩效和结果法案》。该法案明确了政府要达到的目标：

1.要求联邦政府系统地为行动结果承担责任，提高公众对政府能力的信心；

2.发动绩效改革，以引导政府行为确定项目目标、衡量这些目标所取得的绩效，并向公众公布这些进程；

3.通过对结果、服务质量和顾客满意度的关注，提高政府的效率和公众责任感；

4．为联邦官员提供更多关于项目结果和服务质量的信息，促使他们制定实现目标的计划，为公众提供更多的服务；

5.提供更多的关于法令目标方面的客观的信息，增进国会的决策，促进联邦项目的效率和效能；

6.提高联邦政府相互间的管理。

为了确保提供尽可能高质量的服务，克林顿政府还积极推行顾客导向的改革，认为这将对政府效能和服务质量的提高产生重大的影响。克林顿于1993年发布行政命令，要求联邦政府设定顾客服务标准，主要有以下内容：

1.确认行政机关现有的顾客和潜在的顾客，调查顾客所期望的服务项目与品质，了解顾客对现有项目的满意度；

2.公告服务标准，以此来进行绩效衡量；效法企业标杆，提升顾客服务标准；

3.调查一线雇员面临的障碍、观念，与最佳企业水平匹配

4.为顾客提供多样的服务以及采取多种提供方式；

5.确保信息、服务以及申诉制度的简明易用；

6.提供畅通的顾客申诉途径。

除了在政府绩效方面的改革以外，克林顿政府还在精简规章和电子政务方面进行了改革。

2.2 布什的改革

布什政府仍然以关注政府绩效为重点，他认为政府关注的应该是政府项目的完成、绩效和结果，而不仅仅是许诺，这是新一届政府所有官员都必须奉行的准则。新的政府改革应以以下原则为指导：以公民为中心，而非以官僚为中心；以结果为导向；以市场为基础，通过竞争积极而非僵硬地变革。

布什总统强调政府应当是有限而积极的，政府应当关注问题并致力于解决问题。布什政府不仅制定了总统创新日程，而且特别注重执行，为此重建了总统管理委员会，负责提供在不同机构和跨部门之间提供政策执行的整合机制，从而保障总统建立学习性的、以解决问题为导向的、创新的管理领导权。

布什倡导整个政府范围内的创新，改革的动力部分来自于要改变对政府低绩效和浪费的不满。政府机构应该具有纪律性、关注长期和实质性的挑战。

三．对中国政府改革的启示

积极向别国学习，借鉴发达国家在市场经济和信息社会环境下是如何进行公共管理和政府改革的，对我们建设市场经济条件下灵活、高效、廉洁的政府，处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会的关系，不无益处。

第一，政府角色定位。新中国建立初期中国政府包揽的事务太多，比如公共物品的供给方面政府处于垄断的角色；后来向市场经济转型，但在职能方面还有未理清的部分。

在这个方面可以借鉴“新公共管理运动”的经验。可以考虑将部分公共服务的职能转交给社会和企业，让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与到公共物品的供给和服务中来。政府明确自己的定位，建设服务型政府，以人为本，执政为民。这不仅需要转变政府职能，而且对于必须由政府承担的职能和负责提供的公共服务，也必须强调社会公众至上，以效率、服务、责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标，以较低的成本来提供最有效的服务。

第二，引入竞争。西方人有限制政府财务冲动的习惯和文化，表现在公共管理中，就是把政府行政也当成公司来考核，把成本效益的思维方式引入到公共产品的供给上。东方人在传统文化上讲，凡事依赖政府，政府的权力很大，花钱也没有监督，表现在公共事务上，就是把企业也当成政府来办。

“新公共管理运动”的一个重要启示，就是把政府的运作当成企业来对待，讲究成本和效益，引入竞争机制。用市场力量来提高政府的工作效率，遏制住政府大手大脚花钱的习惯。开放一些公共服务的市场，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。

建立新型的政府和社会关系，大力发展和培育社会力量，增强社会自治能力，政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构。在这些方面，“新公共管理运动”对我们建设市场经济条件下的高效政府是有其借鉴意义的。

第三，企业管理方法的引入。既然引入竞争机制，那么，在人事管理上必然会出现一个改革。在这方面，“新公共管理运动”也可以给我们提供有益启示。“新管理运动”推崇弹性人事制度，一改过去在西方也盛行的文官终身制，加强了在人员录用、任期、管理上的灵活性，主张采用私营部门的制度按业绩奖励考核的做法。这些已经影响到我国的一些部门。在国有大中型企业中，国资委也已经采用这种办法开始录用考核高管干部，正在逐步地从以物为本向以人为本转变。这一步现在还没有深入到行政部门。应该认识到这是一个趋势。

西方英美等国在新公共管理运动中有许多举措放至今日也是非常有价值的，我们可根据自身实际情况，以我为主，为我所用，使我国的公共管理水平得到进一步的提高。